錢學勝

　　人民城市建設與城市數字化轉型目標一致、路徑指向明確，決定了上海踐行人民城市建設與數字化轉型的行動相互交織，互為表里。上海“城市作為主場”的具體實踐，著重體現在市民的主人精神、企業的主體作用、政府的群眾路線、學界的思想賦能四個層面。

　　一、人人起而行之的主人精神

　　人民是人民城市的主人，緊緊依靠人民推進城市建設，充分激發人民群眾的主人翁精神，強化人民群眾參與的制度化保障，是踐行人民城市重要理念，體現本質性、指向性的實踐要求。為此，上海凝練了人民城市“五個人人”目標愿景，上海數字化轉型著力營造濃厚社會氛圍，堅持面向市民、基層、市場，注重更多運用群眾喜聞樂見的方式、更多搭建群眾便于參與的平臺，最大限度調動各方的主動性、積極性、創造性。

　　通過市級層面建議征集與大調研，以及各類形式的動員、討論、培訓、宣講，不懈鼓舞人、感召人，發現問題、收集意見，使上海的城市愿景與更多市民個人愿景同頻和弦，人人為之向往，人人起而行之，形成囊括各類不同城市身份角色，基于高度社會認同、充滿活力的“共建共治共享”的人民城市建設共同體。

　　二、企業充分顯現的主體活力

　　“城市是主場、企業是主體、市民是主人”，在上海人民城市建設中，各類市場主體企業承擔著關鍵作用。上海的進一步創新發展和城市品質提升離不開企業，尤其是高水平數字化創新企業的參與;同時上海厚植的城市積淀也為企業提供了發展壯大所必須的開放場景和數據資源，營造了更加寬松的發展環境，積極接納新觀念、包容新事物、支持新創造，以幫助企業充分展現主體活力和蓬勃生機。

　　基于多元主體共同參與的“揭榜掛帥”模式所形成的新技術比武臺和新模式試驗場，現已成為推動上海城市數字化轉型應用場景建設的模式特色。當前正積極開展的“數字家園”建設，正在打通高質量發展與高品質生活的橋梁，將上海把民生需求轉化為增長潛力，把優化服務轉化為競爭優勢，使民生改善和經濟發展有效對接，讓市場主體在成就夢想的同時共建美好城市。

　　三、政府善作善成的群眾路線

　　人民城市建設要求堅持黨的群眾路線，最大限度調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，讓人民群眾成為城市發展的積極參與者、最大受益者、最終評判者?；诿褚?ldquo;直通車”、公眾“議事廳”以及基層治理賦能，廣納群言、廣集眾智、廣聚眾力，自上而下系統籌劃，與自下而上變革重塑，體現上海城市數字化轉型對人民城市重要理念的具體實踐。

　　在城市數字化轉型進程中，數字化賦能正在促成生活方式、工作方式和社會組織方式的轉型升級，并由此促進了治理理念、治理手段、治理模式不斷創新。同時，一年多來上海多個重大活動、重點項目的成功經驗也表明，政府部門打破常規、創新模式，側重規則創設、環境營造、生態培育，充分依靠基層和發揮市場主體能動性，完全可以取得事半功倍的理想成效。

　　四、智庫科學循證的思想賦能

　　對于“人民城市”“城市數字化轉型”等內涵極其豐富，具有引領性、綜合性的全新命題，理論站位、邏輯層次、系統框架至關重要。高水平的人民城市建設離不開引領性的思想理念、關鍵性的創新突破、標志性的重大改革、帶動性的戰略舉措。研究力量的智力參與，有利于科學遵循城市運行和發展規律，深化對人民城市建設及城市數字化轉型規律性、系統性的認知和把握;有利于形成前瞻性、穿透性的分析發現;有利于總結出系統性、科學性的模式體系和制度體系。

　　上海人民城市建設離不開高水平專家學者的參與，上海城市數字化轉型中多項重點工程、標桿項目背后都融合了多方研究力量的智慧賦能。在一些標桿性數字化轉型實踐中，不難看到科學理論、科學證據對于實踐的有效支撐和指導，例如系統化思維與全周期管理理論對于數字化轉型的全局工作作出的有效引導;ect(expectation confirmation theory)確認期望理論能對用戶的感知績效、結果評估進行結構化的分類和關系梳理，從而更科學定義“滿意”體驗;set(service encounter theory)服務接觸理論和cit(critical incident technique)關鍵事件技術能更清晰定義和識別用戶體驗和感知，從而系統闡釋“體驗度”;d&m(delone & mclean model of is success)信息系統成功模型能更科學地指定數字化轉型的系統成功要素，并將市民信任有效納入系統評價;mec(means-end chain)手段目的鏈理論，能有效確保在人機交互替代過程中將用戶價值作為最終目標，并形成評價依據;rdt(resource dependence theory)資源依賴理論對于跨部門協作和復雜數據治理具有針對性指導價值等。

　　五、行動舉例：“數字伙伴計劃”

　　為貫徹國家適老化要求，創造無處不在、優質普惠的數字生活新圖景，著力解決“數字鴻溝”問題，2021年8月上海開展了旨在彌合老年群體“數字鴻溝”的“數字伙伴計劃”。

　　在短短半年時間內，該計劃核心緊密圍繞上海人民城市“五個人人”目標愿景，充分發動、激勵了1000余名“信息助力員”(培訓合格上崗的市民志愿者)、600余名“數字體驗官”和數十家數字化技術企業，基于多項市級數字化應用以及黃浦、長寧、閔行等多個區域適老、助老、為老場景，面向老年群體“數字鴻溝”中“接入溝”(access)、“使用溝”(capacity)、“知識溝”(knowledge)三種不同指向，以及“感知有用性”“感知易用性”“感知樂趣性”三個不同層面的技術接受要素(基于tam技術接受模型)，開展了“隨行伙伴”“智能伙伴”“互助伙伴”三個不同指向、不同側重的應對計劃，并邀請了“數字體驗官”的親身體驗以及全開放的社會評價，從而形成了一套由先進理念引領、科學方法驅動、社會廣泛參與、順應潮流趨勢，且開放式評價的系統化應對模式。最終，在切實解決上述試點區域老年群體“數字鴻溝”系列問題和突出矛盾的同時，收獲一大批優秀的標志性案例、強烈的社會效應和廣泛的群眾好評，使上海又一次走在了全國前列。

　　該計劃的成功實踐，可以為我們總結出：基于人民城市重要理念和數字化轉型的城市背景，通過對客觀規律的系統性認知和把握，有機整合來自基層政府、研究機構、數字技術企業、民間志愿團隊、媒體及社會大眾的能動活力和廣泛力量，創新工作機制，科學有序推進，完全能夠多快好省、多方共贏地獲得預期成功，并且更充分地體現出人民城市的強大精神和品格力量，回答好人民城市建設應該有什么樣的追求、胸襟、底氣的時代命題。

　　綜上，人民城市重要理念具有重大理論意義和實踐意義，是上海堅定不移、毫不動搖堅持的城市發展的正確方向。全面推進城市數字化轉型是作為上海進入新發展階段踐行人民城市重要理念的重要方法和關鍵路徑，是上海主動服務新發展格局的重要戰略。

　　(作者系復旦大學智慧城市研究中心高級研究員)