——山東省平陰縣自然資源局推進美麗宜居鄉村建設紀實

　　山東省平陰縣位于濟南、泰安、聊城三市交界處，總面積715平方公里，轄6鎮2街道，濟廣、青蘭高速和220、105、341國道貫穿全境，交通便利，是省會濟南面向魯西南地區輻射的重要支點，是聞名中外的世界阿膠之源、中國玫瑰之都、齊魯泉水之鄉。

　　在美麗宜居鄉村建設中，平陰縣共搬遷村莊80個，惠及群眾1.73萬戶近6萬人，有效改善了農民和城中村居民的生活、居住條件及環境，有力促進了人口向縣城和小城鎮以及中心社區聚集，工業向新型工業園聚集，土地向農業新型經營主體流轉，勞動力向二三產業轉移，新型城鎮化、新型工業化、農業現代化同步發展，基本實現了依靠新型農村社區建設讓農民得實惠、發展得空間、黨和政府得民心的預期目標。

　　抓好政策落地落實。平陰縣按照中央和省、市要求，精心編制了《平陰縣新型農村社區布點規劃》，制定了全縣社區規劃，明確了社區建設工作目標，分步驟有計劃地安排好社區建設工作，做到經濟效益、社會效益、生態效益的統一;先后出臺了《關于加快推進新型農村社區試點建設的意見》《關于進一步規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知》《關于城鄉建設用地增減掛鉤政策的補充意見》等一系列文件，進一步理順了社區建設工作的體制機制，形成了職責明確、分工合理、多方協同、齊抓共管的工作局面，為社區建設工作平臺規范運行提供了政策保障。

　　充分尊重和順應群眾意愿。在社區建設中，平陰縣讓農民提前知情和全程參與，實行陽光操作，做到整治前農民樂意，整治后農民滿意，群眾支持率在90%以上。讓農民自己的事情自己辦，村里自己的人自己管，自己的錢歸自己;建什么樣的房，由誰來建，什么時候建，由群眾自己來定;小事由村領導小組來辦理，大事同村民商量，由全體村民表決，除上級有政策法律規定外，涉及較為重大的事情，涉及面較廣的問題，群眾有異議或有要求的事情都必須交全體村民表決。

　　最大可能減輕群眾負擔。平陰縣把社區建設與建設社會主義新農村、發展高效農業、建立農業高科技示范園、扶貧開發、農民脫貧致富相結合，通過項目規劃引導，在貧困村優先設立社區建設項目，不斷加大財政投入，道路全面硬化，村容整潔優美，傳統分散居住臟亂差的生活環境得到明顯改善，逐步實現了生產生活布局合理、糧食增產、村民增收的目標。

　　保障群眾耕地和宅基地權益。以亓集村、付莊村為例，目前已建成樓房21棟，340戶群眾搬遷入住到功能配套齊全、基礎設施完備、環境優美舒適的新型農村社區。同時，平陰縣創新了土地流轉機制，增加了耕地。比如，付莊村和亓集村共復墾出500畝耕地，依托海升現代農業示范園、東潤種業，創新社區黨委+經濟聯合+專業合作社+農戶產業的發展模式，形成利益共同體。打破村域界限，整合周邊各村項目、土地、資金等資源，推進土地規模經營、連片開發，帶動全域流轉土地8200畝，安裝水肥一體化設施2100畝，形成蔬菜、玫瑰、林果、良種、中藥材瓜蔞、菊芋六大特色產業，8個村集體經濟收入全部超過5萬元，其中3個村超過10萬元。

　　保障群眾生計。平陰縣堅持實行兩區同建，即新型農村社區與現代農業園區同步建設。社區建成后，將復墾的耕地和原有耕地流轉給種植大戶，解放出農村勞動力進城務工，促進了農民生活方式和生產方式的轉變，同步推動了現代農業園區的建設。無法外出打工的農民除每畝500元到1000元的土地流轉收入外，還到農業園打工，每天有60元到100元的收入，切實提高了農民生活水平。

　　切實便利群眾生產生活。群眾搬入社區后，生產生活更加方便。新建社區的公共服務配套設施更加完善，社區服務中心、學校、幼兒園、老年人日間照料中心、社區衛生室等配套設施齊全，實現了“八通六化兩排一集中”，農民生產生活條件得到了極大改善。(金璟 都軍 王守華 周傳瑩)