城市更新帶動空間利用從粗放到節約、由增量擴張向存量優化轉變，空間規劃開始由增量規劃向存量規劃轉型，讓更多的人獲得幸福感和安全感。

　　城市更新是在高質量發展的要求下，帶動開發建設方式轉型和經濟發展方式轉變的重要手段。城市更新帶動空間利用從粗放到節約、由增量擴張向存量優化轉變，空間規劃開始由增量規劃向存量規劃轉型，以更好地解決城市病，補齊讓人們獲得幸福感和安全感的短板。

　　對于增量規劃和存量規劃的認識

　　增量規劃是為滿足城市新發展要求，在建成區外對空間及經濟社會進行拓展建構，是政府主導的自上而下的管理式規劃。存量規劃是為解決既有城市問題，在建成區內對空間及經濟社會進行改造提升，是政府、市場主體和居民共同參與的自下而上的協商式規劃。

　　發展階段與驅動力不同。增量規劃表現為城市拓展期以房地產開發為主的快速擴張模式。存量規劃表現為城市精細增長期對存量空間挖潛、盤活、優化的提質增效模式。

　　利益主體與協同機制不同。增量規劃的利益主體以政府和開發商為主，新的建設運營方通過重新建立資產關系來替代原產權方。存量規劃的利益主體是政府、更新改造方、運營方、原產權人等多元主體，通過新舊合作協商共治而延續資產關系。

　　規劃目標與服務對象不同。增量規劃構建新業態、新功能，服務新企業和新居民。存量規劃則對既有業態進行改造提升，服務原住民和本地產業。

　　建設方式與運營思維不同。增量規劃依據規范標準平地新建，主要關注開發建設單次維度。存量規劃致力于最大限度利用改造現有建筑，并保留歷史文化內涵，關注全生命周期運營的多維度。

　　城市更新規劃方法體系

　　應抓住存量規劃的特點，構建包含總體規劃、詳細規劃、項目實施方案三個層面的城市更新規劃方法體系，明確技術內容和要點。

　　總體規劃層面城市更新規劃是指導全域城市更新的統領和頂層設計，向上承接總體規劃及分區規劃要求，向下指導存量地區詳細規劃和項目綜合實施方案編制，需要形成各方對城市更新內涵、原則、目的等價值觀的共識，明確具體目標、方法、策略、政策、體制機制等內容。包括總體目標與策略、各類更新對象的空間布局、街區統籌規劃和實施路徑、多元主體協同的組織體系、相應政策機制等方面。應摸清城市更新資源的底數，明確不同區域的更新規劃方向，統籌空間資源與更新任務、統籌規劃編審與行動計劃、統籌項目實施與政策機制、統籌實施主體與管理部門。

　　詳細規劃層面更新規劃是街區規劃管理的重要依據，為項目更新指明方向和提出要求。應堅持問題導向、需求導向、目標導向，以塊統條，以條帶塊，通過統籌街區中的老舊廠房、老舊樓宇、平房院落、危舊樓房、老舊小區等各類存量待更新用地和建筑資源，綜合考慮區域功能、布局結構、空間環境和三大設施支撐條件，合理確定更新規劃。通過體檢評估找問題、街區統籌理資源、多元協商問需求、整體策劃定方案、搭建平臺配政策、制訂計劃推行動等步驟，形成問題、資源、需求、愿景、策略、政策、任務、項目等八類清單指導更新。

　　項目實施方案應在詳細規劃剛性要求下，重點立足更新產權邊界、各主體屬性、資金來源、產業和運營構想，開展更新實施的路徑、策略和所需政策、機制等內容研究。應明確更新項目實施主體與范圍;根據對現狀用地和建筑特征的綜合分析，提出綜合整治、更新改造、拆除騰退等更新路徑和具體實施方式;提出項目使用的相關政策和機制。明確更新實施中的相關搬遷安置、新建改造、公共服務設施或基礎設施建設和移交等各類責任和相關利益方的權益保障。

　　城市更新的規劃方法，應在不斷實踐探索中持續完善。總體規劃層面作為頂層設計，重在統一思想，凝聚共識;詳細規劃層面作為更新管理平臺，重在整體統籌，系統謀劃;項目實施方案作為更新實施依據，重在主體資金，協同推進。上下貫通往復協同，方能推動城市更新。(作者系北京市城市規劃設計研究院城市更新規劃所副所長、城市更新研究中心副主任，高級工程師 王崇烈)