不搞“一刀切” 支持兼并重組

　　中國政府網發布消息，國務院辦公廳近日印發《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案(2022—2025年)》(下稱《實施方案》)。

　　《實施方案》指出，城市燃氣管道等老化更新改造是重要民生工程和發展工程，有利于維護人民群眾生命財產安全，有利于維護城市安全運行，有利于促進有效投資、擴大國內需求，對推動城市更新、滿足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。

　　《實施方案》強調，要從各地實際出發，科學確定更新改造范圍和標準，明確目標和任務，不搞“一刀切”，不層層下指標，避免“運動式”更新改造。《實施方案》提出，支持燃氣等行業兼并重組，確保完成老化更新改造任務，促進燃氣市場規模化、專業化發展。

　　中國城市燃氣協會副秘書長馬長城表示，當前全國很多城市燃氣管網的服役時間已超15年，對城市燃氣管網進行改造是非常必要的。天然氣管網事故發生的原因中，第三方施工破壞的數量占絕大多數，其次是腐蝕泄漏、洪水沖斷、交通事故、鑄鐵管道接口損壞等。“因此，抓緊啟動改造的同時，也要壓實主體責任，提高安全水平”。

　　2025年底前基本完成改造

　　《實施方案》提出，以人為本，從保障人民群眾生命財產安全出發，加快更新改造城市燃氣等老化管道和設施;聚焦重點，排查治理城市管道安全隱患，立即改造存在安全隱患的城市燃氣管道等，促進市政基礎設施安全可持續發展。

　　根據《實施方案》的要求，在全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底數的基礎上，馬上規劃部署，抓緊健全適應更新改造需要的政策體系和工作機制，加快開展城市燃氣管道等老化更新改造工作，徹底消除安全隱患。2022年抓緊啟動實施一批老化更新改造項目。2025年底前，基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務。

　　《實施方案》強調，要從各地實際出發，科學確定更新改造范圍和標準，明確目標和任務，不搞“一刀切”，不層層下指標，避免“運動式”更新改造;將城市作為有機生命體，統籌推進城市燃氣管道等老化更新改造，避免“馬路拉鏈”。

　　馬長城表示，應當科學評估，對于達到年限但尚未出現安全風險的管網區域，可采取保養、維護等安全措施。

　　記者注意到，《實施方案》明確要求，各地要根據本地實際，立足全面解決安全隱患、防范化解風險，堅持保障安全、滿足需求，科學確定更新改造標準。城市燃氣老化管道和設施更新改造所選用材料、規格、技術等應符合相關規范標準要求，注重立足當前兼顧長遠。

　　有序安排施工區域、時序

　　《實施方案》提出，專業經營單位切實承擔主體責任，抓緊實施城市燃氣管道等老化更新改造項目，有序安排施工區域、時序、工期，減少交通阻斷。

　　城市(縣)政府切實履行屬地責任，加強管理和監督，明確不同權屬類型老化管道和設施更新改造實施主體，做好與城鎮老舊小區改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，推進相關消防設施設備補短板，推動城市燃氣管道等分片區統籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用。

　　與此同時，《實施方案》還強調，嚴格落實專業經營單位運維養護主體責任和城市(縣)政府監管責任。專業經營單位要加強運維養護能力建設，完善資金投入機制，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，依法組織燃氣壓力管道定期檢驗，及時發現和消除安全隱患，防止管道和設施帶病運行。

　　據中國城市燃氣協會安全管理委員會發布的《全國燃氣事故分析報告》統計，2021年上半年，國內發生燃氣事故544起。在各種燃氣事故類型中，居民用戶事故最為多發，僅2021上半年就發生305起，占總數56%。

　　馬長城表示，城市燃氣管道老化改造任務重，資金壓力大，單純依靠燃氣公司來實施不太現實。要推動社會資本參與，關鍵要讓專業經營單位切實承擔起主體責任。

　　“在提升城鎮燃氣安全監管方面，我認為，一是應加強城鎮燃氣主管部門監管力量;二是應當提高城鎮燃氣管理的立法層級。”馬長城說。

　　《實施方案》指出，鼓勵專業經營單位承接非居民用戶所擁有燃氣等管道和設施的運維管理。對于業主共有燃氣等管道和設施，更新改造后可依法移交給專業經營單位，由其負責后續運營維護和更新改造。

　　支持燃氣等行業兼并重組

　　為加快城市燃氣管道等老化更新改造，《實施方案》提出，城市燃氣管道等老化更新改造納入國家“十四五”重大工程，各地要同步納入本地區“十四五”重大工程，并納入國家重大建設項目庫。

　　在政策支持力度方面，首先是落實專業經營單位要依法履行對其服務范圍內城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任。同時，要加大財政資金支持力度，省、市、縣各級財政要加大城市燃氣管道等老化更新改造投入。

　　此外，要鼓勵商業銀行在風險可控、商業可持續前提下，依法合規加大對城市燃氣管道等老化更新改造項目的信貸支持，優先支持符合條件、已完成更新改造任務的城市燃氣管道等項目申報基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點項目。

　　值得注意的是，《實施方案》指出，支持燃氣等行業兼并重組，確保完成老化更新改造任務，促進燃氣市場規模化、專業化發展。(楊建 張懷水)