每年春節前夕，都是各預算單位財務人員最繁忙的時候。但今年，住房和城鄉建設部計劃財務與外事司(以下簡稱“部計財司”)財務處的辦公室卻不見往年的緊張氣氛。

　　“往年這時總有大量報表編制、報出，需要我們手工從賬務系統取數。由于格式、口徑不一，不僅要耗費大量人力核對，還要跑到有關部門和單位核實數據。”該處三級主任科員孔子銘說，“預算管理一體化系統上線后，手動操作變為實時監控預算執行、一鍵生成報表。我們足不出戶就能報送預算申請，開展資金支付，預算管理效率大大提升。”

　　“系統幫決策，數據來跑腿。”這只是中央預算管理一體化建設試點的成效之一。去年5月以來，住房和城鄉建設部作為首批試點單位之一，全力推動中央預算管理一體化建設試點工作，實現了全口徑資金更高效、更完整地籌集使用，轉變了財政資金的管理方式，優化了運轉節奏，促進預算管理更加規范化、科學化、標準化。

　　高位推動 深耕改革“試驗田”

　　2021年5月，財政部印發通知，住房和城鄉建設部被列為中央預算管理一體化建設首批試點單位。

　　“住房和城鄉建設部財務管理較為規范，也有良好的業務基礎和信息化基礎。同時，其預算單位點多面廣，下屬二級預算單位涉及多個單位類型，資金類型較為全面，有較強代表性。”財政部預算管理一體化建設業務組有關負責人表示。

　　“部黨組深感責任重大，堅持高位部署，專門指示落實試點任務。部計財司盡銳出戰，組建一體化試點工作專班(以下簡稱‘工作專班’)，周密謀劃、精心組織，確保試點工作有序推進。”部計財司司長胡子健說，住房和城鄉建設系統還將所有預算單位都納入試點范圍，全力支持推進中央預算管理一體化建設試點工作，深耕改革“試驗田”。

　　根據試點工作業務流程、業務模塊和職責分工，部計財司主動溝通協調人事、房管、信息化建設等部門，成立多個小組，對口負責一體化系統各模塊建設試點工作，分工到處室、責任到人。工作專班還結合實情制定時間表、任務圖，將任務細化分解，建立定期研議機制，高效協調解決問題，確保試點工作有序開展。

　　“我們還積極參加財政部組織的相關討論，結合我部預算管理業務的現狀、需求和實踐，對建設方案提出意見建議，與財政部共同推動預算管理一體化系統不斷完善。”部計財司預算處處長陳長標表示。

　　強化系統操作培訓是推動試點工作落實落地的關鍵步驟。為此，部計財司第一時間布置，明確填報口徑，采取多種方式開展培訓。特別是在預算編制初期，工作專班對照一體化系統業務規范和技術標準，及時解決部分預算單位在接入國家電子政務外網以及系統調試中存在的技術問題，確保2022年預算編制工作順利完成。

　　對于預算管理一體化系統的操作使用，住房和城鄉建設部信息中心財務處處長郭巧洪感受頗深：“一方面，系統最大程度地減輕了財務人員切換不同系統和重復填報數據的工作量，保持數據惟一性和統一口徑，解決了賬表不一致等問題;另一方面，管理流程更規范精細，預算、執行、采購、資產等數據按既定標準和規則自動獲取生成，模塊之間互相銜接，強化了硬性約束，減少了人為干預。”

　　在財政部有關司局指導下，目前，住房和城鄉建設部部屬各預算單位相關人員已經能夠熟練操作系統，順利完成了項目儲備、用款計劃申請以及2022年度預算編制和1月工資發放。

　　實施項目全生命周期管理 把錢花在“刀刃”上

　　《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)明確要求，將項目作為部門和單位預算管理的基本單元，預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，實施項目全生命周期管理。

　　為落實上述要求，預算管理一體化系統構建了覆蓋預算項目前期謀劃、項目儲備、預算編制、項目實施、項目結束和終止各階段全生命周期的管理機制，以更好地統籌年度預算各類資源和未來財政收支，加強跨年度預算平衡。

　　“在目前財政處于緊平衡的情況下，借助預算一體化系統加強管理，將所有預算支出以項目形式納入項目庫，能夠讓有限資金用在‘刀刃’上”。孔子銘說，按照“先謀事后排錢”的理念，預算管理一體化將項目作為預算管理的基本單元，全過程記錄了從項目儲備入庫到預算安排、建設實施、開展采購、資產入賬等各階段的信息變化，加強了預算項目全生命周期與預算管理的銜接。

　　“這要求我們真正做好做實預算編制。預算編制的‘施工圖’畫不好，就會影響預算執行的‘進場施工’，也就沒辦法高質量完工。預算管理一體化建設有效避免了預算項目管理不實、項目支出預算編制與實際執行脫節、‘資金等項目’、年底突擊花錢、項目結轉規模較大等問題的發生。”陳長標表示，部內各單位應用一體化系統完成2022年預算執行后，對于改進預算編制和謀劃項目將有更深體會，對部門預算編制質量的整體提升將起到促進作用。

　　按照《意見》和預算管理一體化的建設要求，部門所屬各單位的全部收入和支出都應當依法納入預算，執行統一的預算管理制度。

　　“各部門需要將單位自有資金、橫向課題等各類收支全部列入部門預算編制。這使我們能夠系統地掌握整體的收支規模，為優化資源配置、統籌安排預算提供準確的依據，也有利于提升預算管理的精細化水平，在嚴格落實‘過緊日子’要求的前提下，將每一筆錢用到實處。”陳長標說。

　　打破信息孤島 實現業務協同

　　日前，在住房和城鄉建設部信息中心財務處，財務人員正熟練使用預算管理一體化系統，找到基礎信息管理模塊后，輕輕一點，單位、人員、資產、科目等基礎信息一目了然。

　　“以往每年編制預算，都要重新填報單位人員信息、資產信息等基礎信息，非常麻煩。現在，一次錄入后，就可以實現動態維護，而且預算編制、執行、會計核算、資產管理等各項業務都可以共享共用。”郭巧洪介紹說，這有效解決了同一數據多個系統重復錄入、各系統數據口徑不一致、部門和單位更新不及時等問題。

　　預算管理一體化系統集中反映的單位基礎信息和預算信息，是加強預算管理的“數據庫”和“標準包”，也是一體化系統建設的基礎。

　　為此，部計財司接到財政部采集基礎信息的通知后，第一時間布置，明確填報口徑，各預算單位與人事、財務、房管、信息化等部門分工合作，逐個單位、逐人進行核實，將各單位的人員工資信息、資產信息、政府采購信息、財務核算信息及資金流向信息全部納入系統集中管理，進一步提高預算管理的透明度，確保建立“明白賬”。摸清信息“家底”、統一數據標準，也為各部門數據共享共用、業務協同奠定了基礎。

　　“一體化系統實現了住房和城鄉建設系統所有單位的收支、項目、人員、資產、資金信息全覆蓋，實現了橫向到邊、縱向到底的綜合管理和涵蓋預算編制、執行、政府采購、資產管理等預算全過程的閉環管理，有效打破了‘信息孤島’。”部計財司副司長姜濤介紹說，這有利于預算管理各個環節無縫銜接，促進各業務領域進一步融合，不僅能夠統一前后控制口徑，做到“車同軌，書同文”，也能在執行過程中提前暴露問題，倒逼各單位提升預算和財務管理水平。

　　同時，全流程的貫通也為項目預算測算、資金支付校驗、會計核算等大量業務的自動化處理奠定了基礎，大大減輕了財務人員的工作量。

　　陳長標認為，應用一體化系統能夠集中反映單位預算信息，在資源全面統籌、防范資金風險、科學合理決策等方面起到的作用尤為突出。

　　據了解，預算管理一體化系統按照“將支出標準作為預算編制的基本依據”要求，設計了與支出標準庫銜接的項目經費測算模板，以“支出標準×數量”為基礎，生成預算項目測算金額。“這讓‘拍腦袋’式的項目測算方式成為歷史，實現源頭控制，將財政資金使用置于陽光下，真正強化預算約束，減少花錢隨意性，使預算編制更精準、更科學、更規范。”姜濤說。

　　“預算管理一體化不是簡單地將各項業務串起來，而是通過信息共享，實現真正的業務協同，部門才能有效擔負起預算執行監控的管理責任，一體化系統才能發揮應有作用。”財政部預算管理一體化建設業務組相關負責人說。

　　在進入中央預算管理一體化建設首批試點工作名單之前，住房和城鄉建設部就從本部門需求角度對一體化建設進行探索，嘗試建立部門層面的財務綜合管理平臺，提高部門財務管理效率。中央預算管理一體化建設試點工作啟動后，按照財政部統一要求的預算管理一體化業務規范和技術標準，及時調整本部門建設思路，實現部門和單位之間全鏈條各業務環節的銜接貫通。

　　“我們將全力做好一體化系統試點工作，充分地利用信息化手段，推動部門預算管理高質量發展。”姜濤說，下一步，住房和城鄉建設部將按照中央預算管理一體化建設試點工作進程，繼續配合做好預算批復、預算調整調劑等后續環節業務試點運行工作，逐步實現預算全過程閉環管理。同時，充分發揮試點部門作用，及時總結試點經驗、成效和問題，助力財政部做好預算管理一體化建設的全面推廣實施，并提煉工作措施和方法，促進預算管理改革落地見效，提升規劃財務信息化、標準化、規范化水平。