——深化投資領域“放管服”改革經驗綜述

　　深化“放管服”改革、持續優化營商環境，是穩住經濟大盤的內在要求，是激發市場主體活力的重要舉措。近年來，各地落實黨中央、國務院部署，全方位深化投資領域“放管服”改革，依法依規推進重大項目加快建設，努力釋放更多改革紅利，增強經濟發展動力和企業獲得感。

　　審批“瘦身”

　　打造投資建設“高速通道”

　　精簡審批事項、下放審批權限、優化審批管理方式……廣東省持續深化投資領域“放管服”改革，以重大項目審批提質增效為抓手，力促重大項目盡快開工建設，積極擴大有效投資。

　　1個工作日內取得用地審批、用地規劃許可、紅線圖、不動產權證等文件，6個月完成廠房封頂，14個月實現投產。2021年，寧德時代在廣東省肇慶市投資120億元的瑞慶時代動力及儲能電池項目實現先建后驗、直接落地。

　　寧德時代項目建設提檔加速，是廣東省探索項目審批承諾制改革成效的一個縮影。廣東省運用“承諾函”容缺受理項目審批要件，要求承諾限期補齊后即可辦理，優化審批時序，推動審批事項協同加快辦理。

　　急企業之所急，解企業之所需。在深圳市，社會投資領域率先推出企業投資項目備案、核準延期“秒報秒批一體化”智慧應用，從事項申報至審查審批結果自動生成僅需6秒。

　　為加快推進項目建設，今年5月廣東省成立重大項目并聯審批工作專班，通過集中聯合辦公、并聯審批，限期解決“堵點”問題。廣東省還修訂了關于企業投資項目核準和備案管理的實施辦法，規定備案機關在項目單位提交備案信息后24小時內，及時告知項目單位予以補正或糾正，逾期未告知的視為備案完成。

　　辦法修訂出臺后，今年1至8月，廣東省企業備案項目數量和新開工入庫項目計劃總投資分別比去年同期增長24%和20%。

　　即接即辦

　　加大重大項目建設要素保障

　　打通梗阻、暢通循環，“放管服”改革是激發企業活力的利器。江蘇省聚焦重大項目全過程、產業發展全鏈條，強化部門協作和上下聯動，努力實現重大項目早落地、早開工、早建設、早達效。

　　在泰州市，重大項目審批跟蹤督辦系統對全市所有在批重大項目實施入庫管理，15個主要審批節點責任部門、審批流程、結果信息全程公開，系統對超期審批事項、30天無進展項目發起自動預警，全市重大項目審批總周期從原先的189天壓縮至98天。

　　時間對企業發展至關重要。江蘇省推行“納入即保供”“拿地即開工”“交地即發證”“竣工即交付”，為重大項目建設提供全方位要素保障。

　　今年5月，投資超5億元的思榕科技工業園投資發展(蘇州)有限公司通過昆山市重大項目“一網通辦服務平臺”申報建筑面積超9萬平方米的工業園廠房項目，實現項目開工“五證齊發”。國慶節前后，南通市優睿半導體項目、海四達儲能科技鋰電池一期項目等4個超億元級科創重大項目密集完成“五證”辦理，實現“拿地即開工”。

　　江蘇省對省級以上開發園區符合產業條件、完成區域評估且具備施工許可必備條件的重大項目，落實強化項目前期策劃生成和項目儲備制度，確定項目開工前所需具備的建設條件和管控要求，形成建設條件清單，統一交付建設單位。

　　截至目前，江蘇省“拿地即開工”項目超過600個，從土地掛牌出讓到簽訂出讓合同平均35個工作日，從土地掛牌出讓結束到完成開工前各項審批辦證的時間，普遍在5個工作日以內。

　　優化流程

　　刷新項目落地“加速度”

　　怎樣優化項目建設審批流程，破解審批環節多、流程繁、門檻高等難題?山東省采取聯審聯辦、分段辦理等措施，對重點項目開工建設所需立項、用地、規劃、環評、能評、施工許可等前期手續，簡化辦理流程，最大程度縮短辦理時限。

　　在土地劃撥出讓期間，山東省通過提前介入、容缺審查、告知承諾、并聯審批等方式，推行建設項目“一件事”主題服務，為企業提供審批“集成套餐”，大幅壓減項目從拿地到開工時間。

　　8月19日，總投資7.5億元的山東臨工重機新能源礦山成套設備數字化工廠項目同日取得不動產權證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證。濟寧市將建筑工程施工許可證核發等11個審批事項合并辦理，變“開工那些事”為“開工一件事”。

　　項目審批“網上辦”，實現審批“零跑腿”。山東省建立施工圖信息管理系統，將消防、人防、技防和水電氣暖信等技術審查并入聯合施工圖審查，審查時限由15個工作日壓縮至10個工作日以內。

　　濟南市推行全過程建筑信息模型(BIM)技術應用、建設工程檔案在線移交，實現工程建設項目全流程數字化審批。煙臺市開發工程建設項目審批“一手通”App，同類型材料實現系統內部流轉，項目審批材料壓減60%以上，時限壓縮三分之一以上。

　　項目審批“承諾辦”，實現辦事“零耗時”。山東省根據企業信用等級，對繳納保證金、基礎設施配套費等環節實行告知承諾，限期補辦相關手續，有效壓縮項目審批時限。(趙文君 王優玲)