4月9日，黑龍江省住建廳會同省自然資源廳、省發改委、省財政廳、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省稅務局、省科技廳、省人力資源和社會保障廳、省政府新聞辦公室、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監局等部門，起草了《關于加快推進裝配式建筑發展若干政策措施的通知(征求意見稿)》。現征求各市(地)意見，這些政策措施，加快了推進全省裝配式建筑發展的速度，促進了建筑業轉型升級，推動新型建筑工業化發展。

　　該《意見》通知，對發展目標、支持政策、推進措施都做了具體詳細明確的規定：

　　一、發展目標

　　(一)總體發展目標。培育一批裝配式建筑產業基地，建立涵蓋研發設計、部品部件生產、施工安裝、培訓教育的裝配式建筑全產業鏈條。建立完善技術標準和質量監管體系，進一步發揮政府投資建筑的示范引領作用，大力推廣鋼結構等裝配式建筑。力爭全省裝配式建筑在“十四五”期末占城鎮新建建筑面積比例達到30%。

　　(二)區域發展目標。確定哈爾濱市為重點推進地區，齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市、佳木斯市為積極推進地區，其他市(地)地為鼓勵推進地區。

　　1.重點推進地區。到2021年底，裝配式建筑占新建建筑面積比例應達到15%以上，并逐年遞增，到“十四五”期末，裝配式建筑占地區新建建筑面積比例力爭達到40%。

　　2.積極推進地區。到2021年底，裝配式建筑占新建建筑面積比例應達到10%以上，并逐年遞增，到“十四五”期末，裝配式建筑占地區新建建筑面積比例力爭達到30%。

　　3.鼓勵推進地區。到2021年底，應至少建設一個裝配式建筑示范項目，并逐年遞增，到“十四五”期末，裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達到20%。

　　二、支持政策

　　(一)土地出讓金獎勵。各市(地)人民政府對滿足裝配式建筑標準要求的新建工業與民用建筑，可通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排獎勵資金支持，并可在符合相關政策規定范圍內，分期交納土地出讓金。

　　(二)容積率獎勵。各市(地)人民政府可根據實際情況，制定出臺容積率獎勵方面的政策。

　　(三)商品房預售優惠。裝配式商品房建設項目，其預制部品部件采購合同金額可計入工程建設總投資。施工進度達到正負零以上，并已確定施工進度和竣工交付日期的裝配式建筑，可申請辦理商品房預售許可證。

　　(四)招投標簡化。裝配式建筑項目可按照技術復雜類工程項目進行招投標,對只有少數企業能夠承建的項目,按規定可采用邀請招標方式。對于采取政府與社會資本合作(ppp)模式，通過政府采購確定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設、生產或者提供服務的，合作方可以不再進行招標。對于非政府投資或企業自投自建的裝配式建筑，可由企業自主決定是否招標。

　　(五)保證金減半。裝配式建筑項目，施工企業繳納的工程質量保證金按扣除預制構件總價作為基數減半計取。裝配式建筑相關房地產開發單位、施工企業，全面推行工程擔保保函替代投標保證金、履約保證金和工程質量保證金。

　　(六)資質晉升支持。房屋建筑工程采取直發包的，省內建筑工程施工總承包二級和鋼結構專項二級及以下資質企業可承接上一等級房屋建筑工程項目。對國家、省級裝配式建筑產業基地省內企業，在資質等級提升上給予合理支持。

　　(七)稅費優惠支持。鼓勵和支持企業、高等學校、研發機構研究開發裝配式建筑新技術、新工藝、新材料和新設備，符合條件的研究開發費用，可以按照國家有關規定享受稅前加計扣除等優惠政策，屬于高新技術企業的可享受相應稅收優惠政策。銷售自產符合政策的新型墻體材料，實行增值稅即征即退50%的政策。

　　(八)環保政策支持。在重污染天氣期間，裝配式建筑項目在非土石方作業的施工環節可以不停工。建立建筑垃圾排放限額標準，鼓勵各地對施工現場達到建筑垃圾減量化要求的施工企業予以獎勵。對于符合條件的裝配式建筑項目，依法落實環境保護稅收減免政策。

　　(九)科技推廣支持。裝配式建筑關鍵技術研究納入省級應用技術研究計劃項目申報指南。支持裝配式建筑產業基地企業申報高新技術企業，符合高新技術企業認定條件的裝配式建筑企業，按規定給予相應獎勵。

　　(十)金融扶持優先。支持裝配式生產企業通過發行企業債券、公司債券等方式開展融資。鼓勵金融機構加大對裝配式建筑企業的信貸支持力度，拓寬抵質押物的種類和范圍。探索多元化綠色金融支持方式,用好國家綠色發展基金，在不新增隱性債務的前提下鼓勵各地設立專項基金。

　　(十一)信用評價加分。對開發建設、設計、施工等從事裝配式建筑的企業，各地住建部門在信用評價體系中予以加分。

　　(十二)評獎評優推薦。對裝配式建筑項目優先推薦中國人居環境獎、綠色建筑創新獎、魯班獎、華廈獎、廣廈獎等國家級獎項;在龍江杯、優秀勘察設計獎、優質工程獎等省級獎項評選中，加大裝配式建筑項目評分分值。

　　三、推進措施

　　(一)擴大實施范圍。政府投資的文化、教育、衛生、體育等公益性建筑，保障性住房、舊城改造、棚戶區改造和市政基礎設施項目應采用裝配式建造方式;推動新建商品房打造裝配式建筑示范項目;引導公共建筑、工業建筑、人口密集區域工程項目采用裝配式建筑;鼓勵村鎮房屋采用裝配式建造方式;逐步擴大強制實施裝配式建筑范圍。

　　(二)強化用地保障。各地政府要根據當地裝配式建筑發展目標，保障裝配式建筑項目建設用地。政府投資項目應在立項階段明確采用裝配式建造方式，確定具體的裝配式建筑面積比例和裝配率等。重點推進地區、積極推進地區、鼓勵推進地區每年在招拍掛土地中原則上分別不低于25%、15%、5%的用地，明確出讓條件為采用裝配建造方式，并將實行裝配式建筑有關要求寫入供地方案，落實到土地出讓合同或劃撥決定書中。

　　(三)加強全過程監管。對于在土地出讓(劃撥)條件、工程規劃許可等明確采用裝配式建筑的工程項目，各地要加強裝配式建筑建設、設計、圖審、施工、驗收監管，落實各方主體責任。建設單位應提供裝配率設計階段技術認定申請文件，報當地住建主管部門備案。設計單位應在設計文件中明確裝配式建筑結構體系、裝配率、預制構件品種和規格、主要結構件的連接方式等內容，鼓勵按照設計選型標準進行標準化設計，鼓勵應用建筑信息模型(BIM)技術設計。施工圖審查機構應按照《黑龍江省裝配式建筑裝配率計算細則》，對裝配式建筑設計文件進行技術審查，嚴格落實相關指標。施工單位應根據施工圖設計文件，結合施工工藝編制施工組織設計和裝配式建筑質量安全專項施工方案，健立質量安全管控體系，加強預制構件和部品部件進場質量管控，加強施工安裝、鋼筋套筒連接、灌漿等工序安全管控，留存全過程質量追溯資料，推進工程項目裝配化、標準化施工，確保工程質量。對裝配式建筑部分驗收與主體工程質量驗收應同步進行。

　　(四)提升產能規模。各地要加快培育本土或引進外省裝配式建筑開發、設計、施工及部品構件生產龍頭企業，引導當地傳統建材企業向預制部品構件生產企業轉型升級，促進產能合理布局，保障產能供需平衡。加快建設裝配式建筑產業基地，對評為國家級裝配式建筑產業基地的企業由企業所在地政府予以資金獎勵500萬元，對評為省級裝配式建筑產業基地的企業由企業所在地政府予以資金獎勵100萬元。

　　(五)做好宣傳培訓。利用媒體開展形式多樣的宣傳推廣，提高社會公眾對裝配式建筑的認知度和開發企業建設的積極性，引導全社會形成節約資源、保護環境的生產生活方式和消費模式。各地要支持企業、行業協會與高等院校合作，加強裝配式建筑設計、生產、施工、管理等專業人才培養，壯大裝配式建筑管理和技術人才隊伍。鼓勵企業建立裝配式建筑實訓基地，開展裝配式建筑產業工人實際操作技能培訓，搭建企業互助合作平臺。(劉博)