近期，住房和城鄉建設部、生態環境部、國家發展改革委、水利部共同印發了《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》(以下簡稱“實施方案”)，對深入推進我國“十四五”期間城市黑臭水體治理工作具有重要指導意義。

　　“十三五”期間，住房和城鄉建設部、生態環境部會同有關部門指導各地積極推進城市黑臭水體治理，取得顯著成效。截至2020年年底，地級以上城市黑臭水體消除比例達到98.2%。與此同時，我們也要清醒地看到，在城市黑臭水體治理中還存在著不少問題。一是一些城市“重治標輕治本”，源頭污染治理工作還不到位;二是一些城市“重廠站輕管網”，生活污水收集效能低下;三是“重建設輕管理”，河道、排水管網等日常養護不到位;四是“重工程輕機制”，長治久清的監管措施落實不到位。此外，我國大部分縣級城市的黑臭水體治理工作尚未啟動。

　　在此背景下，及時印發實施方案，對于鞏固城市黑臭水體治理成效，科學推進縣級城市的黑臭水體治理十分必要。

　　以控源截污為核心的治理思路和污水處理提質增效等工作得到了很好的延續

　　2018年，經國務院同意，住房和城鄉建設部、生態環境部聯合印發了《關于印發城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》。時隔3年半之后，住房和城鄉建設部等4部委聯合印發了新的實施方案。新的實施方案，延續了“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質、長治久清”思路，體現了政策的一致性。

　　針對當前廣泛討論的雨污分流、合流制排水系統雨天溢流等問題，實施方案也基本延續了2018年印發的實施方案中的要求，即不搞一刀切的雨污分流改造，因地制宜推進合流制排水系統雨天溢流污染控制。這既符合當前的實際情況，突出了可操作性，也和發達國家的通行做法進行了很好的銜接。

　　污水處理提質增效是我國近些年大力推進的一項工作。住房和城鄉建設部、生態環境部和國家發展改革委印發了《城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019~2021年)》，但是污水處理提質增效尤其是污水處理廠進水濃度提升，是一項長期、艱巨的工作。實施方案明確了“十四五”期間還要持續推進污水處理提質增效，對指引行業的健康發展十分有益。實施方案提出了兩個硬目標，到2025年，城市生活污水集中收集率要達到70%，各城市進水BOD5濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規模占比達90%以上。這兩項目標都難度較大，部分城市需要使勁兒“跳一跳”才有可能夠得著。特別是對很多南方城市、沿海城市和地下水位較高的城市，必須高度重視，加大投入，精準診斷，科學謀劃，系統推進。

　　實施方案中一些創新性的提法和要求，突出了黑臭水體治理的科學性

　　一是首次正式提出了清污分流。當前城市污水處理廠進水濃度不高的一個重要原因是河水、地下水、山泉水、施工降水等相對清潔的水體進入了市政管道。要解決這個問題，核心是將這些清潔的外來水和真正應該收集的污水分開，讓河水、山泉水、施工降水等走河道，讓污水走污水管道，二者分流各行其道。

　　二是首次提出了污水處理廠不應該盲目提標。我國城鎮污水處理的排放標準中一級A的國家標準已經高于一些發達國家。近些年來，有些城市在污水管網還不健全的情況下，盲目提標，部分城市甚至提出了準Ⅳ類、準Ⅲ類的污水處理廠出水排放標準，從治理污染的角度來看，投入產出比很低。同時，盲目追求過高的污水處理排放標準，大大提高污水處理成本，一些城市出現“建得起用不起”的情況，所以這種提醒和要求十分必要。

　　三是提出了不應盲目建設污水處理廠。這主要是針對一些進水濃度較低的城市，其目的在于鼓勵這些城市優先實施科學的控源截污和管網建設，確有污水處理廠建設需要的，再開工建設也不遲，以此來促進設施利用效能的提升，提高投資有效性。

　　四是提出采用分布與集中相結合的方式，補齊城鎮生活污水處理短板。過于集中的污水處理廠布局，導致管網投資大，運行維護成本高，且沿程容易有外來水倒灌和入滲，也不利于有效利用再生水。實施方案提出采用分布與集中相結合的方式布局污水處理廠，對促進污水處理提質增效和污水資源化利用具有重要意義，也有利于污水收集處理中的節能降碳。當然，“分布與集中相結合”，并不是一味強調城市都建小而多的污水處理設施，關鍵還在于科學規劃，因地制宜，合理布局。

　　實施方案強化了源頭治理

　　源頭治理是解決城市水體污染的關鍵措施，當然也是治理城市黑臭水體的關鍵措施。

　　生活污水需要源頭治理。要科學、高質量地建設截污管網，把真正的污水收集起來送到污水處理廠進行處理。對于分流制地區的雨污管網混錯接問題，必須堅持追根溯源，確保污水管網和雨水管網連接正確。對于具備雨污分流條件的排水片區，不能只在市政道路開展分流，要從小區的樓棟和小區內部開始，從源頭開始就要徹底分流，才能真正實現雨污分流。

　　工業企業污染需要源頭治理。工業廢水成分復雜，處理的工藝和技術與城市生活污水處理也不同。一些城市生活污水處理廠由于工業廢水排入，造成出水超標，有些甚至造成污水處理廠癱瘓。實施方案中明確，含重金屬或難以生化降解廢水以及有關工業企業排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設施。對于污水已經進入市政污水收集處理設施的工業企業，要對這些工業企業進行排查、評估。評估認定不應接入的要限期退出市政管網，并向園區集聚。實施方案中對工業廢水的治理也體現了源頭治理，即工業廢水應該單獨處理，不要混入生活污水中，用城鎮污水處理廠進行處理，這是對部分城市試圖“依托”城鎮污水處理廠來稀釋、處理工業廢水的想法旗幟鮮明地亮起了紅燈。

　　農業農村污染也要源頭治理。雖然此次實施方案是針對城市黑臭水體治理的，但實際上有一些城市水體黑臭是由于上游從農業或者農村地區流過來的水體受到嚴重污染所導致，所以實施方案也特別強調了農業農村污染問題。在此前一些城市的黑臭水體治理中，出現了將農業灌溉退水等微污染水也通過管網截留進入市政管網的錯誤做法。此次實施方案明確指出農業農村污染也需要從源頭進行治理。

　　實施方案突出了系統治理

　　實施方案很好地體現了系統治理的思想，有利于提升整體治理效果，促進水系統的健康循環。

　　一是提出要全面排查，科學編制黑臭水體系統化整治方案。實施方案強調了“系統化整治”的要求，而且還要達到“方案”的深度，這是為了汲取一些城市重工程不重方案、導致最終治理效果大打折扣的教訓。

　　二是統籌考慮截污、處理、補水、清淤和生態修復等多種措施。強調污水收集，尤其是提升污水收集效能，加強污水管網建設和運行維護。此外，也綜合考慮內源治理、水體生態修復和補水等措施，體現綜合治理、系統治理的思想。

　　三是統籌考慮各類污染源的治理。導致水體污染的原因有生活污染、工業企業污染、農業農村污染、內源污染等，需要統籌考慮各種類型污染源的治理。

　　四是統籌考慮流域治理。實施方案中明確提出要統籌協調上下游、左右岸、干支流、城市和鄉村的綜合治理。就是為了解決部分地區存在只治理城區河段，不治理上游河段，或者是治理干流而忽視支流的問題。

　　五是統籌考慮水環境、水資源、水生態、水安全多方面。鼓勵將城市污水處理廠處理達到標準的再生水用于河道補水，統籌水環境治理和水資源供給;因地制宜對河湖岸線進行生態化改造等，統籌水環境治理和水生態保護;河湖水系要為城市內澇防治提供蓄水空間，統籌水環境治理和水安全保障。

　　六是統籌考慮工程建設和體制機制建設。城市黑臭水體治理三分在建，七分在管。實施方案不僅強調合理謀劃、科學推進城市黑臭水體治理的工程建設，也從設施運維、排水許可、排污許可、日常監測、監督檢查等方面明確提出要求，推動實現長治久清。（中規院(北京)規劃設計有限公司生態市政院院長、教授級高級工程師 王家卓）