3月5日上午，十三屆全國人大五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

　　“去年新增減稅降費(fèi)超過1萬億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人;今年預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，擬安排地方政府專項(xiàng)債權(quán)3.65萬億元……”“開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)……”一個(gè)個(gè)穩(wěn)增長、保就業(yè)的數(shù)字，一項(xiàng)項(xiàng)惠民生、促發(fā)展的政策，傳遞出中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的信號(hào)，也指明了建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向。

　　政府投資持續(xù)發(fā)力

　　助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元、中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元，這是政府工作報(bào)告中提到的關(guān)于投資的具體計(jì)劃。

　　針對(duì)今年的工作任務(wù)，政府工作報(bào)告指出，要用好政府投資資金，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元。強(qiáng)化績效導(dǎo)向，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，合理擴(kuò)大適用范圍，支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元。政府投資更多向民生項(xiàng)目傾斜，加大社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。

　　通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，今年擬安排的地方政府專項(xiàng)債券數(shù)額與去年持平，僅次于2020年的3.75萬億元。這表明今年基建相關(guān)項(xiàng)目資金依舊充裕。

　　這些錢將用在哪里?哪些板塊有望受益?政府工作報(bào)告也給出了明確的方向。政府工作報(bào)告指出，建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。此外，政府工作報(bào)告中要求在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，加強(qiáng)水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水垃圾處理。

　　近年來，民間投資在整體投資中的比重不斷上升，其經(jīng)濟(jì)主體地位更加穩(wěn)固。此次政府工作報(bào)告專門提出，民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，完善相關(guān)支持政策，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性。

　　對(duì)此，國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平表示，民間投資在整體投資中的占比超過50%。特別是民間投資以市場為導(dǎo)向，所以拓展民間投資空間，激發(fā)民間投資的內(nèi)生增長機(jī)制，不僅有助于逆周期調(diào)節(jié)，更對(duì)跨周期調(diào)節(jié)和增強(qiáng)發(fā)展后勁具有重要意義。

　　此外，政府工作報(bào)告還提出，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。對(duì)此，吳亞平表示，政府專項(xiàng)債券可以說是最適合的地方基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，也是適度超前擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要抓手。

　　減稅降費(fèi)不斷加碼

　　提振行業(yè)發(fā)展信心

　　去年我國新增減稅降費(fèi)超過1萬億元，今年預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元……今年政府工作報(bào)告在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、激發(fā)市場活力等方面提出了很多務(wù)實(shí)有力的舉措。

　　廣大中小微企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)?chuàng)造者，是科技創(chuàng)新的主力軍。近年來，國家不斷出臺(tái)政策“大禮包”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。政府工作報(bào)告顯示，去年新增減稅降費(fèi)超過1萬億元，還對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實(shí)施階段性緩繳稅費(fèi)。實(shí)踐表明，減稅降費(fèi)是助企紓困直接有效的辦法，實(shí)際上也是“放水養(yǎng)魚”、涵養(yǎng)稅源，2013年以來新增的涉稅市場主體去年納稅達(dá)到4.76萬億元。

　　中小企業(yè)在建筑業(yè)中同樣具有不可替代的作用。但當(dāng)前以建筑業(yè)為代表的中小企業(yè)雖受益政策禮包，仍面臨著融資難、融資貴、招工難、用工貴以及原材料價(jià)格波動(dòng)等問題，導(dǎo)致部分中小微企業(yè)發(fā)展預(yù)期不穩(wěn)、信心不足。

　　為此，今年國家繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度。政府工作報(bào)告提出，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。中央財(cái)政將加大對(duì)地方財(cái)力支持，補(bǔ)助資金直達(dá)市縣，地方政府及有關(guān)部門要建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)資金調(diào)度，確保退稅減稅這項(xiàng)關(guān)鍵性舉措落實(shí)到位，為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機(jī)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，新一輪的減稅退稅政策，將有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，提振市場信心，特別是對(duì)于中小企業(yè)減負(fù)擔(dān)、添活力會(huì)起到非常積極的作用。

　　聽完政府工作報(bào)告，不少來自市場主體的代表委員表示：“對(duì)未來的發(fā)展充滿信心。”

　　提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量

　　改善居民生活環(huán)境

　　今年的政府工作報(bào)告提出，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。有序推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。

　　“城市更新、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造……”是近幾年頻繁出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中的關(guān)鍵詞，也是全國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。據(jù)住建部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國40個(gè)重點(diǎn)城市新籌集保障性租賃住房94.2萬套，各類棚戶區(qū)改造開工165萬套。同時(shí)，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.56萬個(gè)，惠及居民965萬戶。

　　近年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快。2021年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%。雖然城鎮(zhèn)化率有了明顯提高，但我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量還有較大的提升空間。

　　國家發(fā)改委主任何立峰在3月5 日全國兩會(huì)首場“部長通道”上表示，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)是推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，特大城市要瘦身健體，大中城市要補(bǔ)齊短板。

　　在此方面，政府工作報(bào)告提出，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中做好歷史文化保護(hù)傳承。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是改善居民的生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量。2月底國家發(fā)改委召開的城鎮(zhèn)化相關(guān)會(huì)議提出，2022年，要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，更充分體現(xiàn)推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展這一主題。

　　抓好“雙碳”行動(dòng)

　　促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　從去年的“扎實(shí)做好”到今年的“有序推進(jìn)”，碳達(dá)峰、碳中和工作連續(xù)兩年寫入政府工作報(bào)告。建筑業(yè)是減碳的重要行業(yè)之一，國家“雙碳”行動(dòng)對(duì)行業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

　　去年政府工作報(bào)告中提及的“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”“加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場”等多項(xiàng)工作內(nèi)容均已落實(shí)。當(dāng)前，我國碳達(dá)峰碳中和工作已經(jīng)由前期謀劃階段步入了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

　　接下來，應(yīng)如何有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作?今年的政府工作報(bào)告提出，落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。

　　建筑領(lǐng)域的減碳已成為我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)全方位邁向低碳社會(huì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。對(duì)于建筑行業(yè)來講，碳排放存在于建筑的全生命周期，因此要注重新建建筑全產(chǎn)業(yè)鏈低碳化發(fā)展。建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，對(duì)于全行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

　　對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，何立峰表示，現(xiàn)在各行各業(yè)都按照新的標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)更新改造，大力發(fā)展綠色低碳高水平項(xiàng)目，將創(chuàng)造巨大的商業(yè)機(jī)遇和發(fā)展機(jī)會(huì)。當(dāng)然，我們不搞“碳沖鋒”，也不搞運(yùn)動(dòng)式“減碳”。我們將貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院部署，有力有序有效地推進(jìn)“雙碳”工作，一定能夠在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，我們對(duì)此充滿信心。(記者 蘇艷蕾)