“劇透”西安國土空間未來方案

　　11月8日，《西安市國土空間總體規劃(2021—2035年)》草案(下稱《規劃》)發布，向公眾征詢意見，征詢期從11月8日起至12月7日，共30天。

　　本次規劃嘗試提出走向社會主義現代化國家中心城市的西安方案，統籌規劃秦嶺脈、秦創原、絲路橋、長安城四條主線，明確西安“貫通古今的世界人文之都和合南北的綠色發展之城”的國土空間發展目標。

　　西安的城市性質進一步被明確

　　《規劃》中明確，西安的城市性質為“陜西省的省會，輻射西北的國家中心城市、國家科技創新與現代產業名城、國際門戶樞紐城市、中華文明傳承標識地”。

　　《規劃》提出，將充分發揮省會城市輻射帶動作用，培育建設西安都市圈，推動關中平原城市群協同發展。不斷提升城市宜居品質和公共服務水平，促進全省經濟社會發展。加快西安—咸陽一體化進程在經濟發展、科技創新、對外開放、生態和文化保護利用等各個方面提升對陜西、對西北發展的帶動能力。創建國家(西部)科技創新中心和綜合性國家科學中心，高標準建設西安絲路科學城，推進秦創原產業空間布局，構建“雙鏈”融合的國家戰略性新興產業基地。高水平建設西安國際航空樞紐和中歐班列(西安)集結中心，構建多層次國際產業合作、科技合作、物流組織和人文交流平臺。豐富新時代國家歷史文化名城內涵，突出西安彰顯中華文明的至高地位，構建城鄉歷史文化保護傳承體系，通過創造性轉化、創新性發展，更好地傳承延續中華文明和歷史文脈，使西安成為中華文化和華夏文明的展示窗口。

　　明確國土空間開發保護目標

　　新時代西安面臨著共建“一帶一路”、深入推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略機遇。《規劃》完整準確全面貫徹新發展理念，明確國土空間開發保護目標，深入實施區域協調發展戰略、主體功能區戰略和新型城鎮化戰略，在保護和傳承的基礎上優化國土空間格局，明確剛性管控要求，延續城市發展脈絡。

　　《規劃》提出了在新概念、新要求下的國土空間優化思路，即體現文化傳承、突出空間約束、引領區域發展、提升結構效率。明確“一屏一帶”、“八水七田”、“一城六區” 的國土空間保護格局和“軸線傳承”、“核心引領”、“六片協同”的國土空間開發格局。以秦嶺北麓生態屏障和渭河生態文化帶，構建西安市域城市生態網絡的“底圖”;以八條環繞城市的主要河流和七片優質農田集中區，推進水系連通和修復工程， 加強濱水地區的建設控制，發揮河流的生態廊道作用，保護農田集中區，傳承關中傳統農耕文化;在一個明清古城和六個重點歷史文化區的基礎上，保護明清古城(歷史城區)，以及隋唐長安城遺址區、周秦漢都城遺址區、秦漢櫟陽城遺址區、西漢帝陵遺址區、驪山-秦陵遺址區和城南川塬郊野文化區。

　　同時，突出南北向古都文化軸、科技創新軸、國際開放軸，東西向絲路發展軸傳承歷史空間秩序、統領城市發展方向的重要作用;構建以西安主城區為主體、洪慶—港務區、西咸灃河片區共同組成的都市圈核心區，提升綜合服務功能，引領空間結構調整;推動富平—閻良、楊凌—武功—周至、高陵—涇河新城、鄠邑絲路科學城、臨潼和東南川塬六大片區協同發展，培育多個都市圈功能點，形成緊湊、多級、網絡化城鎮空間。

　　為國土空間總體規劃編制

　　貢獻“西安經驗”

　　作為新一版西安國土空間總體規劃，《規劃》開展了一系列的創新探索，提出眾多特色亮點為國土空間總體規劃的編制貢獻了“西安經驗”。

　　記者注意到，對于如何實現 “貫通古今的世界人文之都和合南北的綠色發展之城”國土空間發展目標，《規劃》中從“綠色安全的國土”“富饒詩意的鄉村”“魅力彰顯的名城”“現代化高效的都市”“健康宜居的社區”這六個方面進行詳細的闡述。

　　《規劃》中提出要守住永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條空間控制底線，守住資源利用上線，河湖水質和大氣環境達到黃河流域城市領先水平，構建韌性雨洪管理體系和防災減災體系，2030年前碳達峰目標順利實現。使糧食生產保障和都市型現代農業發展更加協調，鄉村人居環境更加優美，形成以城帶鄉、功能互補的鄉村振興發展單元，建設國家城鄉融合發展試驗區、全域國土空間綜合整治試驗區。

　　此外，《規劃》中還提到，古都山水格局將得到整體保護，國土景觀風貌特色全面彰顯，“人文之都”建設取得顯著成效，歷史文化與現代充分融合，文化服務體系、文化創新、國際人文交流等功能持續提升。國家(西部)科技創新中心、國際門戶樞紐能級持續提升、網絡化、多中心、多功能的大都市空間架構基本建成;城市數字化基礎設施和智能化運維系統全面建成，都市圈交通網絡全面互聯互通，城市交通快速化、集約化發展水平大幅提升。用地結構與布局不斷優化、綠地與開敞空間連貫可達，城鄉公共服務設施均衡配置，建設兒童、老年友好型城市;加大高品質公共服務資源供給，形成國家(西部)高等級公共服務中心。努力實現15分鐘社區生活圈全覆蓋。(龔偉芳)