房屋安全，事關(guān)民生大計(jì)。記者從鎮(zhèn)江市住建局傳出消息，《鎮(zhèn)江市房屋安全條例》2022年10月31日由鎮(zhèn)江市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，2022年11月25日經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2023年3月1日起施行。
市房屋安全和抗震技術(shù)指導(dǎo)中心主任軒元介紹，鎮(zhèn)江市作為歷史文化名城，老城區(qū)多，老舊房屋多，危房基數(shù)大。近年來(lái)，違規(guī)裝修，相鄰建設(shè)施工影響，大型商住綜合體、高層民用建筑的房屋外墻包層脫落、玻璃幕墻破損、廣告牌傾覆倒塌，商鋪門頭與招牌脫落等危及房屋使用安全的風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。出臺(tái)《鎮(zhèn)江市房屋安全條例》，旨在消除房屋安全管理的制度漏洞，增強(qiáng)民眾和政府部門房屋安全意識(shí)，為房屋安全管理提供指南和抓手，鑄就保障人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全的安全閥。
房屋安全責(zé)任人承擔(dān)9項(xiàng)責(zé)任
《條例》共八章五十一條，主要對(duì)房屋使用安全、房屋裝飾裝修安全、房屋安全鑒定、危險(xiǎn)房屋治理與應(yīng)急處置和法律責(zé)任等方面作出詳細(xì)規(guī)定。
《條例》規(guī)定，房屋所有權(quán)人為房屋安全責(zé)任人。房屋屬于國(guó)家或者集體所有的，房屋管理人為房屋安全責(zé)任人。房屋所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，房屋使用人先行承擔(dān)房屋安全責(zé)任;沒有房屋使用人的，房屋管理人先行承擔(dān)房屋安全責(zé)任。
房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列房屋安全責(zé)任：按照房屋權(quán)屬證明記載的用途或者經(jīng)依法批準(zhǔn)的用途，合理使用房屋;檢查、維修房屋，及時(shí)消除安全隱患;改建、擴(kuò)建、裝飾裝修房屋符合有關(guān)規(guī)定;按照規(guī)定委托房屋安全鑒定;防治白蟻;及時(shí)治理危險(xiǎn)房屋;監(jiān)督房屋使用人安全使用房屋;配合有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展房屋安全監(jiān)督管理工作;法律、法規(guī)規(guī)定的其他房屋安全責(zé)任。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)承擔(dān)下列房屋安全責(zé)任：告知房屋安全責(zé)任人相關(guān)注意事項(xiàng);對(duì)房屋共有部分進(jìn)行安全檢查，協(xié)助業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)提出相關(guān)維修治理方案;對(duì)房屋裝飾裝修行為進(jìn)行巡查;勸阻、制止危害房屋安全行為;勸阻、制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級(jí)市(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門報(bào)告;妥善保管房屋竣工資料和其他房屋安全有關(guān)資料，物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)生更換時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交;法律、法規(guī)規(guī)定或者接受委托的其他房屋安全責(zé)任。
裝飾裝修中的禁止行為和注意事項(xiàng)
《條例》規(guī)定，房屋裝飾裝修禁止實(shí)施下列危害房屋安全的行為：拆改房屋主要承重構(gòu)件、抗震措施、防火措施;超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加房屋荷載;法律、法規(guī)禁止的其他行為。
房屋裝飾裝修不得擅自實(shí)施下列影響房屋安全的行為：在樓面結(jié)構(gòu)層開鑿、擴(kuò)大洞口;拆改樓面次梁、樓梯等次要構(gòu)件;其他改造房屋結(jié)構(gòu)影響房屋安全的行為。確需實(shí)施上述規(guī)定的行為，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，施工方應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)方案組織施工;無(wú)設(shè)計(jì)方案的，不得施工。
房屋安全責(zé)任人在裝飾裝修開工前，應(yīng)當(dāng)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)辦理登記手續(xù)。未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，向房屋所在地的村(居)民委員會(huì)或者其他管理單位辦理登記手續(xù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村(居)民委員會(huì)或者其他管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)施裝飾裝修登記制度，將裝飾裝修中的禁止行為和注意事項(xiàng)告知房屋安全責(zé)任人。
規(guī)定房屋需要安全鑒定的情形
《條例》規(guī)定，有下列情形之一，需要繼續(xù)使用房屋的，應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定單位進(jìn)行房屋安全鑒定：地基基礎(chǔ)、墻體或者其他承重構(gòu)件出現(xiàn)明顯下沉、裂縫、變形、腐蝕等情形的;因施工、堆物、撞擊、火災(zāi)、爆炸等事故受損，影響房屋安全的;因洪澇、臺(tái)風(fēng)、地震、山體滑坡等自然災(zāi)害受損，影響房屋安全的;達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限仍需繼續(xù)使用的;學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、車站、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的房屋，達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限三分之二的，應(yīng)當(dāng)至少每五年進(jìn)行一次安全鑒定;擬改變房屋原用途，涉及公共安全的;其他可能影響房屋安全需要鑒定的情形。
建筑幕墻有下列情形之一，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托具有建筑幕墻檢驗(yàn)檢測(cè)能力的單位進(jìn)行可靠性檢驗(yàn)評(píng)估：面板、連接構(gòu)件或者局部墻面出現(xiàn)異常變形、脫落、爆裂等現(xiàn)象的;遭受風(fēng)暴、地震、雷擊、火災(zāi)、爆炸等自然災(zāi)害或者事故造成損壞的;相關(guān)建筑主體結(jié)構(gòu)經(jīng)鑒定存在安全隱患的;存在其他安全隱患的情形。
危險(xiǎn)房屋治理與應(yīng)急處置
《條例》規(guī)定，經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行治理：經(jīng)適當(dāng)安全技術(shù)措施處理后短期內(nèi)可以繼續(xù)使用的，可以觀察使用;經(jīng)適當(dāng)安全技術(shù)措施除險(xiǎn)后能夠消除危險(xiǎn)的，可以繼續(xù)使用;已無(wú)修繕價(jià)值，暫時(shí)不便拆除又不危及他人安全和相鄰建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)停止使用;整幢危險(xiǎn)已無(wú)修繕價(jià)值，危及公共安全和相鄰建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)立即整體拆除。
對(duì)鑒定為整幢危險(xiǎn)的房屋，縣級(jí)市(區(qū))人民政府可以采取下列應(yīng)急處置措施，任何單位和個(gè)人不得阻撓：劃定警示區(qū)域;利用相鄰的建筑物和有關(guān)設(shè)施;組織人員撤離;依法采取的其他措施。
經(jīng)鑒定屬于危險(xiǎn)房屋不能繼續(xù)使用的，不得居住、出租或者作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
實(shí)施裝飾裝修禁止行為處5萬(wàn)～10萬(wàn)罰款
《條例》規(guī)定，建設(shè)單位拒不委托房屋安全鑒定單位進(jìn)行施工對(duì)相鄰房屋影響鑒定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;未采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致周邊房屋成為危險(xiǎn)房屋的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
房屋安全責(zé)任人實(shí)施房屋裝飾裝修禁止行為的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門依據(jù)職責(zé)，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并將相關(guān)信息及時(shí)與不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)主體登記等部門共享。房屋安全責(zé)任人違反房屋裝飾裝修注意事項(xiàng)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。
經(jīng)責(zé)令限期改正，施工方仍然施工的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令停止施工，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。(方良龍)
