編者按：

　　今年的政府工作報(bào)告提出，要堅(jiān)定不移深化改革，更大程度激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。圍繞打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，對取消和下放審批事項(xiàng)要同步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施。落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新。在疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力較大背景下，應(yīng)如何進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)的獲得感，代表委員們各抒己見。

推動(dòng)建筑業(yè)納統(tǒng)納稅制度改革

全國人大代表、山東省住建廳廳長 王玉志

　　“報(bào)告中多次提到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，這些務(wù)實(shí)舉措既能滿足人民群眾對美好生活的向往，又能重塑城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”王玉志表示。他在去年提出推進(jìn)新型建筑工業(yè)化和智能建造的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)圍繞“建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”這條主線，在建筑業(yè)納統(tǒng)納稅制度改革等方面建言獻(xiàn)策。

　　建筑業(yè)總產(chǎn)值和建筑業(yè)增加值是建筑業(yè)的兩項(xiàng)重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。在提交的建議中，王玉志提到，按照現(xiàn)行政策要求，建筑業(yè)總產(chǎn)值按照屬地(法人單位注冊地)統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)增加值按照在地(項(xiàng)目所在地)統(tǒng)計(jì)，造成財(cái)政收入流失和社會資源浪費(fèi)。不同地區(qū)之間對總部經(jīng)濟(jì)的需求非常強(qiáng)烈，分別出臺了一些引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施。為形成稅收洼地、取得競爭優(yōu)勢，這種地區(qū)間的競爭愈演愈烈，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度越來越大，在總體上造成了國家財(cái)政收入的流失。

　　此外，王玉志還表示，建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)行的企業(yè)所得稅制度和企業(yè)增值稅制度可能會加劇地區(qū)間發(fā)展的不平衡，造成地方壁壘無法根除。

　　因此，王玉志建議從國家層面推進(jìn)納統(tǒng)納稅制度改革，改變按企業(yè)注冊地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、納稅要求，探索以工程建設(shè)項(xiàng)目所在地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、納稅，直接將建筑業(yè)產(chǎn)值、稅收留在項(xiàng)目所在地，在不影響全國統(tǒng)計(jì)、財(cái)政收入的情況下，從源頭上堵塞財(cái)政流失漏洞，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，打破地域壁壘，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度。

　　建議建筑業(yè)總產(chǎn)值以項(xiàng)目所在地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。為保證客觀實(shí)際反映當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)發(fā)展情況，同時(shí)便于核實(shí)建筑業(yè)企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確性，由一線工程建設(shè)項(xiàng)目部按照統(tǒng)一制表填報(bào)數(shù)據(jù)，建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)一匯總填報(bào)，但增加對應(yīng)完成產(chǎn)值即項(xiàng)目所在地的縣(市、區(qū))劃分，以便實(shí)現(xiàn)就地統(tǒng)計(jì)，如有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤或抽查督察，均可到項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行檢查核對。

　　建議調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)所得稅納稅分享比例，實(shí)現(xiàn)財(cái)政貢獻(xiàn)盡量多地留在項(xiàng)目所在地。將現(xiàn)行“總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)算的當(dāng)期應(yīng)納稅額的地方分享部分中，25%由總機(jī)構(gòu)所在地分享，50%由各分支機(jī)構(gòu)所在地分享，25%按一定比例在各地間進(jìn)行分配”的制度調(diào)整為“5%由總機(jī)構(gòu)所在地分享，90%由各分支機(jī)構(gòu)所在地分享，5%按一定比例在各地間進(jìn)行分配”。

　　建議提高異地工程項(xiàng)目增值稅預(yù)繳比例，增加項(xiàng)目所在地財(cái)政收入，同時(shí)取消同一設(shè)區(qū)市內(nèi)跨縣區(qū)不預(yù)繳規(guī)定，以降低施工企業(yè)在同一設(shè)區(qū)市內(nèi)跨縣區(qū)承攬項(xiàng)目時(shí)，在項(xiàng)目所在地設(shè)立分公司或子公司的成本負(fù)擔(dān)。

多措并舉助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

全國政協(xié)委員、河北省工商聯(lián)主席 劉勁松

　　今年政府工作報(bào)告中多次提到民營企業(yè)，其中包括支持民營企業(yè)健康發(fā)展、落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施、鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新等。

　　劉勁松將提案重心放在民營經(jīng)營發(fā)展話題上，主要建議相關(guān)部門更加重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)扶持政策落地落實(shí)，幫助民營企業(yè)紓困解難。

　　劉勁松表示，當(dāng)前以信息技術(shù)和數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正蓬勃發(fā)展，緊抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化機(jī)遇，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能正當(dāng)其時(shí)。

　　但劉勁松同時(shí)也提出了一些擔(dān)憂：“目前企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中還面臨一些困難問題，部分企業(yè)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型認(rèn)識不到位，數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)偏弱，發(fā)展不平衡;產(chǎn)業(yè)數(shù)字化支撐體系不健全，資金投入少;產(chǎn)業(yè)數(shù)字化人才短缺，儲備不足等。”

　　對于上述問題，劉勁松提出了幾個(gè)方面的建議。

　　首先是強(qiáng)化一把手培訓(xùn)，完善頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。強(qiáng)化對各職能部門、市縣級政府、企業(yè)一把手的數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)，引導(dǎo)建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。加強(qiáng)全員培訓(xùn)，各職能部門及企業(yè)將數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)、轉(zhuǎn)型方向、轉(zhuǎn)型路徑和實(shí)施步驟落實(shí)到全體人員，提升全員運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力。其次是夯實(shí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值。培育一批聚焦科技創(chuàng)新、數(shù)字產(chǎn)業(yè)服務(wù)的本地服務(wù)商，利用自身的產(chǎn)業(yè)數(shù)字資源和技術(shù)優(yōu)勢，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化全鏈條服務(wù)體系，實(shí)施優(yōu)質(zhì)高效的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。

　　“此外，還需要從靈活構(gòu)建差異化服務(wù)支撐體系，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新綜合體，以及優(yōu)化數(shù)字資源配置，營造良好生態(tài)環(huán)境著手。”劉勁松認(rèn)為，“需要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)科研院所、高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)字技術(shù)研發(fā)資源，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，深入布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)核心關(guān)鍵技術(shù)突破。”

　　關(guān)于優(yōu)化數(shù)字資源配置方面，劉勁松建議，通過大力推動(dòng)企業(yè)上云，加快各類信息技術(shù)在企業(yè)中的普及應(yīng)用，強(qiáng)化企業(yè)各類資源在云上集聚。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、電子信息、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)園區(qū)、企業(yè)、供應(yīng)鏈上下游打通數(shù)據(jù)渠道，整合數(shù)據(jù)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，共同構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

綜合施策優(yōu)化營商環(huán)境

全國人大代表、福建師范大學(xué)教授 黃茂興

　　今年全國兩會期間，代表委員紛紛為優(yōu)化我國營商環(huán)境出謀劃策。黃茂興表示，應(yīng)從構(gòu)建營商環(huán)境評價(jià)體系、提升企業(yè)獲得感和增強(qiáng)人力資源服務(wù)能力等方面綜合施策。

　　在構(gòu)建營商環(huán)境評價(jià)體系方面，黃茂興認(rèn)為，我國應(yīng)引入一些第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，與自下而上和自上而下的兩種評價(jià)體系結(jié)合起來，積極探索建設(shè)全面客觀的營商環(huán)境評價(jià)體系。對比來看，第三方評價(jià)體系能夠有效避免自下而上和自上而下兩種評價(jià)體系的不足，逐步形成獨(dú)立、公正和有競爭的評價(jià)格局。事實(shí)上，引入第三方評價(jià)也是一種國際慣例。

　　在提升企業(yè)獲得感方面，黃茂興認(rèn)為應(yīng)優(yōu)化融資環(huán)境、法治環(huán)境、誠信環(huán)境、稅務(wù)環(huán)境。

　　就優(yōu)化融資環(huán)境來說，一是創(chuàng)新?lián)７绞健＝ㄗh由財(cái)政安排專項(xiàng)資金，在各地市分別建立1至2家政府主導(dǎo)的民企政策性擔(dān)?；蛟贀?dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行對政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的民企貸款提供優(yōu)惠利率，加大對有市場、有訂單企業(yè)的信用擔(dān)保力度。二是政府設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，從而推動(dòng)銀行降低放貸門檻。三是支持開辟融資新渠道。鼓勵(lì)科技股權(quán)眾籌，對新注冊的科技股權(quán)眾籌平臺及科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目通過科技股權(quán)眾籌平臺成功融資的，給予一定比例獎(jiǎng)補(bǔ)。四是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。推廣“無間貸”“連連貸”等無還本續(xù)貸產(chǎn)品，穩(wěn)定經(jīng)營面基本正常的民營小微企業(yè)信貸資金供應(yīng)。

　　為優(yōu)化誠信環(huán)境，要加快統(tǒng)一信用信息平臺建設(shè)。推動(dòng)各部門加強(qiáng)信用信息歸集、共享、公開和使用，充分利用好全國信用信息共享平臺及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，破解信息孤島和信用數(shù)據(jù)碎片化問題。引入第三方征信機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)，鼓勵(lì)信用保險(xiǎn)公司、商業(yè)保理公司開展企業(yè)信用專業(yè)評價(jià)，開展電子商務(wù)信用評估與認(rèn)證，幫助企業(yè)有效識別和防范信用交易風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)商協(xié)會建立會員企業(yè)誠信檔案和行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，發(fā)布“紅黑榜”，支持上下游關(guān)聯(lián)的行業(yè)商協(xié)會信用信息共享。

　　黃茂興表示，在增強(qiáng)人力資源服務(wù)能力方面，要建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)，探索引入政府購買機(jī)制進(jìn)行就業(yè)援助。建立企業(yè)白名單，建設(shè)多元平臺，組建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，完善勞動(dòng)糾紛解決機(jī)制。放寬落戶門檻、簡化落戶手續(xù)，為外來人口提供均等服務(wù)。此外，還可創(chuàng)新職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式并加深校企合作，培養(yǎng)知識型、復(fù)合型實(shí)用人才。

讓好政策源頭活水澆到中小企業(yè)根上

全國人大代表、藍(lán)光控股集團(tuán)董事局主席 楊鏗

　　今年兩會期間，楊鏗準(zhǔn)備了兩份建議，其中民營企業(yè)的營商環(huán)境是他最為關(guān)注的。

　　對于推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，楊鏗建議，政府應(yīng)大力從資金、服務(wù)、人才方面提供相關(guān)配套措施，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，促進(jìn)中小企業(yè)步入發(fā)展的快車道。這樣，尤其是關(guān)注深耕細(xì)分領(lǐng)域的公司，將能夠突破關(guān)鍵核心技術(shù)，成為真正產(chǎn)業(yè)化的“小巨人”。

　　2021年全國兩會期間，楊鏗在四川代表團(tuán)集中審議政府工作報(bào)告發(fā)言時(shí)表示，應(yīng)盡快出臺“十四五”民營企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃，站在新的歷史時(shí)期對民營企業(yè)的發(fā)展從意識上指引、機(jī)制上明確、制度上保障，讓中央對民營企業(yè)的指導(dǎo)方針、支持政策、保護(hù)舉措有章可循、有據(jù)可依，讓好政策的源頭活水能澆到民營企業(yè)的根上。

　　在輿論環(huán)境方面，楊鏗建議，大力弘揚(yáng)新時(shí)期企業(yè)家精神，尤其是宣傳和樹立民營企業(yè)及民營企業(yè)家的正面優(yōu)秀典型。他建議，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家?guī)ьI(lǐng)企業(yè)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，民營企業(yè)和民營企業(yè)家積極回饋社會、參與公益慈善、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等鮮活案例。

　　在金融環(huán)境方面，楊鏗建議精準(zhǔn)施策，對正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的民營企業(yè)，有針對性地出臺金融政策予以支持，給予適當(dāng)?shù)尿v挪時(shí)間和空間，確保民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、健康轉(zhuǎn)型，真正提高發(fā)展質(zhì)量。

　　法治是最好的營商環(huán)境。在法治環(huán)境方面，楊鏗建議，加快《民法典》相關(guān)司法解釋出臺及配套行政法規(guī)的制定。如在物權(quán)方面，盡快完善全國統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押登記制度，將債券質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、基金份額質(zhì)押、車輛船舶抵押等納入全國統(tǒng)一登記平臺。在擔(dān)保方面，盡快明確債務(wù)加入、讓與擔(dān)保等非典型擔(dān)保方式的運(yùn)用規(guī)則，為民營企業(yè)依法開展經(jīng)營活動(dòng)指明方向。

　　此前的2019年全國兩會，楊鏗也針對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面進(jìn)行了調(diào)研，并以大會建議的形式，就“在刑法層面加強(qiáng)對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)”提出了自己的建議。

　　對于企業(yè)拓展，楊鏗曾圍繞房地產(chǎn)市場打比喻：“房地產(chǎn)最近幾年是在高速路上行駛，如今在新的行駛環(huán)境中，就像在川藏路上前行，既充滿挑戰(zhàn)，又有美麗風(fēng)光。這就要考驗(yàn)駕駛的技術(shù)，考驗(yàn)團(tuán)隊(duì)的能力和本事。如果你把川藏路都開得很好，在這種崎嶇的環(huán)境中也會發(fā)展得很好。”（王茜）