近年來，浙江省湖州市認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府的決策部署，高度重視城鎮老舊小區改造工作，把老舊小區改造工作作為事關百姓安居的民生工程。以提高資源利用綜合效益為切入點，積極開展老舊小區改造拆后利用工作探索，在這一輪老舊小區改造中，堅持“重創新、強整合”的理念、充分利用城市閑置資源，重點解決城鎮老舊小區面臨的基礎設施落后、配套服務不足、長效管理缺失等問題，取得了一定成效。

　　“規劃、整合、宣傳”三結合，布局謀篇落實處

　　規劃引領謀布局。通過優化頂層設計，全力推進老舊小區內低效用地二次開發利用工作。一方面，市、區縣兩級全面開展調查摸底，將全市符合改造條件的333個、820萬平方米老舊小區占地面積、建筑類型、居住人口、配套設施等基礎數據全部納入動態管理數據庫，按照老舊小區設置不少于總建筑面積7‰的物業管理和經營用房的標準，科學給出改造建議。另一方面，以街道(鄉鎮)為單位，通過實地調研、現場踏勘的方式，結合無人機航拍、衛星遙感等科技手段，進一步掌握老舊小區內現有的低效用地比例，結合老舊小區突出需求缺口和用地資源潛力，制定經濟、合理、可行的更新改造技術方案，努力實現了土地利用經濟、社會、環境的三統一。

　　片區聯動促整合。在城市更新的總體框架下創新模式，鼓勵打破老舊小區空間分割，以片區聯動的思路推動城鎮老舊小區改造工作。編制《中心城區城市更新“十四五”專項規劃》，建立存量資源整合利用機制，系統梳理出中心城區范圍內16宗、22.14萬平方米存量地塊，綜合考慮區域定位、功能布局、地塊性質、居民需求等要素，科學制定規劃方案。根據現行方案，計劃新建產業服務用房16.04萬平方米、公建用房0.7萬平方米;同時加大存量地塊的地下空間利用力度，計劃新增地下停車位4167個，著力解決老舊小區周邊停車位不足問題。通過存量地塊二次開發利用，實現公共服務設施和公共空間共享，為城市經濟及居住服務提供載體。

　　發聲造勢聚民心。老舊小區改造不僅是一個建設工程工作，更多的是一個體現地區基層治理能力的社會治理能力的具體縮影。湖州市充分利用“互聯網和共建共治”等線上線下手段，搭建溝通議事平臺，廣泛發動群眾參與到老舊小區改造工作中來。在改造方案制定過程中，堅持以居民需求為導向，按照“能改盡改、愿改盡改”的原則，采取“政府提供菜單，居民自主點菜”的模式，為每個社區提供個性化改造方案。在市中心城區文苑新村老舊小區改造過程中，通過發放民意調查表、召開居民代表座談會的方式廣泛征求民意，將社區內有一廢棄多年水泵設備服務用房改造成老年食堂和菜鳥驛站，彌補了原先公共服務不足的短板。目前該項目土建部分已基本完成，預計2021年3月即可投入使用。

　　“解危、盤活、復建”三步走，多措并舉出成效

　　解危除患。始終把人民群眾生命安全放在首位，將危房治理融入到老舊小區改造體系中。2020年5月以來，湖州市以全力消除城鎮危險房屋安全隱患為導向，全面啟動中心城區危險房屋治理改造工作，采取“片區集中征收、點對點征收、產權單位負責”三種方式，對中心城區現存的64幢危房(其中C級37幢，D級26幢，現實危險1幢)進行治理改造。截至目前，已全面完成26幢D級危房和1幢現實危險房屋的解危工作。危房拆后用地全部納入存量資源整合利用系統，實施動態監管，其中將涉及片區集中征收項目的土地出讓金全部用于危房治理改造，針對小區內點幢危房拆后土地優先布局一批鄰里中心、社區服務用房，從而提高資源配置效率。

　　資源盤活。去年以來，湖州市采取“新建配建，調劑調整、市場租賃、臨時過渡”等措施，著力解決老舊小區社區用房“差、小、散”的問題。一方面，由市建設系統牽頭，主動建設了小西街歷史文化街區黨群服務中心，先后解決了人和家園、北齊巷、華豐社區等一批社區用房問題。另一方面，充分發揮各級組織部門作用，全面梳理排摸國有閑置用房，通過產權轉讓、協議置換、低價出租等形式，重點幫助解決老舊社區活動場所不集中、位置“邊角料”等難題。截至目前，已累計為中心城區范圍內聞波、白魚潭、衣裳街等36個社區新增活動場所31300平方米(其中3處共計2330平方米資產直接劃撥給街道、7處共計4150平方米無償提供給社區使用)，切實提升了居民群眾的滿意度和獲得感。

　　復建惠民。始終把滿足人民群眾對美好生活的需要放在首要位置，堅持“找差距、還欠賬、補短板、惠民生”，積極結合拆后土地加大城市公益項目建設力度，真正使老舊小區改造成為一場更大層面上的惠民為民行動。建立了存量地塊、拆后地塊掛牌銷號制度，并通過每日巡查、每周督查、半月暗訪方式，不斷強化完善橫向到邊、縱向到底、上下聯動的目標責任體系，形成了“多位一體”的監管新模式。在今年實施的中心城區紅豐新村老舊小區改造過程中，在原先1幢D級危房拆除后騰挪出的土地上規劃建設一處約500平米的社區服務用房，整合辦公活動功能和養老服務功能，切實解決了原小區內養老服務功能短缺問題。從危房拆除到項目落地，整個改建過程用時不到3個月時間，受到了社區居民的一致好評。

　　“綜治、增效、管控”三重奏，質效并舉快發展

　　在“統”字上下功夫。老舊小區改造工作是一項綜合、細致、復雜的系統工程，涉及市政、水利、燃氣、電力、通信等多個實施主體，為破解部門聯動難題，市舊改辦積極發揮牽頭抓總作用，將城鎮危房改造、點狀危房解危、污水零直排、充電樁增設、社區服務提升、節點風貌改善等各項工作納入舊改范圍，實施“綜合改一次”，防止重復施工，實現最小影響。例如，去年開始在中心城區范圍內的中污水零直排工程與老舊小區改造項目在實施的具體區域、時間、人力均有一定程度的重疊，若兩個項目分開施工，勢必會拉長工程周期，對居民的出行生活造成不便。市舊改辦積極協調，將污水零直排工程和老舊小區改造兩個項目合并施工，贏得了各部門、屬地街道社區、社區居民的一致肯定和理解。

　　在“減”字上做文章。在確保工程質量安全的基礎上，結合審批制度改革，進一步精簡老舊小區改造項目審批環節和材料,推動項目快速決策。市舊改辦充分發揮統籌協調職能，將原先涉及數十個部門的多項審批，通過壓縮時限、線上審批、聯席會議、合并申報的等方式，將整體項目前期手續控制在1個半月完成，大大節約了時間和人力成本。例如，對不涉及規劃條件調整、重要街道兩側外立面改造的部分，由自然資源部門在會商意見中明確，免于辦理建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證;同時根據《浙江省第一、二、三、四、五批不納入建設項目環境影響評價審批的目錄》等相關文件，免去項目環評處理等程序，提高審批效率。

　　在“管”字上求突破。老舊小區改造“三分建，七分管”，只有建立起長效管理機制，才能鞏固來之不易的改造成果。近年來，湖州市不斷探索黨建引領物業服務融入基層社會治理新路子，堅持黨建引領，全力推廣紅色物業，不斷提升社區綜合治理水平。一方面，通過開展“黨課進社區”“垃圾分類我先行”“點亮微心愿”“城市鐘點工”等黨建活動，主動將系統黨建搬進街道社區，真正做到了系統黨建與城市基層黨建的融合共進。另一方面，積極發揮行業力量，專門成立了市物業行業黨委，將中心城市物業企業160余名黨員全部納入管理，已在金色水岸、東郡紅樹灣等45個小區及衣裳街區全面鋪開，先后為居民解決實際問題800多個，為湖州市基層治理工作提供了鮮活樣板。