不搞“一刀切” 支持兼并重組

　　中國政府網(wǎng)發(fā)布消息，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂嵤┓桨?2022—2025年)》(下稱《實施方案》)。

　　《實施方案》指出，城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焓侵匾裆こ毯桶l(fā)展工程，有利于維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，有利于維護城市安全運行，有利于促進有效投資、擴大國內(nèi)需求，對推動城市更新、滿足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。

　　《實施方案》強調(diào)，要從各地實際出發(fā)，科學(xué)確定更新改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)和任務(wù)，不搞“一刀切”，不層層下指標(biāo)，避免“運動式”更新改造。《實施方案》提出，支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進燃?xì)馐袌鲆?guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。

　　中國城市燃?xì)鈪f(xié)會副秘書長馬長城表示，當(dāng)前全國很多城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的服役時間已超15年，對城市燃?xì)夤芫W(wǎng)進行改造是非常必要的。天然氣管網(wǎng)事故發(fā)生的原因中，第三方施工破壞的數(shù)量占絕大多數(shù)，其次是腐蝕泄漏、洪水沖斷、交通事故、鑄鐵管道接口損壞等。“因此，抓緊啟動改造的同時，也要壓實主體責(zé)任，提高安全水平”。

　　2025年底前基本完成改造

　　《實施方案》提出，以人為本，從保障人民群眾生命財產(chǎn)安全出發(fā)，加快更新改造城市燃?xì)獾壤匣艿篮驮O(shè)施;聚焦重點，排查治理城市管道安全隱患，立即改造存在安全隱患的城市燃?xì)夤艿赖龋龠M市政基礎(chǔ)設(shè)施安全可持續(xù)發(fā)展。

　　根據(jù)《實施方案》的要求，在全面摸清城市燃?xì)狻⒐┧⑴潘⒐岬裙艿览匣赂脑斓讛?shù)的基礎(chǔ)上，馬上規(guī)劃部署，抓緊健全適應(yīng)更新改造需要的政策體系和工作機制，加快開展城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鳎瑥氐紫踩[患。2022年抓緊啟動實施一批老化更新改造項目。2025年底前，基本完成城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)。

　　《實施方案》強調(diào)，要從各地實際出發(fā)，科學(xué)確定更新改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)和任務(wù)，不搞“一刀切”，不層層下指標(biāo)，避免“運動式”更新改造;將城市作為有機生命體，統(tǒng)籌推進城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑欤苊?ldquo;馬路拉鏈”。

　　馬長城表示，應(yīng)當(dāng)科學(xué)評估，對于達到年限但尚未出現(xiàn)安全風(fēng)險的管網(wǎng)區(qū)域，可采取保養(yǎng)、維護等安全措施。

　　記者注意到，《實施方案》明確要求，各地要根據(jù)本地實際，立足全面解決安全隱患、防范化解風(fēng)險，堅持保障安全、滿足需求，科學(xué)確定更新改造標(biāo)準(zhǔn)。城市燃?xì)饫匣艿篮驮O(shè)施更新改造所選用材料、規(guī)格、技術(shù)等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，注重立足當(dāng)前兼顧長遠(yuǎn)。

　　有序安排施工區(qū)域、時序

　　《實施方案》提出，專業(yè)經(jīng)營單位切實承擔(dān)主體責(zé)任，抓緊實施城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉椖浚行虬才攀┕^(qū)域、時序、工期，減少交通阻斷。

　　城市(縣)政府切實履行屬地責(zé)任，加強管理和監(jiān)督，明確不同權(quán)屬類型老化管道和設(shè)施更新改造實施主體，做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，推進相關(guān)消防設(shè)施設(shè)備補短板，推動城市燃?xì)夤艿赖确制瑓^(qū)統(tǒng)籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用。

　　與此同時，《實施方案》還強調(diào)，嚴(yán)格落實專業(yè)經(jīng)營單位運維養(yǎng)護主體責(zé)任和城市(縣)政府監(jiān)管責(zé)任。專業(yè)經(jīng)營單位要加強運維養(yǎng)護能力建設(shè)，完善資金投入機制，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，依法組織燃?xì)鈮毫艿蓝ㄆ跈z驗，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止管道和設(shè)施帶病運行。

　　據(jù)中國城市燃?xì)鈪f(xié)會安全管理委員會發(fā)布的《全國燃?xì)馐鹿史治鰣蟾妗方y(tǒng)計，2021年上半年，國內(nèi)發(fā)生燃?xì)馐鹿?44起。在各種燃?xì)馐鹿暑愋椭校用裼脩羰鹿首顬槎喟l(fā)，僅2021上半年就發(fā)生305起，占總數(shù)56%。

　　馬長城表示，城市燃?xì)夤艿览匣脑烊蝿?wù)重，資金壓力大，單純依靠燃?xì)夤緛韺嵤┎惶F(xiàn)實。要推動社會資本參與，關(guān)鍵要讓專業(yè)經(jīng)營單位切實承擔(dān)起主體責(zé)任。

　　“在提升城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管方面，我認(rèn)為，一是應(yīng)加強城鎮(zhèn)燃?xì)庵鞴懿块T監(jiān)管力量;二是應(yīng)當(dāng)提高城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾淼牧⒎▽蛹墶?rdquo;馬長城說。

　　《實施方案》指出，鼓勵專業(yè)經(jīng)營單位承接非居民用戶所擁有燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施的運維管理。對于業(yè)主共有燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)運營維護和更新改造。

　　支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組

　　為加快城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑欤秾嵤┓桨浮诽岢觯鞘腥細(xì)夤艿赖壤匣赂脑旒{入國家“十四五”重大工程，各地要同步納入本地區(qū)“十四五”重大工程，并納入國家重大建設(shè)項目庫。

　　在政策支持力度方面，首先是落實專業(yè)經(jīng)營單位要依法履行對其服務(wù)范圍內(nèi)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓某鲑Y責(zé)任。同時，要加大財政資金支持力度，省、市、縣各級財政要加大城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焱度搿?/p>

　　此外，要鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)加大對城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉椖康男刨J支持，優(yōu)先支持符合條件、已完成更新改造任務(wù)的城市燃?xì)夤艿赖软椖可陥蠡A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點項目。

　　值得注意的是，《實施方案》指出，支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進燃?xì)馐袌鲆?guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。(楊建 張懷水)