國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實(shí)施方案》(下稱《實(shí)施方案》)，提出到2023年初步建成統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，到2025年進(jìn)一步完善該體系，為碳達(dá)峰碳中和工作提供全面、科學(xué)、可靠的數(shù)據(jù)支持。
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心(下稱國家氣候戰(zhàn)略中心)專家日前在解讀《實(shí)施方案》時介紹，我國定期編制更新溫室氣體清單，為完成各項履約任務(wù)提供基本保障。自2000年以來，我國初步建立了國家溫室氣體清單編制工作體系和技術(shù)方法體系，以中國政府名義向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》提交了5份國家履約報告，得到國際專家認(rèn)可。
同時，我國還建立了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算報告核查制度，為啟動全國碳排放權(quán)交易市場奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。陸續(xù)發(fā)布24個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南，其中11個轉(zhuǎn)化成了國家標(biāo)準(zhǔn)；印發(fā)和修訂發(fā)電設(shè)施核算指南；一些地區(qū)和機(jī)構(gòu)還發(fā)布了產(chǎn)品碳足跡核算的地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了企業(yè)碳足跡核算等。
記者注意到，《實(shí)施方案》重點(diǎn)部署了四項任務(wù)。一是建立全國及地方碳排放統(tǒng)計核算制度。對此，中國國際工程咨詢有限公司專家張英健表示，該制度主要用于核定并監(jiān)測全國及各地區(qū)的碳達(dá)峰工作進(jìn)度。該部分核算明確由國家統(tǒng)計局牽頭制定核算辦法，加強(qiáng)對能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、排放因子、電力輸入輸出等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計責(zé)任。這意味著對區(qū)域的碳排放核算將不僅包括直接排放，也將包括電力凈調(diào)入的間接排放。
二是完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機(jī)制。由生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局會同行業(yè)主管部門組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，加快建立覆蓋全面、算法科學(xué)的行業(yè)碳排放核算方法體系。張英健說，與區(qū)域性碳排放核算由國家統(tǒng)一出具核算結(jié)果不同，行業(yè)企業(yè)的碳排放核算是由國家給定相應(yīng)的核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)企業(yè)自行核算。這一類核算方法將主要服務(wù)于碳排放權(quán)交易市場、綠色金融等以企業(yè)為主體的應(yīng)用場景。
三是建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法。《實(shí)施方案》明確，由生態(tài)環(huán)境部會同行業(yè)主管部門研究制定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法。張英健談到，重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法目前主要用于核定上游產(chǎn)品的碳排放。在現(xiàn)階段主要聚焦于電力、鋼鐵、電解鋁、水泥、石灰、平板玻璃、煉油、乙烯等產(chǎn)品，之后將逐步擴(kuò)展至其他產(chǎn)品和服務(wù)類產(chǎn)品。
四是完善國家溫室氣體清單編制機(jī)制。由生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門組織開展數(shù)據(jù)收集、報告撰寫和國際審評等工作，按照履約要求編制國家溫室氣體清單。張英健表示，國家溫室氣體清單編制體系，主要用于對外談判和履約。我國歷來注重履行國際承諾，《實(shí)施方案》進(jìn)一步明確了這項工作的職能部門、工作要求和保障措施，有利于推動我國溫室氣體清單編制工作再上新臺階。
碳排放統(tǒng)計核算是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及多個層級、多類主體、多種維度，不同對象、不同用途的碳排放核算邊界和方法也不同。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，為了保證碳排放統(tǒng)計核算工作始終服務(wù)“雙碳”工作大局，必須用統(tǒng)一的規(guī)范在“不同”中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計核算體系的指向明確、導(dǎo)向一致、權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范。
這主要體現(xiàn)在三個方面：部門權(quán)責(zé)的清晰統(tǒng)一，《實(shí)施方案》提出加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；重點(diǎn)任務(wù)的銜接有序，將圍繞全國及省級地區(qū)、行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計核算及國家溫室氣體清單四方面重點(diǎn)任務(wù)，建立統(tǒng)一的工作要求和機(jī)制框架；重要參數(shù)的規(guī)范一致，《實(shí)施方案》提出建立國家溫室氣體清單排放因子數(shù)據(jù)庫，大力提高不同維度、不同層面碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)權(quán)威性、可比性，強(qiáng)化數(shù)據(jù)規(guī)范應(yīng)用。(王 瑋)
