近年來，浙江省湖州市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府的決策部署，高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，把老舊小區(qū)改造工作作為事關(guān)百姓安居的民生工程。以提高資源利用綜合效益為切入點(diǎn)，積極開展老舊小區(qū)改造拆后利用工作探索，在這一輪老舊小區(qū)改造中，堅(jiān)持“重創(chuàng)新、強(qiáng)整合”的理念、充分利用城市閑置資源，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)面臨的基礎(chǔ)設(shè)施落后、配套服務(wù)不足、長效管理缺失等問題，取得了一定成效。

　　“規(guī)劃、整合、宣傳”三結(jié)合，布局謀篇落實(shí)處

　　規(guī)劃引領(lǐng)謀布局。通過優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，全力推進(jìn)老舊小區(qū)內(nèi)低效用地二次開發(fā)利用工作。一方面，市、區(qū)縣兩級全面開展調(diào)查摸底，將全市符合改造條件的333個、820萬平方米老舊小區(qū)占地面積、建筑類型、居住人口、配套設(shè)施等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部納入動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，按照老舊小區(qū)設(shè)置不少于總建筑面積7‰的物業(yè)管理和經(jīng)營用房的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)給出改造建議。另一方面，以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為單位，通過實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場踏勘的方式，結(jié)合無人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感等科技手段，進(jìn)一步掌握老舊小區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的低效用地比例，結(jié)合老舊小區(qū)突出需求缺口和用地資源潛力，制定經(jīng)濟(jì)、合理、可行的更新改造技術(shù)方案，努力實(shí)現(xiàn)了土地利用經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的三統(tǒng)一。

　　片區(qū)聯(lián)動促整合。在城市更新的總體框架下創(chuàng)新模式，鼓勵打破老舊小區(qū)空間分割，以片區(qū)聯(lián)動的思路推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。編制《中心城區(qū)城市更新“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》，建立存量資源整合利用機(jī)制，系統(tǒng)梳理出中心城區(qū)范圍內(nèi)16宗、22.14萬平方米存量地塊，綜合考慮區(qū)域定位、功能布局、地塊性質(zhì)、居民需求等要素，科學(xué)制定規(guī)劃方案。根據(jù)現(xiàn)行方案，計(jì)劃新建產(chǎn)業(yè)服務(wù)用房16.04萬平方米、公建用房0.7萬平方米;同時加大存量地塊的地下空間利用力度，計(jì)劃新增地下停車位4167個，著力解決老舊小區(qū)周邊停車位不足問題。通過存量地塊二次開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施和公共空間共享，為城市經(jīng)濟(jì)及居住服務(wù)提供載體。

　　發(fā)聲造勢聚民心。老舊小區(qū)改造不僅是一個建設(shè)工程工作，更多的是一個體現(xiàn)地區(qū)基層治理能力的社會治理能力的具體縮影。湖州市充分利用“互聯(lián)網(wǎng)和共建共治”等線上線下手段，搭建溝通議事平臺，廣泛發(fā)動群眾參與到老舊小區(qū)改造工作中來。在改造方案制定過程中，堅(jiān)持以居民需求為導(dǎo)向，按照“能改盡改、愿改盡改”的原則，采取“政府提供菜單，居民自主點(diǎn)菜”的模式，為每個社區(qū)提供個性化改造方案。在市中心城區(qū)文苑新村老舊小區(qū)改造過程中，通過發(fā)放民意調(diào)查表、召開居民代表座談會的方式廣泛征求民意，將社區(qū)內(nèi)有一廢棄多年水泵設(shè)備服務(wù)用房改造成老年食堂和菜鳥驛站，彌補(bǔ)了原先公共服務(wù)不足的短板。目前該項(xiàng)目土建部分已基本完成，預(yù)計(jì)2021年3月即可投入使用。

　　“解危、盤活、復(fù)建”三步走，多措并舉出成效

　　解危除患。始終把人民群眾生命安全放在首位，將危房治理融入到老舊小區(qū)改造體系中。2020年5月以來，湖州市以全力消除城鎮(zhèn)危險房屋安全隱患為導(dǎo)向，全面啟動中心城區(qū)危險房屋治理改造工作，采取“片區(qū)集中征收、點(diǎn)對點(diǎn)征收、產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)”三種方式，對中心城區(qū)現(xiàn)存的64幢危房(其中C級37幢，D級26幢，現(xiàn)實(shí)危險1幢)進(jìn)行治理改造。截至目前，已全面完成26幢D級危房和1幢現(xiàn)實(shí)危險房屋的解危工作。危房拆后用地全部納入存量資源整合利用系統(tǒng)，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，其中將涉及片區(qū)集中征收項(xiàng)目的土地出讓金全部用于危房治理改造，針對小區(qū)內(nèi)點(diǎn)幢危房拆后土地優(yōu)先布局一批鄰里中心、社區(qū)服務(wù)用房，從而提高資源配置效率。

　　資源盤活。去年以來，湖州市采取“新建配建，調(diào)劑調(diào)整、市場租賃、臨時過渡”等措施，著力解決老舊小區(qū)社區(qū)用房“差、小、散”的問題。一方面，由市建設(shè)系統(tǒng)牽頭，主動建設(shè)了小西街歷史文化街區(qū)黨群服務(wù)中心，先后解決了人和家園、北齊巷、華豐社區(qū)等一批社區(qū)用房問題。另一方面，充分發(fā)揮各級組織部門作用，全面梳理排摸國有閑置用房，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、協(xié)議置換、低價出租等形式，重點(diǎn)幫助解決老舊社區(qū)活動場所不集中、位置“邊角料”等難題。截至目前，已累計(jì)為中心城區(qū)范圍內(nèi)聞波、白魚潭、衣裳街等36個社區(qū)新增活動場所31300平方米(其中3處共計(jì)2330平方米資產(chǎn)直接劃撥給街道、7處共計(jì)4150平方米無償提供給社區(qū)使用)，切實(shí)提升了居民群眾的滿意度和獲得感。

　　復(fù)建惠民。始終把滿足人民群眾對美好生活的需要放在首要位置，堅(jiān)持“找差距、還欠賬、補(bǔ)短板、惠民生”，積極結(jié)合拆后土地加大城市公益項(xiàng)目建設(shè)力度，真正使老舊小區(qū)改造成為一場更大層面上的惠民為民行動。建立了存量地塊、拆后地塊掛牌銷號制度，并通過每日巡查、每周督查、半月暗訪方式，不斷強(qiáng)化完善橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動的目標(biāo)責(zé)任體系，形成了“多位一體”的監(jiān)管新模式。在今年實(shí)施的中心城區(qū)紅豐新村老舊小區(qū)改造過程中，在原先1幢D級危房拆除后騰挪出的土地上規(guī)劃建設(shè)一處約500平米的社區(qū)服務(wù)用房，整合辦公活動功能和養(yǎng)老服務(wù)功能，切實(shí)解決了原小區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)功能短缺問題。從危房拆除到項(xiàng)目落地，整個改建過程用時不到3個月時間，受到了社區(qū)居民的一致好評。

　　“綜治、增效、管控”三重奏，質(zhì)效并舉快發(fā)展

　　在“統(tǒng)”字上下功夫。老舊小區(qū)改造工作是一項(xiàng)綜合、細(xì)致、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及市政、水利、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄐ诺榷鄠€實(shí)施主體，為破解部門聯(lián)動難題，市舊改辦積極發(fā)揮牽頭抓總作用，將城鎮(zhèn)危房改造、點(diǎn)狀危房解危、污水零直排、充電樁增設(shè)、社區(qū)服務(wù)提升、節(jié)點(diǎn)風(fēng)貌改善等各項(xiàng)工作納入舊改范圍，實(shí)施“綜合改一次”，防止重復(fù)施工，實(shí)現(xiàn)最小影響。例如，去年開始在中心城區(qū)范圍內(nèi)的中污水零直排工程與老舊小區(qū)改造項(xiàng)目在實(shí)施的具體區(qū)域、時間、人力均有一定程度的重疊，若兩個項(xiàng)目分開施工，勢必會拉長工程周期，對居民的出行生活造成不便。市舊改辦積極協(xié)調(diào)，將污水零直排工程和老舊小區(qū)改造兩個項(xiàng)目合并施工，贏得了各部門、屬地街道社區(qū)、社區(qū)居民的一致肯定和理解。

　　在“減”字上做文章。在確保工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，結(jié)合審批制度改革，進(jìn)一步精簡老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和材料,推動項(xiàng)目快速決策。市舊改辦充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，將原先涉及數(shù)十個部門的多項(xiàng)審批，通過壓縮時限、線上審批、聯(lián)席會議、合并申報(bào)的等方式，將整體項(xiàng)目前期手續(xù)控制在1個半月完成，大大節(jié)約了時間和人力成本。例如，對不涉及規(guī)劃條件調(diào)整、重要街道兩側(cè)外立面改造的部分，由自然資源部門在會商意見中明確，免于辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證;同時根據(jù)《浙江省第一、二、三、四、五批不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批的目錄》等相關(guān)文件，免去項(xiàng)目環(huán)評處理等程序，提高審批效率。

　　在“管”字上求突破。老舊小區(qū)改造“三分建，七分管”，只有建立起長效管理機(jī)制，才能鞏固來之不易的改造成果。近年來，湖州市不斷探索黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)融入基層社會治理新路子，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全力推廣紅色物業(yè)，不斷提升社區(qū)綜合治理水平。一方面，通過開展“黨課進(jìn)社區(qū)”“垃圾分類我先行”“點(diǎn)亮微心愿”“城市鐘點(diǎn)工”等黨建活動，主動將系統(tǒng)黨建搬進(jìn)街道社區(qū)，真正做到了系統(tǒng)黨建與城市基層黨建的融合共進(jìn)。另一方面，積極發(fā)揮行業(yè)力量，專門成立了市物業(yè)行業(yè)黨委，將中心城市物業(yè)企業(yè)160余名黨員全部納入管理，已在金色水岸、東郡紅樹灣等45個小區(qū)及衣裳街區(qū)全面鋪開，先后為居民解決實(shí)際問題800多個，為湖州市基層治理工作提供了鮮活樣板。