廣西柳州市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理中心

　　編者按：

　　2020年，在柳州市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，原柳州市散裝水泥辦公室與原柳州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理處整合，成立柳州市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理中心(以下簡稱“柳州市建管中心”)。

　　近年來，柳州市建管中心繼續(xù)圍繞散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等綠色建材行業(yè)科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，以夯實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全目標(biāo)管理為主要思路，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革優(yōu)勢，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新工作方法，努力構(gòu)建預(yù)拌混凝土產(chǎn)品從生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用全過程監(jiān)管工作思路與“七個(gè)一”監(jiān)管體系，不斷強(qiáng)化預(yù)拌混凝土產(chǎn)品源頭監(jiān)管力度，筑牢行業(yè)質(zhì)量自控意識、綠色環(huán)保生產(chǎn)與安全生產(chǎn)理念，賡續(xù)有力保障柳州市建設(shè)工程質(zhì)量安全和市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，同時(shí)也較好地推動了柳州市建筑節(jié)能減排工作,為建設(shè)美麗柳州，捍衛(wèi)“柳州藍(lán)”做出了積極貢獻(xiàn)，形成了適合柳州市散裝水泥行業(yè)健康發(fā)展的推廣應(yīng)用模式。

　　近年來，柳州市建管中心認(rèn)真貫徹落實(shí)行業(yè)主管部門關(guān)于混凝土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦建設(shè)工程質(zhì)量安全這個(gè)中心，緊貼行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，以預(yù)拌混凝土質(zhì)量全過程監(jiān)管工作為主要目標(biāo)，突出質(zhì)量控制、試驗(yàn)室管理、綠色安全生產(chǎn)等要求，總結(jié)提煉實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新提出預(yù)拌混凝土“七個(gè)一”監(jiān)管體系，即一份預(yù)拌混凝土施工現(xiàn)場生產(chǎn)企業(yè)與施工企業(yè)責(zé)任清單、一項(xiàng)行業(yè)誠信評價(jià)、一部業(yè)務(wù)管理規(guī)程、一個(gè)行業(yè)信息化監(jiān)管平臺、一個(gè)行業(yè)從業(yè)人員線上培訓(xùn)系統(tǒng)、一支專家隊(duì)伍、一套行業(yè)規(guī)范化檢查標(biāo)準(zhǔn)。基本厘清了預(yù)拌混凝土行業(yè)監(jiān)管屬地化管理職責(zé)內(nèi)容與服務(wù)企業(yè)流程與標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)企業(yè)與施工企業(yè)現(xiàn)場施工各自責(zé)任清單、行業(yè)監(jiān)管信息化建設(shè)、生產(chǎn)企業(yè)誠信自律經(jīng)營、綠色生產(chǎn)與安全生產(chǎn)理念等，行業(yè)監(jiān)管制度體系基本完善。

　　樹立過程監(jiān)管思路，明確各自履職責(zé)任清單

　　預(yù)拌混凝土屬于半成品，影響其質(zhì)量穩(wěn)定有諸多因素，具有過程控制屬性，尤其是現(xiàn)場施工交接環(huán)節(jié)，因涉及多個(gè)單位與人員，由于各自職責(zé)不明確，監(jiān)管措施不完善，發(fā)生問題相互推諉扯皮，往往很容易造成建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)體部位混凝土質(zhì)量安全隱患。為有效解決這一突出問題，柳州市于2021年正式印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<柳州市預(yù)拌混凝土現(xiàn)場施工生產(chǎn)企業(yè)與施工企業(yè)工作責(zé)任清單>的通知》(柳建管字〔2021〕47號)，明確要求從簽訂合同、技術(shù)交底、澆筑準(zhǔn)備、交貨檢驗(yàn)、施工拆模、養(yǎng)護(hù)要求等6個(gè)環(huán)節(jié)明確生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任16項(xiàng)，施工企業(yè)責(zé)任18項(xiàng)責(zé)任清單，同時(shí)對預(yù)拌混凝土送貨單、產(chǎn)品使用說明書等進(jìn)行規(guī)范。此項(xiàng)規(guī)定具體實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土從生產(chǎn)到使用全過程監(jiān)管無縫對接與責(zé)任細(xì)化，有效降低預(yù)拌混凝土施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，確保建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量與安全。

　　強(qiáng)調(diào)評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，夯實(shí)行業(yè)誠信經(jīng)營理念

　　誠信評價(jià)是全國各地加強(qiáng)預(yù)拌混凝土行業(yè)監(jiān)管的普遍做法，但誠信評價(jià)結(jié)果應(yīng)用方式方法不同，直接導(dǎo)致行業(yè)開展誠信評價(jià)監(jiān)管效率各有不同。為有效解決預(yù)拌混凝土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與誠信經(jīng)營的問題，提升誠信評價(jià)工作效率，柳州市建管中心在實(shí)際評價(jià)中突出誠信結(jié)果應(yīng)用，加強(qiáng)橫向聯(lián)動，在印發(fā)的《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)誠信綜合評價(jià)暫行辦法》(柳建管字〔2021〕38號)中，明確將預(yù)拌混凝土企業(yè)誠信綜合評價(jià)結(jié)果納入施工企業(yè)誠信評價(jià)工作中，使用評價(jià)等級AA以上預(yù)報(bào)拌混凝土的施工企業(yè)將在其行業(yè)誠信評價(jià)中予以加分，而施工企業(yè)誠信評價(jià)結(jié)果直接與招投標(biāo)活動掛鉤。這種聯(lián)動關(guān)系科學(xué)設(shè)計(jì)，有利于施工企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)良性互動，同時(shí)將預(yù)拌混凝土企業(yè)的資質(zhì)動態(tài)核查、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、安全生產(chǎn)檢查、監(jiān)管平臺運(yùn)行、職業(yè)技能培訓(xùn)、綠色生產(chǎn)評價(jià)等日常監(jiān)管行為均納入行業(yè)誠信評價(jià)活動中。在2021年組織開展的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)年度誠信評價(jià)工作中，各生產(chǎn)企業(yè)積極參與，有14家企業(yè)被評為AAA等級。實(shí)踐證明，評價(jià)結(jié)果科學(xué)設(shè)計(jì)是提升行業(yè)誠信評價(jià)工作效率的關(guān)鍵與核心。通過開展行業(yè)誠信評價(jià)，柳州市預(yù)拌混凝土行業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量控制、綠色環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面管理水平整體性、全方位提升初步顯現(xiàn)，為建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量安全源頭監(jiān)管筑牢了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　明確屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化縣域行業(yè)監(jiān)管能力

　　隨著有關(guān)扶貧、鄉(xiāng)村振興等國家政策逐一推進(jìn)，柳州市各縣城市建設(shè)加快，高層建筑項(xiàng)目、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)日趨增多，對建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量安全與混凝土品質(zhì)要求提出更嚴(yán)格的要求。為此，柳州市按照《廣西壯族自治區(qū)促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》以及自治區(qū)工信廳有關(guān)工作要求及時(shí)印發(fā)《關(guān)于柳州市市轄各縣及柳江區(qū)進(jìn)一步落實(shí)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用職能工作的通知》(柳建管字〔2018〕16號)，要求各縣履行行業(yè)監(jiān)管職能。2021年為進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境，提高服務(wù)企業(yè)效率，結(jié)合各縣行業(yè)發(fā)展具體實(shí)際，又印發(fā)《預(yù)拌混凝土(砂漿)行業(yè)主要業(yè)務(wù)管理工作規(guī)程》(柳建管字〔2021〕37號)。該規(guī)程主要是細(xì)化行業(yè)屬地管理職責(zé)、減化辦事流程以及行業(yè)監(jiān)管工作內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)等，主要目的就是提升各縣履行行業(yè)監(jiān)管能力與服務(wù)水平。

　　完善使用監(jiān)管措施，嚴(yán)防問題產(chǎn)品進(jìn)入項(xiàng)目

　　隨著城市建設(shè)的快速推進(jìn)，在促進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，因建筑市場對混凝土需求量高速增長，導(dǎo)致部分無資質(zhì)攪拌站也應(yīng)運(yùn)而生，在擾亂預(yù)拌混凝土市場正常秩序的同時(shí)，也嚴(yán)重威脅工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全。為有效整治無資質(zhì)攪拌站這個(gè)行業(yè)發(fā)展“毒瘤”，柳州市創(chuàng)新工作思路，另辟蹊徑，從預(yù)拌混凝土使用端想辦法下功夫。2020年，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市預(yù)拌混凝土管理工作的通知》(柳建管字〔2020〕64號)，明確要求各施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)拌混凝土供應(yīng)企業(yè)資質(zhì)審核，嚴(yán)禁使用無預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)(含租用、借用、套用或處于停業(yè)整頓期內(nèi)的)生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)的預(yù)拌混凝土產(chǎn)品。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將責(zé)令建設(shè)工程項(xiàng)目停工，該混凝土使用資料將不作為竣工驗(yàn)收的依據(jù)，并要求施工單位委托有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對已使用無資質(zhì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)的混凝土相應(yīng)結(jié)構(gòu)部位進(jìn)行強(qiáng)度認(rèn)定檢測。同時(shí)該建設(shè)工程項(xiàng)目不得參與當(dāng)年申報(bào)文明工地、“龍城杯”優(yōu)質(zhì)工程、綠色建筑等各種獎項(xiàng)的評比(審)，并對當(dāng)年已取得的以上評比獎項(xiàng)予以撤銷。對該建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行通報(bào)批評，并按《柳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信用管理暫行辦法》相關(guān)要求作扣分處理，加大其在柳州其他工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管力度與檢查頻次。這些監(jiān)管措施要求，目的就是從使用端壓縮無資質(zhì)攪拌站市場生存空間，增加運(yùn)營成本，從而有效打擊和遏制無資質(zhì)攪拌生產(chǎn)的混凝土產(chǎn)品進(jìn)入建筑市場。

　　圍繞預(yù)警溯源目標(biāo)，突出監(jiān)管平臺地位作用

　　柳州市自2017年創(chuàng)建預(yù)拌混凝土信息化監(jiān)管平臺以來，通過對企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、配合比等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集上傳，動態(tài)監(jiān)測異常生產(chǎn)數(shù)據(jù)，并及時(shí)進(jìn)行溯源處理，取得了良好的實(shí)施效果。截至目前，全市有資質(zhì)且正常生產(chǎn)的42家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)全部接入平臺，企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)全部實(shí)時(shí)在線，預(yù)拌混凝土行業(yè)信息化、規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制初步形成。為進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)管平臺預(yù)警與溯源兩個(gè)目標(biāo)作用，在不斷優(yōu)化監(jiān)管平臺功能模塊的基礎(chǔ)上，把企業(yè)日常運(yùn)維平臺的自覺性納入企業(yè)誠信評價(jià)中，對不接入或無故斷網(wǎng)掉線等行為直接作為否決項(xiàng)或扣分項(xiàng)納入該企業(yè)年度誠信評價(jià)工作中，不斷強(qiáng)化預(yù)拌混凝土行業(yè)信息化監(jiān)管平臺在行業(yè)監(jiān)管中地位與作用。

　　豐富技術(shù)培訓(xùn)渠道，促進(jìn)從業(yè)人員技術(shù)提升

　　柳州市建管中心注重構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”新模式，豐富技術(shù)培訓(xùn)渠道，做好疫情防控和持續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升雙贏。2020年針對突發(fā)新冠肺炎疫情影響，創(chuàng)新預(yù)拌混凝土(砂漿)生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員“四+”培訓(xùn)模式，在全區(qū)率先利用微信平臺開展職業(yè)技能網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)線上與線下兩手抓、兩手都創(chuàng)新，不斷檔提升行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力水平。2021年，又針對疫情防控的常態(tài)化和反復(fù)性，借鑒“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”模式，在全區(qū)推出“柳州砼學(xué)會”APP與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，突出解決行業(yè)人才隊(duì)伍短缺、整體素質(zhì)偏低、人才流動頻繁等問題，為全市預(yù)拌混凝土行業(yè)從業(yè)人員充分利用碎片化時(shí)間“加油”“充電”，有效促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量控制水平與試驗(yàn)室管理能力的提高。截至目前，平臺在線學(xué)習(xí)人員超500人，參與生產(chǎn)企業(yè)44家，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)基本實(shí)現(xiàn)行業(yè)與個(gè)人全覆蓋。

　　發(fā)揮專家隊(duì)伍優(yōu)勢，提升服務(wù)行業(yè)專業(yè)水平

　　柳州市建管中心始終堅(jiān)持“專業(yè)人干專業(yè)事”的工作思路，結(jié)合行業(yè)發(fā)展新趨勢，企業(yè)發(fā)展新需求、部門監(jiān)管新要求，組建并完善一支懂技術(shù)、善指導(dǎo)、會培訓(xùn)、肯吃苦，守紀(jì)律的行業(yè)技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)。在每年的行業(yè)檢查督導(dǎo)、誠信評價(jià)、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范撰寫等行業(yè)具體監(jiān)管活動中，充分借助專家團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢與專業(yè)技術(shù)水平，有效促進(jìn)行業(yè)管理專業(yè)水平，提升監(jiān)管工作效率。

　　緊貼行業(yè)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)一規(guī)范行業(yè)檢查標(biāo)準(zhǔn)

　　針對以前行業(yè)檢查中企業(yè)存在質(zhì)控臺賬資料不全、表格缺失、填寫不規(guī)范，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備標(biāo)簽各異不統(tǒng)一、內(nèi)控管理制度標(biāo)準(zhǔn)不高等落實(shí)行業(yè)管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等不規(guī)范、隨意性大等問題，柳州市建管中心組織專家進(jìn)行了專題調(diào)研，確立了質(zhì)控制度的規(guī)范落實(shí)是確保產(chǎn)品質(zhì)量的前提與溯源關(guān)鍵的理念，重點(diǎn)對“預(yù)拌混凝土生產(chǎn)資料臺賬” “預(yù)拌砂漿生產(chǎn)資料臺賬”“混凝土(砂漿)交貨單”“混凝土(砂漿)使用說明書”以及設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)標(biāo)簽格式與內(nèi)容等各項(xiàng)管理制度進(jìn)行梳理，并形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與樣板進(jìn)行推廣應(yīng)用，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與規(guī)范化檢查已基本形成。

　　散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等綠色建材行業(yè)健康發(fā)展，離不開與時(shí)俱進(jìn)的監(jiān)管制度創(chuàng)新，下一步，柳州市建管中心將以行業(yè)主管部門十四五規(guī)劃為主要發(fā)展綱要，遵循綠色建材行業(yè)質(zhì)量安全內(nèi)部發(fā)展規(guī)律，秉持源頭治理理念，全面推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等綠色建材行業(yè)質(zhì)量安全全過程監(jiān)管工作思路，踔厲奮發(fā)，篤行不怠，不斷探索創(chuàng)新綠色建材行業(yè)監(jiān)管工作方法，完善監(jiān)管制度體系，提升服務(wù)水平與工作效率，賡續(xù)推進(jìn)柳州市綠色建材行業(yè)又好又快高質(zhì)量向前健康發(fā)展。