城市更新帶動空間利用從粗放到節(jié)約、由增量擴張向存量優(yōu)化轉變，空間規(guī)劃開始由增量規(guī)劃向存量規(guī)劃轉型，讓更多的人獲得幸福感和安全感。

　　城市更新是在高質量發(fā)展的要求下，帶動開發(fā)建設方式轉型和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要手段。城市更新帶動空間利用從粗放到節(jié)約、由增量擴張向存量優(yōu)化轉變，空間規(guī)劃開始由增量規(guī)劃向存量規(guī)劃轉型，以更好地解決城市病，補齊讓人們獲得幸福感和安全感的短板。

　　對于增量規(guī)劃和存量規(guī)劃的認識

　　增量規(guī)劃是為滿足城市新發(fā)展要求，在建成區(qū)外對空間及經(jīng)濟社會進行拓展建構，是政府主導的自上而下的管理式規(guī)劃。存量規(guī)劃是為解決既有城市問題，在建成區(qū)內對空間及經(jīng)濟社會進行改造提升，是政府、市場主體和居民共同參與的自下而上的協(xié)商式規(guī)劃。

　　發(fā)展階段與驅動力不同。增量規(guī)劃表現(xiàn)為城市拓展期以房地產(chǎn)開發(fā)為主的快速擴張模式。存量規(guī)劃表現(xiàn)為城市精細增長期對存量空間挖潛、盤活、優(yōu)化的提質增效模式。

　　利益主體與協(xié)同機制不同。增量規(guī)劃的利益主體以政府和開發(fā)商為主，新的建設運營方通過重新建立資產(chǎn)關系來替代原產(chǎn)權方。存量規(guī)劃的利益主體是政府、更新改造方、運營方、原產(chǎn)權人等多元主體，通過新舊合作協(xié)商共治而延續(xù)資產(chǎn)關系。

　　規(guī)劃目標與服務對象不同。增量規(guī)劃構建新業(yè)態(tài)、新功能，服務新企業(yè)和新居民。存量規(guī)劃則對既有業(yè)態(tài)進行改造提升，服務原住民和本地產(chǎn)業(yè)。

　　建設方式與運營思維不同。增量規(guī)劃依據(jù)規(guī)范標準平地新建，主要關注開發(fā)建設單次維度。存量規(guī)劃致力于最大限度利用改造現(xiàn)有建筑，并保留歷史文化內涵，關注全生命周期運營的多維度。

　　城市更新規(guī)劃方法體系

　　應抓住存量規(guī)劃的特點，構建包含總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、項目實施方案三個層面的城市更新規(guī)劃方法體系，明確技術內容和要點。

　　總體規(guī)劃層面城市更新規(guī)劃是指導全域城市更新的統(tǒng)領和頂層設計，向上承接總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃要求，向下指導存量地區(qū)詳細規(guī)劃和項目綜合實施方案編制，需要形成各方對城市更新內涵、原則、目的等價值觀的共識，明確具體目標、方法、策略、政策、體制機制等內容。包括總體目標與策略、各類更新對象的空間布局、街區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃和實施路徑、多元主體協(xié)同的組織體系、相應政策機制等方面。應摸清城市更新資源的底數(shù)，明確不同區(qū)域的更新規(guī)劃方向，統(tǒng)籌空間資源與更新任務、統(tǒng)籌規(guī)劃編審與行動計劃、統(tǒng)籌項目實施與政策機制、統(tǒng)籌實施主體與管理部門。

　　詳細規(guī)劃層面更新規(guī)劃是街區(qū)規(guī)劃管理的重要依據(jù)，為項目更新指明方向和提出要求。應堅持問題導向、需求導向、目標導向，以塊統(tǒng)條，以條帶塊，通過統(tǒng)籌街區(qū)中的老舊廠房、老舊樓宇、平房院落、危舊樓房、老舊小區(qū)等各類存量待更新用地和建筑資源，綜合考慮區(qū)域功能、布局結構、空間環(huán)境和三大設施支撐條件，合理確定更新規(guī)劃。通過體檢評估找問題、街區(qū)統(tǒng)籌理資源、多元協(xié)商問需求、整體策劃定方案、搭建平臺配政策、制訂計劃推行動等步驟，形成問題、資源、需求、愿景、策略、政策、任務、項目等八類清單指導更新。

　　項目實施方案應在詳細規(guī)劃剛性要求下，重點立足更新產(chǎn)權邊界、各主體屬性、資金來源、產(chǎn)業(yè)和運營構想，開展更新實施的路徑、策略和所需政策、機制等內容研究。應明確更新項目實施主體與范圍;根據(jù)對現(xiàn)狀用地和建筑特征的綜合分析，提出綜合整治、更新改造、拆除騰退等更新路徑和具體實施方式;提出項目使用的相關政策和機制。明確更新實施中的相關搬遷安置、新建改造、公共服務設施或基礎設施建設和移交等各類責任和相關利益方的權益保障。

　　城市更新的規(guī)劃方法，應在不斷實踐探索中持續(xù)完善。總體規(guī)劃層面作為頂層設計，重在統(tǒng)一思想，凝聚共識;詳細規(guī)劃層面作為更新管理平臺，重在整體統(tǒng)籌，系統(tǒng)謀劃;項目實施方案作為更新實施依據(jù)，重在主體資金，協(xié)同推進。上下貫通往復協(xié)同，方能推動城市更新。(作者系北京市城市規(guī)劃設計研究院城市更新規(guī)劃所副所長、城市更新研究中心副主任，高級工程師 王崇烈)