作為中原城市群唯一的“無廢城市”建設試點，近年來，河南省許昌市將“無廢城市”建設作為解決突出環境問題、提升城市品質、培育經濟增長點的重要契機，依托本地優良的生態環境和鮮明的產業特色，探索形成了可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范模式。

　　在開展固廢綜合利用產業領域，目前許昌市已取得較大突破，積累了一定經驗。統計顯示，許昌市一般工業固廢綜合利用率現今已達95.7%，城區建筑垃圾資源化利用率達98%以上，危險廢物100%安全處置，固廢處置、利用能力不斷加強；建筑垃圾管理和資源化利用方面，在全國率先實行了“政府主導、市場運作、特許經營、循環利用”模式；大周“城市礦產”示范基地初步形成了“全鏈條、全循環”的綠色發展格局，建立了高標準的市場體系，激發了市場主體活力，為實現固廢產業經濟穩步發展起到了一定的推動作用。

　　據國務院發展研究中心研究員周宏春分析，許昌市固廢產業市場體系建設模式對于我國建設高標準市場體系具有借鑒意義，在民營經濟較為發達、營商條件良好的城市可進行推廣。在推廣過程中，需持續注重對內生發展優勢的發揮，聚焦短板及弱項，加大金融、人才、技術等要素保障，激發各類市場主體活力，支撐實現固廢產業經濟穩步發展。

　　頂層設計優化固廢產業布局

　　許昌位于中原之中，是鄭州大都市區次中心城市，經濟社會綜合發展水平居河南省第一方陣，產業特色鮮明；上市企業數量、股份制銀行入駐量均居河南省前列，為許昌經濟穩步發展提供了堅實支撐。

　　“許昌市立足這些自身優勢，堅持把頂層設計放在固廢產業發展的關鍵位置，著力打好‘規劃牌’。”談及如何優化固廢產業整體布局，許昌市生態環境局相關負責人告訴記者。

　　在健全制度保障方面，許昌市圍繞固廢資源綜合利用、先進環保裝備傳統優勢，制定實施了相關文件，把固廢產業作為全市九大新興產業之一高質量推進，不斷拓展環保裝備和服務產業發展空間。

　　許昌市生態環境局有關負責人表示，為深入推進固廢產業提質轉型、培育更具競爭力的固廢產業、加快固廢產業高質量發展、提高開放水平、服務實體經濟和依法維護企業權益，許昌市制定出臺了《推進銀行業保險業支持“無廢城市”建設實施方案》等創新政策措施，制定了完善的組織管理、人才引進、政策措施等，探索開展了環境污染責任保險、綠色債券等業務，優化創新體系和服務。

　　在堅持統籌規劃方面，許昌市先后印發《許昌市“十三五”循環經濟發展規劃》《許昌市創新驅動發展戰略規劃》及長葛市大周再生金屬循環產業集聚區等園區規劃，從產業發展思路、產業布局、戰略定位、等給予全面闡述。據記者了解，長葛市大周再生金屬循環產業集聚區已發展成為省級節能環保產業示范基地，產業集聚效應逐漸凸顯。

　　要素保障加快固廢市場升級

　　目前，許昌市正在持續加大金融、人才、技術等要素對固廢產業的支持力度，堅持“要素跟著項目走”，優先保障重點項目用地、環境容量、融資需求，固廢產業規模、效益得到明顯提高。

　　“從現狀來看，許昌市初步建立了較為完善的金融政策扶持體系，并不斷加大對科技型中小企業融資支持。”生態環境局相關負責人告訴記者，許昌市依托“無廢城市”建設試點重點項目，建立了《許昌市綠色信貸支持綠色產業發展項目名錄庫》，對金融機構開展綠色信貸提供參考平臺和統一標準，引導、支持相關項目融資。

　　同時，為充分發揮重點產業人才在產業轉型升級中的引領支撐作用，許昌市圍繞節能環保裝備和服務、高純硅材料等重點新興產業領域，對符合相應條件的創業類項目、創新類項目給予相應的資金支持、投資支持、場地支持及政策支持；設立15億元“許昌英才基金”，積極引進各類高層次人才。

　　“萬里交通科技集團引進長安大學馮忠緒教授團隊，實施的‘振動攪拌裝備研發及產業化’項目，解決了建筑材料利用率低、混合均勻性差及施工中的性能變異問題，使公路、住宅等工程建筑的壽命普遍延長10%以上。”萬里交通科技集團相關負責人表示，許昌市積極引導支持企業與高校及科研院所開展深度合作，為全市固廢產業循環經濟發展注入了新活力。

　　領軍企業引領固廢產業發展

　　發揮“領軍企業”的規模優勢和競爭優勢，是許昌市促進固廢產業發展的又一重要舉措。許昌提出“制定一套標準、探索一種模式、落地一個產業”的總體要求，借鑒建筑垃圾產業發展經驗，深化拓展發展成果，突出創新引領、開放發展，不斷提升固廢產業發展水平，增強綠色經濟競爭力。

　　同時，鼓勵相關企業在原有產業基礎上，建設有機固廢處理、垃圾焚燒飛灰處理等末端處置設施，加快形成集科技研發、裝備制造、示范工程為一體的產業集群，有效解決工業、農業、生活等固廢資源再利用問題。

　　“旺能環保采用德國馬丁爐排技術，純燒垃圾，不添加輔助燃料，尾氣排放達到歐盟2000標準。許昌金科公司在建筑固廢資源化高效綜合利用方面，走在全國前列，打造建筑固廢處理‘許昌模式’。”圍繞重點領軍企業在固廢領域的發展現狀，生態環境局相關負責人向記者介紹。

　　依托許昌金科公司、德通振動攪拌公司等領軍企業，各產業集群近年來取得一定發展，固廢產品附加值不斷提升。

　　精準服務優化市場營商環境

　　“市場體系建設的主體是企業，關鍵在企業。”許昌市生態環境局有關負責人表示，目前，許昌市正圍繞固廢回收利用處置企業遇到的困難問題，精準施策、強化服務，為“無廢經濟”市場體系建設提供較好支撐。

　　首先，積極落實污染防治第三方企業稅收優惠政策。目前已在全市污水排放大戶、重點污染企業和產業集聚區全面實行差別化污水處理費收費機制；實施財政獎補政策。

　　其次，圍繞節能環保產業發展，建立常務副市長任組長、各相關部門共同參與的產業發展聯席會議制度，各產業集聚區設立辦事機構，著重解決產業發展難點堵點；建立節能環保裝備、再生金屬及制品、智能電力裝備三個產業專班，重點項目實施動態管理、考核獎懲機制，形成產業推進工作合力。

　　再次，著力優化營商環境，著力深化“放管服”改革，全面深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，推進政務服務標準化和政務流程再造，持續壓縮審批事項、優化審批程序、提高審批效率。

　　談及固廢綜合利用產業的下一步規劃，許昌市生態環境局有關負責人強調，許昌在“無廢城市”建設及固廢綜合利用工作雖取得了一定成效，但與建設“無廢城市”、形成“無廢社會”的長遠目標仍有差距，固體廢物資源化能力水平不高、最終處置設施不健全等問題依然突出，成為許昌城市發展過程中的短板。下一步，許昌將著重突破這些難點、痛點，進一步形成“無廢經濟”生態鏈，促進城市資源化高值化發展。（中國建材報記者：張玲玲）