在企業的安全管理中，常常聽到“最后一公里”這樣的話，也就是上級關于安全的政策辦法等，制定了一批又一批制度，平時關注度熱情高漲，現場的檢查督導是一茬又一茬，但在中間層學習轉發時，卻又層層加碼,溫度有余而熱情不足，有的基層應付了事或漠不關心，該干嗎干嗎，造成了喊了多年但得不到徹底根治的“上熱中溫低冷阻”現象。所以，有必要對企業安全管理“最后一公里“現象進行探討。

　　企業的安全管理，大致可分為經驗型管理、制度型安全管理、科學型管理和文化型管理四種模式。

　　經驗型安全管理模式：簡言之就是管理憑經驗，以事故結果為導向，是安全管理的低級階段。目前我國絕大多數的勞務公司都處在這個階段，管理粗放，以親戚朋友為管理鏈條，存在較大的僥幸心理，民工素質不高，較少的施工安全經驗甚至無經驗，勞務資質管理不嚴格助推了事故發生的概率。

　　制度型安全管理模式：以危險理論為基礎，其核心策略是法制，其特征是責任制、規范化和標準化，是安全發展的初級階段。其優點是超前管控、關口前移、預防性、達標與符合性閉環及全員全面性等;其缺點是系統性與定量性差、全面性與動態性差，往往采用“保姆式”與突擊式檢查方式，存在應付與被動管理等弊端。

　　我國大多地方的國企甚至是大部分央企均是這種管理模式，經常應付各種合規性和達標的檢查，存在“保姆式”和“被保姆式”的現象。

　　系統性安全管理模式：以風險理論為基礎，其核心策略是靠科學，具有理性、系統化和科學化的特征，是安全發展的中級階段。其優點是具有科學性和合理性、全面性與綜合性、有效性與精準性、動態化與能動性、全面全員全過程;其缺點是專業要求高、管理成本大、運行難度大。

　　較好的企業正在實現從制度型安全管理到系統性安全管理的飛躍。目前，綜合排名靠前的企業基本都在嘗試轉換管理模式。

　　本質型安全管理模式：以安全原理為其理論基礎，其核心策略是企業文化，具有文化力、人本原則的特征，是安全發展的高級階段。目前，少數優秀的企業正在思考并嘗試實現從系統性到本質型安全管理的飛躍。

　　以上四種不同的安全管理類型大致能對應我國不同企業的管理現狀，當然，企業主要負責人的更替對安全的發展愈發顯得重要，可能同一家企業的不同項目不同程度存在以上幾種類型(特別是前兩種)的混合管理。

　　那么，如何解決這種遲遲不能消除的頑疾呢?

　　一是嚴格合理選擇分包勞務公司。

　　制定嚴格的勞務公司分包選擇辦法，采取誰推薦誰簽字誰負責的要求，光明正大地選擇勞務公司，以合理單價中標，不以企業投標報價下浮幾個點數為原則，而以企業測算的現場實際勞務成本為基礎，以不虧損略有盈利為原則，施工過程中主動替老板想辦法，決不能發生工程干到一部分停工索賠的現象。

　　二是協助老板解決管理中的問題，解除其后顧之憂。

　　對管理經驗不足的老板，項目部決不能將其推向總承包的對立方，要協助其建立適合施工現場所需的各種管理措施、各種操作規程，必要時，項目部黨政工團要齊上陣解決其思想上的顧慮和生活上的麻煩，使其全身心投入所承包的工程中。

　　三是強化勞務公司全體人員的安全意識和集體意識，加強技能培訓。

　　公司制定一系列培訓教材，如普法教育、各種操作規程、應知應會的基本知識和避險技能等，項目現場管理人員根據實際作業需求對他們進行業務技能培訓。這方面，我們曾經針對不同的項目和區域，采取不同培訓形式因材施教，取得了良好的效果。

　　四是強化施工過程中的安全控制。

　　對勞務公司施工的工序特別是關鍵工程，嚴格執行領導帶班和員工值班制度，項目部和現場帶班值班人員簽訂安全質量責任狀;與勞務公司現場主要工序關鍵人員簽訂法律文書，明確其因工程質量造成嚴重后果的法律責任，使其不敢做、不愿做、不想做。

　　五是獎罰并用的原則。

　　制定嚴格的獎罰相關辦法，對于表現良好、業績突出的勞務公司，實行現場現金獎勵和投標加分的獎勵;表現特別突出的勞務公司，可與其合作，成為企業的長期協作隊伍。對勞務公司中業務特別突出的骨干人員，根據其意愿可以引進來變成企業的正式員工，或者根據模擬股份制辦法獎勵其一定的股份。

　　六是風險共擔的原則。

　　勞務公司中標后，項目部列出項目安全質量風險清單，說清楚其應承擔的安全責任及其不到位所產生的后果，簽訂風險責任書，動態考核，一定程度上避免企業的安全風險。

　　七是做好后勤保障服務。

　　分區建好勞務公司的工作區和生活區，冬送溫暖夏送清涼。有條件的項目如大面積的房建工程，可引進專業的物業公司對勞務公司進行管理，使其有一個舒適的工作環境和生活環境，從而大大降低事故發生的概率。

　　八是加強勞務公司的動態考核。

　　建立分包商安全評價信息平臺，實時上傳勞務公司的評價信息，及時預警，對存在重大風險的老板及時清除。

　　還有就是密切相關勞務公司資質所在地政府相關部門的關系，掌握其資質人員和資質復審的相關信息，為后續工程提供準確的信息支持。

　　以上幾種管理措施，是筆者在多年來安全管理實踐中總結的經驗，很大程度上消除了“最后一公里”的現象。近4年來，筆者所在的公司安全生產形勢基本穩定，連續獲得央企總部的安全生產先進單位稱號。(作者單位系中鐵二十三局 程 楠)