編者按：

　　作為當(dāng)前城市存量發(fā)展的重要途徑，城市更新正日益受到重視。如何活化利用歷史文化遺產(chǎn)、保障居民權(quán)益、規(guī)范城市更新流程，成為今年全國兩會(huì)代表委員熱議的話題。我國城市發(fā)展已從過去的增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵品質(zhì)提升的新階段，應(yīng)堅(jiān)持以人為核心的價(jià)值導(dǎo)向，科學(xué)有序推進(jìn)城市更新，努力做好城市品質(zhì)提升這篇“大文章”。

城市更新助力先進(jìn)制造業(yè)城市高質(zhì)量發(fā)展

全國人大代表、湖南省株洲市委書記 曹慧泉

　　今年全國兩會(huì)期間，曹慧泉帶來了關(guān)于以城市更新助力先進(jìn)制造業(yè)城市高質(zhì)量發(fā)展的建議。他分析，歷史形成的老工業(yè)區(qū)大多處于城市中心，生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)混雜交錯(cuò)，城市內(nèi)部空間布局不合理，市政基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，這些都制約了城市功能提升，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，而這些問題亟須通過城市更新的手段來解決。

　　以湖南省株洲市為例，建市70余年，株洲締造了共和國工業(yè)史上300多項(xiàng)第一。株洲這座有先進(jìn)工業(yè)文明和厚重工業(yè)文化的老工業(yè)城市，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，舉全市之力完成清水塘老工業(yè)基地搬遷改造，以“傷筋動(dòng)骨”換來了產(chǎn)業(yè)的“脫胎換骨”，全市累計(jì)關(guān)停污染、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)2000余家，直接削減工業(yè)產(chǎn)值700多億元，5年否決不符合城市發(fā)展定位和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目90個(gè)。

　　如何以城市更新助力先進(jìn)制造業(yè)城市高質(zhì)量發(fā)展?就此，曹慧泉建議：

　　一、加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)城市老舊小區(qū)改造的支持力度。對(duì)先進(jìn)制造業(yè)城市老舊小區(qū)及其配套基礎(chǔ)設(shè)施改造專項(xiàng)資金給予傾斜，提高對(duì)先進(jìn)制造業(yè)城市老舊小區(qū)改造資金分配系數(shù)，或新增分配因素。

　　二、在先進(jìn)制造業(yè)城市市政管網(wǎng)改造修復(fù)上給予更多資金補(bǔ)助。國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部對(duì)地方市政燃?xì)狻⒐┧⑴潘芫W(wǎng)改造修復(fù)有資金支持，建議多向先進(jìn)制造業(yè)城市傾斜。

　　三、支持先進(jìn)制造業(yè)城市優(yōu)先列入國家海綿城市建設(shè)示范城市。2022年國家即將開展第二批海綿城市建設(shè)示范城市申報(bào)，建議支持先進(jìn)制造業(yè)城市全域推進(jìn)海綿城市示范創(chuàng)建，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。

　　四、支持先進(jìn)制造業(yè)城市優(yōu)先開展城市更新試點(diǎn)。去年確立的全國首批21個(gè)城市更新試點(diǎn)城市中，只有不到半數(shù)是先進(jìn)制造業(yè)城市，建議專門針對(duì)先進(jìn)制造業(yè)城市開展城市更新專項(xiàng)試點(diǎn)。

　　五、鼓勵(lì)央企與地方在城市更新方面共建共享。企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與地方國土空間規(guī)劃相結(jié)合，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的更新與外部大環(huán)境的更新同步進(jìn)行;允許央企以自有土地、資產(chǎn)、資金參與地方城市更新;鼓勵(lì)央企在先進(jìn)制造業(yè)城市更新中發(fā)揮更大作用，將總部遷至先進(jìn)制造業(yè)城市。

　　六、優(yōu)先在湖南等若干有基礎(chǔ)的地區(qū)先行先試。在湖南的先進(jìn)制造業(yè)城市中確定一批城市更新試點(diǎn)城市和試點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)造先進(jìn)制造業(yè)城市的城市更新樣板和經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全國先進(jìn)制造業(yè)城市的飛躍。

建立健全早期建筑數(shù)字“二維碼”

全國人大代表、啟迪設(shè)計(jì)集團(tuán)董事長(zhǎng) 戴雅萍

　　今年全國兩會(huì)期間，戴雅萍帶來了1項(xiàng)議案、4項(xiàng)建議。近日，記者就關(guān)于建立健全早期建筑數(shù)字“二維碼”的建議采訪了戴雅萍。

　　目前我國城市發(fā)展進(jìn)入到了城市更新重要時(shí)期，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，對(duì)進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署。實(shí)施城市更新行動(dòng)是推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)的方式，標(biāo)志著由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，對(duì)于全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

　　高速城鎮(zhèn)化留下大量快速建造的建筑產(chǎn)物。2000年及以前的建造標(biāo)準(zhǔn)偏低，由于城市化速度太快，相應(yīng)法規(guī)制度不夠完善，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的建造質(zhì)量與現(xiàn)在的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。隨著城市存量更新步伐的加快，既有建筑改造提升再利用越來越普遍，但也意味著改造風(fēng)險(xiǎn)成倍增加。近年來各地因建筑改造造成的房屋垮塌事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民生命安全。關(guān)鍵原因在于城市早期的大量一般性建筑缺少數(shù)字檔案，對(duì)既有房屋的實(shí)際建造狀況、實(shí)際使用狀況、是否經(jīng)歷過改造等均缺乏真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　為此，戴雅萍建議，要推進(jìn)以縣(市)城為重要載體的“城市體檢”，找出問題短板，然后制定城市更新規(guī)劃、計(jì)劃，再統(tǒng)籌推進(jìn)老廠區(qū)、街區(qū)、老舊小區(qū)改造，居住社區(qū)建設(shè)，既有建筑改造，海綿城市建設(shè)和新城建等城市更新項(xiàng)目的落地。

　　除此之外，相關(guān)部門還要抓緊研究，建立健全相應(yīng)法規(guī)和機(jī)制，構(gòu)筑城市一般性既有建筑數(shù)字化檔案體系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行先試，通過財(cái)政資金配套和社會(huì)資本參與的方式，依托大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等技術(shù)手段，對(duì)早期一般性既有房屋進(jìn)行檢測(cè)和數(shù)字建檔，全面及時(shí)動(dòng)態(tài)地掌握建筑物的實(shí)際建造及使用狀況，最終建立一套以“城市建筑二維碼”為表現(xiàn)形態(tài)，可獲取、可更新的城市既有建筑動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為推動(dòng)我國高質(zhì)量城市更新建立科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

開展自然資源與住建雙體系“城市體檢”

全國人大代表、廣西建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng) 朱惠英

　　人類需要定期體檢，判斷身體的健康狀態(tài)。對(duì)城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的健康狀況也應(yīng)開展定時(shí)“體檢”。“實(shí)施城市更新行動(dòng)的基礎(chǔ)性工作是開展‘城市體檢’，應(yīng)盡快開展自然資源與住建雙體系‘城市體檢’。”朱惠英認(rèn)為。

　　雙體系“城市體檢”是在目前自然資源部和住建部各行一套側(cè)重點(diǎn)不同的城市體檢評(píng)估指標(biāo)體系基礎(chǔ)上提出的概念。自然資源部國土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估指標(biāo)體系側(cè)重于支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及政府工作報(bào)告編制等綜合事務(wù)決策。住建部城市體檢評(píng)估指標(biāo)體系挖掘城市優(yōu)劣勢(shì)，側(cè)重城市治理與社會(huì)滿意度調(diào)查相結(jié)合。問題在于，二者之間數(shù)據(jù)共享機(jī)制尚未健全，評(píng)估指標(biāo)聯(lián)檢機(jī)制尚未建立，住建系統(tǒng)數(shù)字信息入庫與后評(píng)估機(jī)制尚未建立。

　　“兩套體系的存在易造成城市管理部門的困惑，增加大量重復(fù)性工作，雙體系建立后城市更新工作將實(shí)現(xiàn)大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。”為了解決痛點(diǎn)，朱惠英此次帶來4條建議。

　　一是體檢先行，規(guī)劃統(tǒng)籌。住建部應(yīng)建立健全城市體檢評(píng)估長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)體檢評(píng)估工作全覆蓋，加強(qiáng)信息技術(shù)支撐，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理水平。自然資源部與住建部應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)共享國土空間和城市管理城市體檢指標(biāo)體系數(shù)據(jù)庫，建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)檢長(zhǎng)效機(jī)制。

　　二是精細(xì)謀劃，“肥瘦”搭配。鼓勵(lì)推動(dòng)由“開發(fā)方式”向“經(jīng)營(yíng)模式”轉(zhuǎn)變，探索政府引導(dǎo)、政策性融資、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，吸引社會(huì)專業(yè)企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)。在各地財(cái)政緊縮的大形式下，城市更新應(yīng)將有限的資金用于解決居民最短缺的口袋公園、停車、充電樁、社區(qū)共享養(yǎng)老設(shè)施及托幼設(shè)施等。

　　三是審慎決策，有序?qū)嵤?duì)于經(jīng)營(yíng)性較差的項(xiàng)目，地方政府應(yīng)在滿足不突破財(cái)政占比10%的前提下，有序開展實(shí)施。同時(shí)，通過完善配套基礎(chǔ)設(shè)施“筑巢引鳳”，使地方在招商引資過程中取得優(yōu)勢(shì)，解決政府運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼從哪里來的問題。

　　四是信息入庫，評(píng)估監(jiān)督。構(gòu)建一套適合中國城鎮(zhèn)實(shí)情的定期體檢評(píng)估工作機(jī)制與評(píng)估指標(biāo)體系。人民城市人民建，人民城市人民評(píng)。借助數(shù)字手段進(jìn)行城市體檢問卷調(diào)查，為人民群眾有序參與城市治理提供新平臺(tái)，是推動(dòng)城市體檢評(píng)估制度在全國落地過程中逐步完善，真正成為服務(wù)國家重大戰(zhàn)略落地、城市治理水平提升和人民生活品質(zhì)改善的有力制度抓手。

進(jìn)一步落實(shí)推進(jìn)城市更新行動(dòng)

全國人大代表、中建五局總承包公司項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān) 鄒彬

　　今年，城市更新再次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，其重要性不言而喻。鄒彬今年也帶來了一份關(guān)于城市更新的建議。對(duì)此，記者進(jìn)行了采訪。

　　鄒彬表示，從宏觀層面看，城市更新是落實(shí)中央構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)新發(fā)展格局、堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。從中觀層面看，城市更新是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式、提升城市品質(zhì)、提高城市勢(shì)能、服務(wù)市民幸福生活的現(xiàn)實(shí)需要。從微觀層面看，城市更新是傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向，是推動(dòng)質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

　　對(duì)于如何推進(jìn)城市更新，鄒彬表示，應(yīng)由政府主導(dǎo)、企業(yè)推動(dòng)、社會(huì)參與，綜合施策、形成合力、見效落地。

　　他認(rèn)為，應(yīng)由政府主導(dǎo)盡快編制城市更新總體規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃，與人民宜居宜業(yè)、城市承載力提高、歷史文化場(chǎng)景呈現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等結(jié)合緊密。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加速，城市建設(shè)總體由“大規(guī)模增量建設(shè)”轉(zhuǎn)為“存量提質(zhì)改造”階段的再開發(fā)過程，逐步由“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，可促進(jìn)資本、土地等要素根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和國家發(fā)展需求進(jìn)行優(yōu)化再配置，從源頭上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性。

　　其次，模式合理是保障，要進(jìn)一步促使城市更新項(xiàng)目更有生命力。城市更新工程對(duì)實(shí)施主體的投融資能力要求較高。推進(jìn)城市更新項(xiàng)目的科學(xué)分類，構(gòu)建可行的收益回報(bào)機(jī)制，選擇匹配的投融資模式，是城市更新工程順利實(shí)施的關(guān)鍵。

　　因此，鄒彬建議，政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本從規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資、研發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈深度參與城市更新項(xiàng)目，使項(xiàng)目可持續(xù)，更有生命力。鼓勵(lì)大型國有企業(yè)通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與更新改造，發(fā)揮其全產(chǎn)業(yè)鏈、全專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為更好地實(shí)施城市更新行動(dòng)提供支持。在金融支持方面，鼓勵(lì)國家政策性銀行、商業(yè)銀行參與，創(chuàng)新融資渠道和方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)城市更新項(xiàng)目具體情況，創(chuàng)新信貸金融產(chǎn)品，優(yōu)先保障符合條件更新改造項(xiàng)目的信貸資金需求。在財(cái)政政策方面，建議設(shè)立城市更新專項(xiàng)資金，用于支持城市更新工作。對(duì)城市發(fā)展需要且難以實(shí)現(xiàn)平衡的項(xiàng)目，經(jīng)各級(jí)政府認(rèn)定后由財(cái)政采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予支持。在稅費(fèi)政策方面，建議對(duì)納入城市更新的地塊，享受行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金相關(guān)減免政策。（王茜）