推進(jìn)城中村改造是改善群眾居住環(huán)境、提升城市品質(zhì)形象、支撐建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市的重大舉措，長(zhǎng)期以來(lái)受到浙江省寧波市社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

　　寧波市有計(jì)劃地開(kāi)展城中村改造始于1999年。為加快推進(jìn)城市更新，2005年寧波市再次啟動(dòng)城中村改造工作，當(dāng)時(shí)主要集中在三江片80平方公里。至2018年片區(qū)內(nèi)57個(gè)城中村完成改造任務(wù)，涉及住宅2.3萬(wàn)余戶、400多萬(wàn)平方米。

　　2019年，為在更高水平上提升城市品質(zhì)功能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，寧波市委、市政府部署啟動(dòng)了新一輪城中村改造，成立了實(shí)體化運(yùn)作的城中村辦，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。今年以來(lái)，寧波市委、市政府又再次就城中村改造工作提出了新要求、作出了新部署。

　　寧波市城中村辦相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，要堅(jiān)決扛起鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、建好示范區(qū)、當(dāng)好模范生、加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市的歷史使命，按照爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)進(jìn)位要求，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高顏值環(huán)境的改造主線，以城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)城中村為重點(diǎn)，堅(jiān)持“區(qū)拆市規(guī)、統(tǒng)拆整規(guī)、先拆后規(guī)”，著力突出主體性、加強(qiáng)協(xié)同性、提升科學(xué)性，全面展現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市品質(zhì)形象、江南韻味、國(guó)際氣派。

　　過(guò)去兩年：規(guī)劃布局、政策支撐等取得顯著成效

　　首先，寧波市始終以項(xiàng)目為重點(diǎn)，推動(dòng)改造計(jì)劃全面實(shí)施。一是改造范圍全面擴(kuò)大，由原來(lái)三江片80平方公里、59個(gè)行政村擴(kuò)展至全市10個(gè)區(qū)縣(市)，改造框架全面拉開(kāi)。二是改造計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行改造計(jì)劃年度管理機(jī)制，認(rèn)真做好年度改造計(jì)劃編制，及時(shí)下達(dá)改造任務(wù)，強(qiáng)化攻堅(jiān)破難。三是改造成效總體良好，過(guò)去兩年啟動(dòng)改造項(xiàng)目223個(gè)、涉及32511戶，實(shí)際完成改造約700萬(wàn)平方米，拆除約500萬(wàn)平方米，安置房開(kāi)工建設(shè)約410萬(wàn)平方米，兩年改造總量超過(guò)前十年。

　　其次，始終以創(chuàng)新為核心，推動(dòng)政策體系不斷健全。一是針對(duì)改造拆遷難的問(wèn)題，重新修訂公布了市區(qū)征收集體所有土地房屋拆遷安置價(jià)格和補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了《寧波市城中村改造項(xiàng)目模擬審批實(shí)施辦法(試行)》。二是針對(duì)安置落地難的問(wèn)題，出臺(tái)了加快推進(jìn)安置房建設(shè)和統(tǒng)籌管理、安置房建設(shè)品質(zhì)提升等政策文件，擬定安置房建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施意見(jiàn)，安置房建設(shè)統(tǒng)籌力度得到強(qiáng)化。三是針對(duì)資金保障難的問(wèn)題，制定出臺(tái)了《寧波市城中村改造投融資工作指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，印發(fā)了《關(guān)于支持鼓勵(lì)我市國(guó)有資本參與城中村改造攻堅(jiān)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，投融資機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

　　第三，始終以統(tǒng)籌為方向，推動(dòng)規(guī)劃體系加快成型。一是強(qiáng)化改造布局謀劃，開(kāi)展全市城中村改造中長(zhǎng)期規(guī)劃方案研究，制定出臺(tái)了《寧波市城中村改造攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃(2019-2025)》，明確未來(lái)改造的總體目標(biāo)、空間布局和資金籌措、征遷政策等政策導(dǎo)向，在此基礎(chǔ)上制定形成年度改造計(jì)劃。二是組織編制“一區(qū)一規(guī)劃”，在明確中長(zhǎng)期改造目標(biāo)基礎(chǔ)上，組織各區(qū)縣(市)對(duì)轄區(qū)內(nèi)改造項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)排摸、深入研究，為規(guī)劃編制、計(jì)劃安排提供支撐。三是啟動(dòng)“一村一方案”編制，出臺(tái)“一村一方案”編制大綱，探索開(kāi)展改造片區(qū)、改造項(xiàng)目實(shí)施方案，為改造工作順利推進(jìn)提供基礎(chǔ)支撐。同時(shí)，今年以來(lái)，聚焦建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市目標(biāo)，結(jié)合全域土地綜合整治工作，對(duì)原有行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施情況評(píng)估，編制新一輪改造實(shí)施方案和政策意見(jiàn)，目前已形成送審稿。

　　最后，始終以激勵(lì)為導(dǎo)向，推動(dòng)工作機(jī)制不斷完善。一是在協(xié)調(diào)推進(jìn)方面，堅(jiān)持“分級(jí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分級(jí)協(xié)調(diào)解決”原則，建立重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題。二是在督查考核方面，制定城中村改造考核辦法和細(xì)則，及時(shí)開(kāi)展實(shí)地指導(dǎo)和督促檢查，形成有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。三是在宣傳培訓(xùn)方面，堅(jiān)持典型引領(lǐng)，挖掘先進(jìn)典型，對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法進(jìn)行交流推廣，提升一線隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　展望未來(lái)：五年改造300個(gè)左右城中村

　　今年以來(lái)，寧波市城中村辦按照“區(qū)拆市規(guī)、先拆后規(guī)、統(tǒng)拆整規(guī)”要求，系統(tǒng)制定改造方案。總的目標(biāo)要求是，圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市的使命任務(wù)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高顏值環(huán)境的改造主線，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)特別是中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)、繞城高速規(guī)劃區(qū)、縣市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城中村改造，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一年全面啟動(dòng)、三年動(dòng)態(tài)清零、五年開(kāi)發(fā)完成”目標(biāo)，把寧波建設(shè)成為靚麗品質(zhì)都市、美麗田園風(fēng)光交相輝映的現(xiàn)代化濱海大都市。

　　總的來(lái)說(shuō)，城中村改造要堅(jiān)持服務(wù)大局，進(jìn)一步提高站位到為市民創(chuàng)造更美好生活的層面來(lái)推進(jìn);堅(jiān)持整體謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃改造區(qū)塊和周邊地塊，系統(tǒng)謀劃城中村改造和土地整治、調(diào)產(chǎn)房建設(shè)，科學(xué)安排改造計(jì)劃、時(shí)序和重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化;堅(jiān)持突出重點(diǎn)，以城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)特別是中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)、繞城高速規(guī)劃區(qū)、縣市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城中村為改造重點(diǎn)，強(qiáng)化與城市核心功能培育、核心板塊開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合;堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成全市“一盤(pán)棋”推進(jìn)機(jī)制。

　　到2025年，完成中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)、繞城高速規(guī)劃區(qū)、縣(市)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)城中村改造，改造城中村300個(gè)左右、改造建筑面積2700多萬(wàn)平方米。

　　其中，今年要完成改造城中村186個(gè)、改造面積約1027萬(wàn)平方米。按照“年度改造任務(wù)不低于三年改造總量三分之一”目標(biāo)，在綜合考慮區(qū)塊開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目成熟度基礎(chǔ)上，排定2021年城中村改造計(jì)劃，明確項(xiàng)目資金平衡方案，集中資源、強(qiáng)力推進(jìn)。按照“先建后拆”原則，根據(jù)實(shí)施方案中調(diào)產(chǎn)房建設(shè)總量和2021年城中村改造計(jì)劃，強(qiáng)化拆遷與安置聯(lián)動(dòng)、規(guī)劃與建設(shè)協(xié)同，集中啟動(dòng)一批成熟地塊調(diào)產(chǎn)房建設(shè)，確保及時(shí)建、按時(shí)用。

　　首先，強(qiáng)化系統(tǒng)性，實(shí)施重大片區(qū)改造行動(dòng)。整體性謀劃、片區(qū)化實(shí)施，是城中村改造工作有效推進(jìn)的重要原則，也是全面展示城中村改造成果的有效路徑。前期，寧波市城中村辦已按照“大區(qū)塊、重組團(tuán)、成片區(qū)”原則，梳理形成了8大市級(jí)重點(diǎn)改造板塊、11個(gè)市級(jí)重點(diǎn)改造片區(qū)，后期還將指導(dǎo)成立片區(qū)改造工作指揮部，編制改造方案，做深前期研究，打造一批標(biāo)志性改造區(qū)塊。譬如，甬江科創(chuàng)大走廊北部核心區(qū)，將圍繞建設(shè)新材料創(chuàng)新策源地目標(biāo)，加快推進(jìn)甬江實(shí)驗(yàn)室、新型研究型大學(xué)等規(guī)劃范圍內(nèi)城中村改造，初步擬改造城中村5個(gè)、改造建筑面積53萬(wàn)平方米;東部新城東片區(qū)，將圍繞增強(qiáng)商貿(mào)商務(wù)、行政辦公等功能，推進(jìn)片區(qū)范圍內(nèi)城中村改造，初步擬改造城中村4個(gè)、改造面積56萬(wàn)平方米等。

　　其次，強(qiáng)化協(xié)同性，實(shí)施安置用房建設(shè)行動(dòng)。安置房建設(shè)是城中村改造順利實(shí)施的重要前提。過(guò)去兩年，寧波市城中村辦一方面深入排摸全市存量安置房規(guī)模，研究制定閑置房盤(pán)活機(jī)制，降低過(guò)渡安置成本;另一方面，部署推進(jìn)增量安置房建設(shè)，兩年開(kāi)工建設(shè)約410萬(wàn)平方米，全面完成建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)新一輪城中村改造任務(wù)安排，未來(lái)幾年寧波市還計(jì)劃建設(shè)約16萬(wàn)套、1790萬(wàn)平方米安置房。為此，一是優(yōu)化安置房建設(shè)布局。依據(jù)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，科學(xué)預(yù)測(cè)建設(shè)需求，按照“就近就好、集中安置”原則落實(shí)建設(shè)布點(diǎn)。二是創(chuàng)新安置房建設(shè)模式。推動(dòng)采取政府自建、委托代建、市場(chǎng)化籌建等多種模式，完善“先建后拆”長(zhǎng)效機(jī)制，最大程度縮短過(guò)渡周期。三是提升安置房建設(shè)品質(zhì)。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，打造“配套完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、管理有序”高品質(zhì)新型城市社區(qū)。

　　第三，強(qiáng)化支撐性，實(shí)施產(chǎn)業(yè)功能培育行動(dòng)。從國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市做法來(lái)看，以城中村改造為牽引，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能注入，是提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。下一步，寧波市城中村辦將結(jié)合片區(qū)化改造工作推進(jìn)，創(chuàng)新產(chǎn)城融合發(fā)展模式，強(qiáng)化以創(chuàng)新、文化、旅游、養(yǎng)老等功能為導(dǎo)向的復(fù)合開(kāi)發(fā)，打造一批新型城市功能單元。在總的方向上，主城區(qū)將重點(diǎn)突出現(xiàn)代服務(wù)功能，通過(guò)城中村改造，進(jìn)一步集聚創(chuàng)新院所、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新人才，大力發(fā)展商貿(mào)、金融、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集聚輻射功能;主城區(qū)外圍，將以城中村改造為契機(jī)，進(jìn)一步為高端制造、智能經(jīng)濟(jì)等都市工業(yè)釋放發(fā)展空間，打造創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的重要承載區(qū)和功能帶。

　　第四，強(qiáng)化創(chuàng)新性，實(shí)施投融資渠道暢通行動(dòng)。靈活高效的投融資機(jī)制是城中村改造順利實(shí)施的重要保障。經(jīng)初步估算，新一輪城中村改造需投入資金約2600多億元，這樣大規(guī)模的資金投入必須依靠政府和市場(chǎng)兩種手段共同發(fā)揮作用。為此，寧波市城中村辦將重點(diǎn)做好三方面工作：一是強(qiáng)化財(cái)政資金保障，研究將市六區(qū)城中村改造安置房建設(shè)項(xiàng)目列入市級(jí)大事清單，加強(qiáng)資源要素保障和資金支持;二是創(chuàng)新投融資模式，創(chuàng)新銀政協(xié)作方式，加強(qiáng)同金融機(jī)構(gòu)合作，研究設(shè)立全市城中村改造專項(xiàng)貸款;三是發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)主力軍作用，研究制定國(guó)有企業(yè)參與城中村改造方案。

　　“城中村改造涉及面廣、社會(huì)影響大，關(guān)系著廣大群眾的切身利益，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，需要政府、社會(huì)、企業(yè)、群眾等多方面的共同配合、協(xié)同推進(jìn)。”寧波市城中村辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將確保城中村改造工作有序高效實(shí)施，努力改出寧波城市新面貌、發(fā)展新空間、人居新環(huán)境、群眾好口碑。

　　政策建議：加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、保障支持、協(xié)調(diào)監(jiān)督

　　寧波市城中村辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城中村改造涉及規(guī)劃體系、征遷調(diào)產(chǎn)、土地管理、資金要素等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為確保改造工作有序推進(jìn)，對(duì)此他們有幾條政策意見(jiàn)。

　　首先是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。重點(diǎn)是推進(jìn)重大板塊改造，在符合規(guī)劃且不改變土地用途前提下，合理確定土地容積率、建筑密度等，探索“建設(shè)用地與非建設(shè)用地間”“永久基本農(nóng)田與一般農(nóng)田間”空間置換路徑。強(qiáng)化數(shù)字化管理，建立城中村改造大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)改造對(duì)象、改造進(jìn)展、騰空空間、調(diào)產(chǎn)用房、資金投入等實(shí)行大數(shù)據(jù)管理。

　　其次是完善拆遷政策。重點(diǎn)是優(yōu)化征收政策，參照國(guó)有土地上房屋征收相關(guān)要求，研究出臺(tái)集體土地模擬征收政策，推進(jìn)城中村改造項(xiàng)目全面實(shí)行模擬拆遷。各地應(yīng)嚴(yán)格管理，不得隨意調(diào)整現(xiàn)有拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化土地征收時(shí)序，堅(jiān)持“區(qū)拆市規(guī)、先拆后規(guī)、統(tǒng)拆整規(guī)”原則，提升項(xiàng)目立項(xiàng)、方案審批、征地報(bào)批效率。

　　第三是加強(qiáng)土地保障。重點(diǎn)是創(chuàng)新用地政策，允許拆遷騰空土地“帶建設(shè)方案”公開(kāi)出讓，將實(shí)施方案改造范圍內(nèi)的邊角地、夾心地、插花地等集體土地納入低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)單獨(dú)報(bào)批。支持城中村改造零星土地在國(guó)土空間規(guī)劃修編時(shí)進(jìn)行騰挪調(diào)整。加強(qiáng)與土地儲(chǔ)備銜接，將城中村改造項(xiàng)目融入土地儲(chǔ)備工作體系，進(jìn)行全生命周期管理。加強(qiáng)與全域土地綜合整治融合，強(qiáng)化城中村改造與工業(yè)用地整治、鄉(xiāng)村空間治理、老舊小區(qū)改造、城市更新等工作全面融合。

　　第四，縮短過(guò)渡周期。各地應(yīng)優(yōu)先保障城中村改造調(diào)產(chǎn)房土地指標(biāo)，寧波市對(duì)符合要求的調(diào)產(chǎn)房土地指標(biāo)予以重點(diǎn)保障。堅(jiān)持市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，調(diào)產(chǎn)房原則上實(shí)行采用“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)、帶方案”的開(kāi)發(fā)模式。加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)房統(tǒng)籌管理，出臺(tái)調(diào)產(chǎn)房統(tǒng)籌管理相關(guān)辦法。

　　第五，加大資金支持。強(qiáng)化財(cái)政支持保障，將城中村改造調(diào)產(chǎn)房建設(shè)項(xiàng)目列入市級(jí)大事清單，在資源要素和資金等方面給予重點(diǎn)保障。研究設(shè)立專項(xiàng)貸款，強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作，設(shè)立全市城中村改造專項(xiàng)貸款，保障納入實(shí)施方案的城中村改造項(xiàng)目用款需求。

　　最后，強(qiáng)化協(xié)調(diào)監(jiān)督。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮寧波市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮作用，強(qiáng)化寧波市城中村辦協(xié)調(diào)作用，研究建立專門(mén)組織機(jī)構(gòu)。