本報訊 近日，重慶市住房和城鄉建設委員會印發《關于進一步促進預拌商品混凝土及預拌商品砂漿行業高質量發展的實施意見》(下稱《意見》)。《意見》分為總體要求、主要任務、保障措施三個部分。

　　《意見》指出，為適應重慶市新型城鎮化建設需要，進一步加強全市預拌商品混凝土及預拌商品砂漿(下稱“預拌混凝土(砂漿)”)行業監督管理，規范市場秩序，優化產業布局，引導企業轉型升級，促進行業持續健康高質量發展，確保建設工程質量安全，特提出實施意見。

　　總體要求明確，《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，認真貫徹市委、市政府“一區兩群”協調發展的決策部署，堅持高質量發展和綠色發展，優化產業布局、加快預拌混凝土(砂漿)生產企業(下稱“生產企業”)轉型升級，提升行業質量管控、綠色環保和智能化水平，為重慶市城鄉建設持續高質量發展提供有力保障。

　　《意見》基本原則為：市級統籌，屬地負責。加強行業發展政策、宏觀調控和行業監管的市級統籌，強化區縣屬地管理責任，完善市區兩級聯動工作機制。優化布局，轉型升級。發揮市場主體作用，促進資源高效流動，推進產能和站點布局與區域城鄉建設發展相匹配。淘汰落后技術設備，推動綠色生產、智能化生產改造，促進產業結構轉型升級。創新驅動，提質增效。實施科技創新引領，智慧轉型賦能，加快行業信息化和智能化建設，提升生產效率和質量控制水平。

　　《意見》提出了工作目標：強化生產企業質量責任意識，提高產品質量，建成覆蓋原材料進場驗收、預拌混凝土(砂漿)生產、現場施工等全過程質量保證體系;引導生產企業綠色化和智能化改造，全市新建預拌混凝土(砂漿)攪拌站按《預拌混凝土綠色生產及管理技術規程》JGJ/T328二星級及以上標準建站，到2025年底，既有預拌混凝土(砂漿)攪拌站按二星級及以上標準完成升級改造;重點培育一批智能化生產企業，鼓勵生產企業建設覆蓋在線質量檢測、綠色生產、運輸配送的智能化信息化生產管理系統;推進預拌混凝土(砂漿)產能布局優化，實現全市預拌混凝土(砂漿)供需更加平衡、站點布局和產能利用率更趨合理，預拌砂漿攪拌站布局實現全市全域覆蓋。

　　《意見》主要任務包括七個方面：

　　一是加強全過程管控，保障產品質量。要求強化進場原材料、生產過程、出站質量、現場交貨檢驗等環節管控。

　　二是加快產業綠色發展，助推行業提質增效。強調生產企業要嚴格落實預拌混凝土(砂漿)攪拌站綠色建站要求，推進站點綠色化和標準化設計，實現廢水“零排放”、廢渣“全利用”。屬地住房城鄉建設主管部門要督促生產企業制定綠色環保管理制度，推動新建站點和既有站點向綠色低碳環保方向轉型發展，鼓勵和引導生產企業使用新能源電動攪拌車。支持生產企業提質增效，提升預拌混凝土(砂漿)生產質量控制水平和供應效能。

　　三是推進生產智能化建設，提高信息化管理水平。要求進一步推進預拌混凝土(砂漿)攪拌站生產數據和試驗室檢驗數據自動采集，并與“重慶市建設工程質量監督綜合管理信息系統”聯網，實現生產數據與檢驗數據實時自動上傳。在原材料進場驗收和產品出廠檢驗環節推廣智能化檢測技術，推動預拌混凝土(砂漿)生產、使用等過程的視頻監控。

　　四是加大科技創新力度，推動行業高質量發展。指出構建以生產企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的創新模式。加強創新能力建設，鼓勵生產企業建立企業技術研發中心和產學研用協同創新體系，提升預拌混凝土(砂漿)行業技術創新能力，促進產業高質量發展。聚焦低碳技術、環保利廢、綠色制造、智能制造等行業內在需求，鼓勵研發高強輕骨料結構混凝土、超高性能粉末混凝土、透水混凝土、生態混凝土以及3D打印混凝土等新型材料，大力推進高性能混凝土、高強高耐久性混凝土、特種混凝土、特種砂漿等材料的工程應用。通過技術創新，在保證預拌混凝土(砂漿)產品質量的前提下，進一步提高礦山廢石、尾礦、建筑垃圾等固體廢棄物在預拌混凝土(砂漿)中的利用率，助力“無廢城市”建設。

　　五是完善量能雙控機制，持續優化產業布局。要求嚴格落實國家級及市級戰略部署，根據重慶市城市整體規劃的區域功能和發展要求，在既有預拌混凝土(砂漿)產能產量的基礎上，按照“量能雙控”原則，制定《2022-2027年重慶市預拌商品混凝土行業發展規劃》和《2022-2027年重慶市預拌商品砂漿行業發展規劃》。各區縣(自治縣)在不突破轄區內新增產能前提下，結合當地經濟社會發展規劃、城鄉建設需求等因素，提出轄區內新增預拌混凝土(砂漿)攪拌站布局方案，明確具體位置和產能規模，進一步優化產業布局。

　　六是優化工作程序，加強行業管理。進一步明確責任分工。市住建委是全市預拌混凝土(砂漿)行業主管部門，負責全市預拌混凝土(砂漿)行業的監督管理工作，統籌制定行業發展規劃、出臺行業發展政策并組織實施，牽頭組織各區縣(自治縣)對生產企業和站點“建檔立戶”，實行臺賬式管理，切實掌握全市生產企業和站點的實際情況。重慶市住房和城鄉建設工程質量總站(以下簡稱市質量總站)受市住房城鄉建委委托，具體履行相應監督管理職責。屬地住建主管部門負責本轄區預拌混凝土(砂漿)行業的監督管理工作，根據市級行業發展規劃制定轄區行業布局方案和確定生產企業，負責轄區內生產企業的資質審批、生產能力認定，監督管理轄區內預拌混凝土(砂漿)的生產、使用，督促生產企業加強從業人員培訓，提升從業人員素質。各區縣(自治縣)應以質量保障、綠色環保、布局合理為目標，綜合經濟實力、生產能力、企業信用等因素擇優確定生產企業。進一步加強日常管理。市質量總站要加強技術指導和巡查抽查力度，強化監督檢查信息報送工作。屬地住建主管部門要督促生產企業加強質量管理，對生產不合格產品的生產企業予以嚴厲查處，對存在質量問題和誠信問題的生產企業依法整頓、實施信用懲戒。屬地建設工程質量監督機構要對生產企業質量保證體系的建立健全及落實情況進行常態化監督檢查，對進入施工現場的預拌混凝土(砂漿)質量和施工質量實施監督管理。統一建站審批程序。新申請設立預拌混凝土(砂漿)攪拌站的生產企業，應持可行性研究報告和屬地規劃與自然資源、生態環境等相關部門認可意見向屬地住建主管部門提出申請。屬地住建主管部門初審通過后，將初審意見、可行性研究報告報市住建委進行建站確認后，屬地住建主管部門向申請企業下達建站批復。進一步規范站點生產能力認定。將原“重慶市預拌商品混凝土生產企業專項試驗室能力核定”和原“重慶市預拌商品砂漿生產企業生產供應能力認定”統一合并為“重慶市預拌混凝土(砂漿)生產企業生產能力認定”，統一證書樣式，統一認定申請和核準程序。

　　七是進一步加強項目臨時攪拌站管理。施工現場嚴禁擅自設立臨時攪拌站，確有特殊原因需設立的，由屬地人民政府報經市住房城鄉建委批準后設立。各區縣(自治縣)應嚴格參照正式站點對項目臨時攪拌站加強監管，按有關要求驗收通過后方可投入使用，在項目竣工驗收前予以拆除，并及時將拆除情況上報市住房城鄉建委。對不及時拆除的，市住房城鄉建委不再受理該區縣新建預拌混凝土(砂漿)攪拌站申請。項目臨時攪拌站嚴禁對外銷售混凝土，原材料、配合比設計及出站混凝土應嚴格按照相關標準規范進行質量檢驗，不具備條件的，應委托有資質的第三方檢測機構負責質量檢驗。設立項目臨時攪拌站的建設工程項目，其混凝土應按自拌混凝土計價結算。

　　《意見》保障措施強調，一是強化組織領導，壓實工作責任;二是規范市場秩序，確保有序競爭;三是加強信用體系構建，創建和諧發展環境;四是強化宣傳引導，服務行業發展。(賀禮斌)