廣西柳州市建設工程質量安全管理中心

　　編者按：

　　2020年，在柳州市事業單位機構改革中，原柳州市散裝水泥辦公室與原柳州市建設工程質量安全監督管理處整合，成立柳州市建設工程質量安全管理中心(以下簡稱“柳州市建管中心”)。

　　近年來，柳州市建管中心繼續圍繞散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等綠色建材行業科學、協調發展理念，以夯實工程建設項目質量安全目標管理為主要思路，充分發揮機構改革優勢，與時俱進創新工作方法，努力構建預拌混凝土產品從生產、運輸、使用全過程監管工作思路與“七個一”監管體系，不斷強化預拌混凝土產品源頭監管力度，筑牢行業質量自控意識、綠色環保生產與安全生產理念，賡續有力保障柳州市建設工程質量安全和市重點建設項目的順利推進，同時也較好地推動了柳州市建筑節能減排工作,為建設美麗柳州，捍衛“柳州藍”做出了積極貢獻，形成了適合柳州市散裝水泥行業健康發展的推廣應用模式。

　　近年來，柳州市建管中心認真貫徹落實行業主管部門關于混凝土行業高質量發展要求，聚焦建設工程質量安全這個中心，緊貼行業發展特點，以預拌混凝土質量全過程監管工作為主要目標，突出質量控制、試驗室管理、綠色安全生產等要求，總結提煉實踐工作經驗，創新提出預拌混凝土“七個一”監管體系，即一份預拌混凝土施工現場生產企業與施工企業責任清單、一項行業誠信評價、一部業務管理規程、一個行業信息化監管平臺、一個行業從業人員線上培訓系統、一支專家隊伍、一套行業規范化檢查標準。基本厘清了預拌混凝土行業監管屬地化管理職責內容與服務企業流程與標準、生產企業與施工企業現場施工各自責任清單、行業監管信息化建設、生產企業誠信自律經營、綠色生產與安全生產理念等，行業監管制度體系基本完善。

　　樹立過程監管思路，明確各自履職責任清單

　　預拌混凝土屬于半成品，影響其質量穩定有諸多因素，具有過程控制屬性，尤其是現場施工交接環節，因涉及多個單位與人員，由于各自職責不明確，監管措施不完善，發生問題相互推諉扯皮，往往很容易造成建設工程項目實體部位混凝土質量安全隱患。為有效解決這一突出問題，柳州市于2021年正式印發《關于印發<柳州市預拌混凝土現場施工生產企業與施工企業工作責任清單>的通知》(柳建管字〔2021〕47號)，明確要求從簽訂合同、技術交底、澆筑準備、交貨檢驗、施工拆模、養護要求等6個環節明確生產企業責任16項，施工企業責任18項責任清單，同時對預拌混凝土送貨單、產品使用說明書等進行規范。此項規定具體實施，基本實現預拌混凝土從生產到使用全過程監管無縫對接與責任細化，有效降低預拌混凝土施工質量風險，確保建筑工程項目質量與安全。

　　強調評價結果應用，夯實行業誠信經營理念

　　誠信評價是全國各地加強預拌混凝土行業監管的普遍做法，但誠信評價結果應用方式方法不同，直接導致行業開展誠信評價監管效率各有不同。為有效解決預拌混凝土行業高質量發展與誠信經營的問題，提升誠信評價工作效率，柳州市建管中心在實際評價中突出誠信結果應用，加強橫向聯動，在印發的《預拌混凝土生產企業誠信綜合評價暫行辦法》(柳建管字〔2021〕38號)中，明確將預拌混凝土企業誠信綜合評價結果納入施工企業誠信評價工作中，使用評價等級AA以上預報拌混凝土的施工企業將在其行業誠信評價中予以加分，而施工企業誠信評價結果直接與招投標活動掛鉤。這種聯動關系科學設計，有利于施工企業與生產企業良性互動，同時將預拌混凝土企業的資質動態核查、產品質量抽檢、安全生產檢查、監管平臺運行、職業技能培訓、綠色生產評價等日常監管行為均納入行業誠信評價活動中。在2021年組織開展的預拌混凝土生產企業年度誠信評價工作中，各生產企業積極參與，有14家企業被評為AAA等級。實踐證明，評價結果科學設計是提升行業誠信評價工作效率的關鍵與核心。通過開展行業誠信評價，柳州市預拌混凝土行業在產品質量控制、綠色環保、安全生產等方面管理水平整體性、全方位提升初步顯現，為建設工程項目質量安全源頭監管筑牢了堅實基礎。

　　明確屬地監管責任，強化縣域行業監管能力

　　隨著有關扶貧、鄉村振興等國家政策逐一推進，柳州市各縣城市建設加快，高層建筑項目、預拌混凝土生產企業日趨增多，對建設工程項目質量安全與混凝土品質要求提出更嚴格的要求。為此，柳州市按照《廣西壯族自治區促進散裝水泥發展和應用條例》以及自治區工信廳有關工作要求及時印發《關于柳州市市轄各縣及柳江區進一步落實散裝水泥發展和應用職能工作的通知》(柳建管字〔2018〕16號)，要求各縣履行行業監管職能。2021年為進一步優化行業營商環境，提高服務企業效率，結合各縣行業發展具體實際，又印發《預拌混凝土(砂漿)行業主要業務管理工作規程》(柳建管字〔2021〕37號)。該規程主要是細化行業屬地管理職責、減化辦事流程以及行業監管工作內容與標準等，主要目的就是提升各縣履行行業監管能力與服務水平。

　　完善使用監管措施，嚴防問題產品進入項目

　　隨著城市建設的快速推進，在促進預拌混凝土行業健康發展的同時，因建筑市場對混凝土需求量高速增長，導致部分無資質攪拌站也應運而生，在擾亂預拌混凝土市場正常秩序的同時，也嚴重威脅工程建設項目質量安全。為有效整治無資質攪拌站這個行業發展“毒瘤”，柳州市創新工作思路，另辟蹊徑，從預拌混凝土使用端想辦法下功夫。2020年，印發《關于進一步加強和規范我市預拌混凝土管理工作的通知》(柳建管字〔2020〕64號)，明確要求各施工企業應加強對預拌混凝土供應企業資質審核，嚴禁使用無預拌混凝土專業承包資質(含租用、借用、套用或處于停業整頓期內的)生產企業供應的預拌混凝土產品。一經發現，將責令建設工程項目停工，該混凝土使用資料將不作為竣工驗收的依據，并要求施工單位委托有資質的工程質量檢測機構對已使用無資質預拌混凝土生產企業供應的混凝土相應結構部位進行強度認定檢測。同時該建設工程項目不得參與當年申報文明工地、“龍城杯”優質工程、綠色建筑等各種獎項的評比(審)，并對當年已取得的以上評比獎項予以撤銷。對該建設工程項目建設、施工、監理等單位進行通報批評，并按《柳州市住房和城鄉建設信用管理暫行辦法》相關要求作扣分處理，加大其在柳州其他工程建設項目監管力度與檢查頻次。這些監管措施要求，目的就是從使用端壓縮無資質攪拌站市場生存空間，增加運營成本，從而有效打擊和遏制無資質攪拌生產的混凝土產品進入建筑市場。

　　圍繞預警溯源目標，突出監管平臺地位作用

　　柳州市自2017年創建預拌混凝土信息化監管平臺以來，通過對企業的生產、運輸、配合比等數據實時采集上傳，動態監測異常生產數據，并及時進行溯源處理，取得了良好的實施效果。截至目前，全市有資質且正常生產的42家預拌混凝土生產企業全部接入平臺，企業生產數據全部實時在線，預拌混凝土行業信息化、規范化、常態化監管機制初步形成。為進一步發揮監管平臺預警與溯源兩個目標作用，在不斷優化監管平臺功能模塊的基礎上，把企業日常運維平臺的自覺性納入企業誠信評價中，對不接入或無故斷網掉線等行為直接作為否決項或扣分項納入該企業年度誠信評價工作中，不斷強化預拌混凝土行業信息化監管平臺在行業監管中地位與作用。

　　豐富技術培訓渠道，促進從業人員技術提升

　　柳州市建管中心注重構建“互聯網+培訓”新模式，豐富技術培訓渠道，做好疫情防控和持續實施職業技能提升雙贏。2020年針對突發新冠肺炎疫情影響，創新預拌混凝土(砂漿)生產企業從業人員“四+”培訓模式，在全區率先利用微信平臺開展職業技能網絡培訓，實現線上與線下兩手抓、兩手都創新，不斷檔提升行業從業人員業務能力水平。2021年，又針對疫情防控的常態化和反復性，借鑒“學習強國”模式，在全區推出“柳州砼學會”APP與網絡學習平臺，突出解決行業人才隊伍短缺、整體素質偏低、人才流動頻繁等問題，為全市預拌混凝土行業從業人員充分利用碎片化時間“加油”“充電”，有效促進企業質量控制水平與試驗室管理能力的提高。截至目前，平臺在線學習人員超500人，參與生產企業44家，網絡培訓基本實現行業與個人全覆蓋。

　　發揮專家隊伍優勢，提升服務行業專業水平

　　柳州市建管中心始終堅持“專業人干專業事”的工作思路，結合行業發展新趨勢，企業發展新需求、部門監管新要求，組建并完善一支懂技術、善指導、會培訓、肯吃苦，守紀律的行業技術專家團隊。在每年的行業檢查督導、誠信評價、制度建設、標準規范撰寫等行業具體監管活動中，充分借助專家團隊優勢與專業技術水平，有效促進行業管理專業水平，提升監管工作效率。

　　緊貼行業發展實際，統一規范行業檢查標準

　　針對以前行業檢查中企業存在質控臺賬資料不全、表格缺失、填寫不規范，生產設施設備標簽各異不統一、內控管理制度標準不高等落實行業管理制度、技術標準等不規范、隨意性大等問題，柳州市建管中心組織專家進行了專題調研，確立了質控制度的規范落實是確保產品質量的前提與溯源關鍵的理念，重點對“預拌混凝土生產資料臺賬” “預拌砂漿生產資料臺賬”“混凝土(砂漿)交貨單”“混凝土(砂漿)使用說明書”以及設施設備生產標簽格式與內容等各項管理制度進行梳理，并形成統一的標準與樣板進行推廣應用，行業標準化生產與規范化檢查已基本形成。

　　散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等綠色建材行業健康發展，離不開與時俱進的監管制度創新，下一步，柳州市建管中心將以行業主管部門十四五規劃為主要發展綱要，遵循綠色建材行業質量安全內部發展規律，秉持源頭治理理念，全面推進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等綠色建材行業質量安全全過程監管工作思路，踔厲奮發，篤行不怠，不斷探索創新綠色建材行業監管工作方法，完善監管制度體系，提升服務水平與工作效率，賡續推進柳州市綠色建材行業又好又快高質量向前健康發展。