編者按：

　　今年全國兩會，“鄉(xiāng)村振興”是熱詞之一，蘊(yùn)含著全國人民的期待。在政府工作報(bào)告中，能看到“對種糧農(nóng)民一次性發(fā)放200億元補(bǔ)貼”“確定160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣”等全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體計(jì)劃。教育、住房、醫(yī)療等民生內(nèi)容中，處處有“三農(nóng)”的“身影”。

　　2022年，“三農(nóng)”工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在這鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年，立足新時(shí)代新階段，面向新形勢新問題，鄉(xiāng)村振興這篇大“文章”又該如何破題?

“蛋糕”分好是鄉(xiāng)村振興題中應(yīng)有之義

全國人大代表、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長 魏后凱

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。魏后凱表示，與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不同，鄉(xiāng)村振興是一場持久戰(zhàn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要全面深化農(nóng)村改革激活市場，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力和內(nèi)生動(dòng)力，提高內(nèi)生發(fā)展能力，走內(nèi)生型鄉(xiāng)村振興之路。

　　除了“蛋糕做大”以外，還有“蛋糕分配”的問題。“首先是農(nóng)村地區(qū)不同群體之間收入的合理分配問題，其次就是農(nóng)村地區(qū)之間的差距。比如沿海地區(qū)的農(nóng)村與西部地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)之間，同一個(gè)縣不同村莊之間，村莊分化將激發(fā)農(nóng)村社會矛盾，加大農(nóng)村治理的難度。”魏后凱認(rèn)為，提高農(nóng)民的整體收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距，同時(shí)縮小農(nóng)村不同群體和地區(qū)間差距，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，是當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心問題。

　　根據(jù)2020年中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查(CRRS)，如果按調(diào)查戶計(jì)算各村的戶均年收入，在304個(gè)樣本村中，最高的10個(gè)村與最低的10個(gè)村戶均年收入之比高達(dá)24.9倍;即使按戶均收入最高與最低的30個(gè)村計(jì)算，二者之比仍然達(dá)到10.8倍。這說明，目前我國村莊分化現(xiàn)象已經(jīng)相對嚴(yán)重。另外，村集體經(jīng)濟(jì)分化是村莊分化的基本表現(xiàn)形式，各地近年不斷涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，但同時(shí)也存在諸多經(jīng)濟(jì)薄弱村。2019年，全國仍有57.7%的集體經(jīng)濟(jì)組織是沒有收益或者收益低于5萬元的“空殼村”，其中西部地區(qū)高達(dá)72.6%。

　　這組數(shù)字對比說明，當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)分化與現(xiàn)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制存在的“分得充分，統(tǒng)得不夠”問題密切相關(guān)，隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深入，過去長期形成的村莊各自為戰(zhàn)的單村發(fā)展模式日益面臨著資源、資金、人才、市場、經(jīng)營能力等多重制約。

　　魏后凱認(rèn)為，“統(tǒng)”不能局限在村級，需要賦予更多的內(nèi)涵，逐步由村級延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，要采取多方面有效措施，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊發(fā)展的能力。近年來，不少地方采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)籌、跨村統(tǒng)籌、項(xiàng)目統(tǒng)籌等形式，推進(jìn)跨村聯(lián)營聯(lián)建、強(qiáng)村帶弱村。

　　“建議全國征集跨村聯(lián)合發(fā)展的典型案例，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上積極開展試點(diǎn)示范，引導(dǎo)和鼓勵(lì)跨村聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展，在統(tǒng)籌形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、利益分配、經(jīng)營體制、治理模式等方面開展探索，并鼓勵(lì)企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)開展深度合作。同時(shí)，要盡快制訂推動(dòng)聯(lián)村發(fā)展的相關(guān)意見，避免在聯(lián)村發(fā)展過程中因處置不當(dāng)造成對村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民利益的損害，影響集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。”魏后凱說道。

科學(xué)規(guī)劃提升農(nóng)村人居環(huán)境

全國人大代表、河南省上蔡縣朱里鎮(zhèn)拐子楊村黨支部書記、農(nóng)民工司令 張全收

　　美麗鄉(xiāng)村是面子“新”，人居環(huán)境是里子“美”。近年來，各級黨委政府在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重大決策部署中投入了大量的人力、物力、財(cái)力，農(nóng)村臟亂差局面有所扭轉(zhuǎn)，治理工作取得初步成效。

　　張全收今年依舊關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境的提升。他認(rèn)為，2021年，全國兩辦印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021—2025)》，各地也相繼出臺了實(shí)施意見，這為科學(xué)實(shí)施、系統(tǒng)實(shí)施、全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升真正做好了頂層設(shè)計(jì)、指明了方向。

　　張全收長期在基層工作，并從日常到各地調(diào)研考察中了解發(fā)現(xiàn)，盡管上層政策已經(jīng)逐漸完善，但從落地效果來看，農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃治理還存在總體質(zhì)量水平不高、長效管護(hù)機(jī)制不健全、基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善等問題。

　　尤其是，個(gè)別地方政府在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理中出現(xiàn)“修了道路毀了綠化，搞了綠化廢了管網(wǎng)，鋪設(shè)管網(wǎng)再毀路面”等問題，沒有科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)實(shí)施，缺少一村一策一張規(guī)劃管到底。張全收在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方為確保完成上級既定目標(biāo)任務(wù)，不量力而行示范帶動(dòng)分類實(shí)施，而是大搞清理治理、綠化建設(shè)突擊戰(zhàn)，但是上級檢查驗(yàn)收之后的維修、維護(hù)、監(jiān)管等問題沒有著落，鄉(xiāng)村財(cái)力匱乏，缺少規(guī)范長效的政策制度和監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)很多人居環(huán)境整治項(xiàng)目的短期行為。

　　為此，他建議從三方面解決科學(xué)規(guī)劃系統(tǒng)治理農(nóng)村人居環(huán)境的問題。

　　一是地方要分類搞好科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)施策統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)村人居環(huán)境治理既要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，又要保持農(nóng)村生態(tài)原貌，突出鄉(xiāng)土特色，要把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村，而不是把農(nóng)村搞成城市。平原和山區(qū)、農(nóng)村和社區(qū)等基本條件不一樣，設(shè)計(jì)整治標(biāo)準(zhǔn)和提升目標(biāo)不能一刀切，推進(jìn)方式上不能搞復(fù)制。

　　二是搞好政策支持，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓全社會資金資源回流農(nóng)村。要從政策層面構(gòu)建政府、村集體、村民和社會力量共建共管新格局，在鄉(xiāng)村振興中政府要出臺實(shí)實(shí)在在的政策措施，確保農(nóng)村人居環(huán)境治理提升的資金資源保障，同時(shí)做好教育引導(dǎo)和制度約束，為農(nóng)村人居環(huán)境的治理提升提供政策保障、要建管并舉。

　　三是堅(jiān)持示范帶動(dòng)，重點(diǎn)突破，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)村容村貌全面提升。杜絕大拆大建，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村排水管網(wǎng)、坑塘治理、垃圾清運(yùn)、硬化綠化等項(xiàng)目，不能急躁冒進(jìn)，要成熟一個(gè)村、實(shí)施一個(gè)村、驗(yàn)收一個(gè)村，集中有限資金資源，久久為功、量力而行，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的顯著改善和生態(tài)宜居。

美麗鄉(xiāng)村推廣應(yīng)用超低能耗建筑

全國人大代表、河北奧潤順達(dá)集團(tuán)總裁 倪海瓊

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是國家三大戰(zhàn)略之一。鄉(xiāng)村振興是近幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)，今年的政府工作報(bào)告再次提出，大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收。

　　作為一名來自家居建材行業(yè)的企業(yè)代表，倪海瓊在今年全國兩會上，帶來了《關(guān)于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村推廣應(yīng)用被動(dòng)式超低能耗建筑技術(shù)的建議》，圍繞如何在鄉(xiāng)村振興中推動(dòng)綠色低碳發(fā)展之路建言獻(xiàn)策。

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。推廣應(yīng)用超低能耗建筑技術(shù)，營造健康宜居、節(jié)能低碳的高品質(zhì)居住環(huán)境，是改善農(nóng)村人居的重要途徑。目前，我國農(nóng)村住宅建筑面積約230億平方米，農(nóng)村住宅能耗占全國建筑總能耗的22%。我國農(nóng)村建房以傳統(tǒng)磚混結(jié)構(gòu)、彩鋼房為主，這些房屋沒有保溫措施，氣密性差，大量采用傳統(tǒng)燃煤燃?xì)馊∨?，既難達(dá)到理想保溫效果，又耗費(fèi)大量的能源。特別是近幾年實(shí)施“氣代煤、電代煤”后，使用成本明顯增高。原有建造體系占用人工成本高，與農(nóng)村日益減少的勞動(dòng)力不相適應(yīng)，且建設(shè)周期長、能耗高、舒適性差，在全球能源日趨緊張的形勢下，不適于美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展需求。

　　對此，倪海瓊以北方農(nóng)村地區(qū)住宅改造為例進(jìn)行了計(jì)算。他表示，如果將建筑取暖面積65億平方米農(nóng)村住宅改造成超低能耗建筑，每年可減少標(biāo)煤約1.6億噸，減少二氧化碳排放約4億噸。同時(shí)，可摒棄傳統(tǒng)燃煤燃?xì)獾然芎墓┡绞剑蠓档投趸嫉任廴疚锱欧拧?/p>

　　超低能耗建筑技術(shù)建造的農(nóng)村房屋可以摒棄傳統(tǒng)燃煤燃?xì)獾然芎墓┡绞脚c空調(diào)制冷方式，大幅降低二氧化碳等污染物排放。目前，相關(guān)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)已經(jīng)成熟，成本經(jīng)濟(jì)可行，并具有建設(shè)周期短、邊際效益高、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)強(qiáng)、市場潛力大等優(yōu)勢，具備規(guī)?；茝V應(yīng)用的條件。

　　為此倪海瓊建議：開展美麗鄉(xiāng)村超低能耗建筑示點(diǎn)示范。在部分省市特別是北方地區(qū)農(nóng)村，率先進(jìn)行示點(diǎn)示范;在農(nóng)村學(xué)校、幼兒園、村委會等公共服務(wù)建筑開展試點(diǎn)應(yīng)用。同時(shí)，培育適用于美麗鄉(xiāng)村超低能耗建筑的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。厚植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善超低能耗建筑上下游產(chǎn)業(yè)鏈。此外，加大綠色金融支持力度。出臺綠色金融支持政策，由農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)牽頭設(shè)立低能耗建筑建設(shè)專項(xiàng)貸款，鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)超低能耗房屋。

實(shí)施鄉(xiāng)村道路三項(xiàng)工程 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

全國人大代表、廣西桂平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局植保植檢站站長 陳仲南

　　2022年全國兩會期間，陳仲南建議通過實(shí)施自然村屯道路暢通工程、自然村屯道路提升工程和鄉(xiāng)村道路安全生命防護(hù)工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興;希望加大推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，真正做到“藏糧于地、藏糧于技”。

　　作為來自基層一線、從事農(nóng)業(yè)的人大代表，多年以來，陳仲南非常關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)。他在履職中重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)發(fā)聲，就農(nóng)業(yè)發(fā)展提出相關(guān)建議。

　　“最深刻、最有成就感的就是2018年提交的《關(guān)于加快大藤峽水利樞紐灌區(qū)工程建設(shè)的建議》，當(dāng)年得到了中央有關(guān)部門的重視，在2020年立項(xiàng)撥款80億元專項(xiàng)資金用于大藤峽灌區(qū)的建設(shè)，貴港、來賓兩市受益農(nóng)田達(dá)到60多萬畝，解決了人畜飲水和農(nóng)田灌溉的問題。”陳仲南說道。

　　今年是陳仲南作為全國人大代表履職的第5個(gè)年頭，陳仲南帶來的建議主要涉及船舶運(yùn)輸和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等方面。

　　針對桂平大藤峽船舶運(yùn)輸，他提出《關(guān)于加快推進(jìn)大藤峽水利樞紐二三線船閘工程建設(shè)的建議》，建議將大藤峽的水利樞紐二線三線船閘納入國家層面的重大項(xiàng)目來建設(shè)，從基金、用地等方面給予大力支持。針對加快鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，他提出《關(guān)于支持廣西實(shí)施鄉(xiāng)村道路三項(xiàng)工程推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的建議》，即通過實(shí)施自然村屯道路暢通工程、自然村屯道路提升工程和鄉(xiāng)村道路安全生命防護(hù)工程，打通交通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

　　陳仲南介紹，桂平市作為全國糧食生產(chǎn)大縣、全國優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)大市，近年來積極推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種、農(nóng)作物病蟲綠色防控，以及遠(yuǎn)程噴霧機(jī)、植保無人機(jī)的使用，降低肥料農(nóng)藥使用量達(dá)33.7%，每年統(tǒng)防統(tǒng)治面積52.8萬畝，糧食損失率控制在5%以下。

　　“我重點(diǎn)就是關(guān)注農(nóng)業(yè)糧食安全生產(chǎn)中的問題，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。”陳仲南在桂平等地積極推廣木薯良種良法、超級稻良種、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治綠色防控技術(shù)、淮山標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)、荔枝品種改良高接換種技術(shù)等，并對鐵皮石斛進(jìn)行研究與推廣，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會效益。

　　圍繞鄉(xiāng)村振興，陳仲南表示，將帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技人員，進(jìn)一步推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，做好公共植保、綠色植保工作的推進(jìn)，做好農(nóng)業(yè)有害生物的疫情防控，建造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種示范基地，真正做到“藏糧于地、藏糧于技”，讓大家吃飽、吃好。（王海霞）