——山東省平陰縣自然資源局推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)紀(jì)實(shí)

　　山東省平陰縣位于濟(jì)南、泰安、聊城三市交界處，總面積715平方公里，轄6鎮(zhèn)2街道，濟(jì)廣、青蘭高速和220、105、341國(guó)道貫穿全境，交通便利，是省會(huì)濟(jì)南面向魯西南地區(qū)輻射的重要支點(diǎn)，是聞名中外的世界阿膠之源、中國(guó)玫瑰之都、齊魯泉水之鄉(xiāng)。

　　在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中，平陰縣共搬遷村莊80個(gè)，惠及群眾1.73萬(wàn)戶近6萬(wàn)人，有效改善了農(nóng)民和城中村居民的生活、居住條件及環(huán)境，有力促進(jìn)了人口向縣城和小城鎮(zhèn)以及中心社區(qū)聚集，工業(yè)向新型工業(yè)園聚集，土地向農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了依靠新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)讓農(nóng)民得實(shí)惠、發(fā)展得空間、黨和政府得民心的預(yù)期目標(biāo)。

　　抓好政策落地落實(shí)。平陰縣按照中央和省、市要求，精心編制了《平陰縣新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃》，制定了全縣社區(qū)規(guī)劃，明確了社區(qū)建設(shè)工作目標(biāo)，分步驟有計(jì)劃地安排好社區(qū)建設(shè)工作，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一;先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的補(bǔ)充意見(jiàn)》等一系列文件，進(jìn)一步理順了社區(qū)建設(shè)工作的體制機(jī)制，形成了職責(zé)明確、分工合理、多方協(xié)同、齊抓共管的工作局面，為社區(qū)建設(shè)工作平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行提供了政策保障。

　　充分尊重和順應(yīng)群眾意愿。在社區(qū)建設(shè)中，平陰縣讓農(nóng)民提前知情和全程參與，實(shí)行陽(yáng)光操作，做到整治前農(nóng)民樂(lè)意，整治后農(nóng)民滿意，群眾支持率在90%以上。讓農(nóng)民自己的事情自己辦，村里自己的人自己管，自己的錢歸自己;建什么樣的房，由誰(shuí)來(lái)建，什么時(shí)候建，由群眾自己來(lái)定;小事由村領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)辦理，大事同村民商量，由全體村民表決，除上級(jí)有政策法律規(guī)定外，涉及較為重大的事情，涉及面較廣的問(wèn)題，群眾有異議或有要求的事情都必須交全體村民表決。

　　最大可能減輕群眾負(fù)擔(dān)。平陰縣把社區(qū)建設(shè)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、建立農(nóng)業(yè)高科技示范園、扶貧開發(fā)、農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合，通過(guò)項(xiàng)目規(guī)劃引導(dǎo)，在貧困村優(yōu)先設(shè)立社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，不斷加大財(cái)政投入，道路全面硬化，村容整潔優(yōu)美，傳統(tǒng)分散居住臟亂差的生活環(huán)境得到明顯改善，逐步實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)生活布局合理、糧食增產(chǎn)、村民增收的目標(biāo)。

　　保障群眾耕地和宅基地權(quán)益。以亓集村、付莊村為例，目前已建成樓房21棟，340戶群眾搬遷入住到功能配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美舒適的新型農(nóng)村社區(qū)。同時(shí)，平陰縣創(chuàng)新了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，增加了耕地。比如，付莊村和亓集村共復(fù)墾出500畝耕地，依托海升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、東潤(rùn)種業(yè)，創(chuàng)新社區(qū)黨委+經(jīng)濟(jì)聯(lián)合+專業(yè)合作社+農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，形成利益共同體。打破村域界限，整合周邊各村項(xiàng)目、土地、資金等資源，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、連片開發(fā)，帶動(dòng)全域流轉(zhuǎn)土地8200畝，安裝水肥一體化設(shè)施2100畝，形成蔬菜、玫瑰、林果、良種、中藥材瓜蔞、菊芋六大特色產(chǎn)業(yè)，8個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入全部超過(guò)5萬(wàn)元，其中3個(gè)村超過(guò)10萬(wàn)元。

　　保障群眾生計(jì)。平陰縣堅(jiān)持實(shí)行兩區(qū)同建，即新型農(nóng)村社區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)。社區(qū)建成后，將復(fù)墾的耕地和原有耕地流轉(zhuǎn)給種植大戶，解放出農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，促進(jìn)了農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，同步推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。無(wú)法外出打工的農(nóng)民除每畝500元到1000元的土地流轉(zhuǎn)收入外，還到農(nóng)業(yè)園打工，每天有60元到100元的收入，切實(shí)提高了農(nóng)民生活水平。

　　切實(shí)便利群眾生產(chǎn)生活。群眾搬入社區(qū)后，生產(chǎn)生活更加方便。新建社區(qū)的公共服務(wù)配套設(shè)施更加完善，社區(qū)服務(wù)中心、學(xué)校、幼兒園、老年人日間照料中心、社區(qū)衛(wèi)生室等配套設(shè)施齊全，實(shí)現(xiàn)了“八通六化兩排一集中”，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到了極大改善。(金璟 都軍 王守華 周傳瑩)