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農房抗震改造 鑄牢安全屏障——云南省住房和城鄉建設廳農房抗震改造紀實

2022-12-15 16:02:52來源:中國建設新聞網作者:彭杰責任編輯:徐雨晨

  從多次地震震害數據顯示,云南實施的農村危房改造、農房抗震改造工程使得農村房屋質量安全水平和抗震能力顯著提高,經受住了近年云南地震的考驗,農房抗震加固的實用技術,對保障住房安全起到了關鍵作用。

  出臺政策標準 打牢抗震基礎

  云南省委、省政府高度重視農房抗震改造工作,2020年、2022年將其列入省政府工作報告,2021年列為省政府承諾10件惠民實事之一。2020年,云南省住房和城鄉建設廳會同省財政廳印發《云南省農房抗震改造試點實施方案》,明確農房抗震改造主要支持抗震設防烈度7度及以上的地震高烈度設防地區、優先支持年度地震重點危險區等區域,同時明確了改造對象、審批流程、改造方式、檔案管理等工作內容要求。結合云南實際,進一步確定了農房抗震改造“大震不倒,中震可修,小震可用”的基本標準和“一戶一策”的改造方法,圍繞房屋安全等級認定、改造措施、質量管控、驗收等環節制定了《云南省農村住房抗震認定與抗震改造工作指南(試行)》技術標準,消除基層干部及農戶對農房抗震改造政策認識的“盲區”和“誤區”,形成了農房抗震改造技術質量標準體系。

  強化管理 嚴把質量

  云南省住房和城鄉建設廳成立了省級農房抗震改造專家技術隊伍,指導州市、縣級同時組建專家技術隊伍,全省共組建常態化相對固定專家技術隊伍約3000余人,定期對各地開展技術培訓,不斷充實擴大基層技術隊伍,確保基層農房抗震改造管理人員、農村工匠及時掌握新的技術標準,規范開展農房抗震改造工作。省州縣三級專家技術隊伍按照《云南省農村住房抗震認定與抗震改造工作指南(試行)》精準認定農房危險等級,根據確定的房屋危險等級,制定“一戶一策”,針對修繕加固的農房,由縣級住房和城鄉建設部門組織的專家技術隊伍會同施工單位、農戶,明確修繕加固的節點位置,消除危險點;針對拆除重建的農房,縣級住房和城鄉建設部門免費提供農房建設圖集供農戶選擇使用。指導縣級住房和城鄉建設部門實施巡查、檢查,并全覆蓋到所有農房抗震改造戶,在農房抗震改造施工等關鍵環節進行現場指導和巡查,對存在違反農房質量安全強制性技術規范的及時勸導或制止,改造完成經檢查滿足基本質量標準要求后,進行現場記錄并與農戶、施工方簽字確認。

  倡導方式 控制成本

  按照當地抗震設防烈度和民居結構樣式、農戶經濟承受能力等實際情況,指導各地因地制宜、科學合理選擇加固改造或拆除重建的方式開展建設,妥善解決農房抗震問題,指導全省農村低收入農戶農房建設先建一層,采取群眾樂意接受的“打二建一”方式減輕農戶負擔,避免因建房過度負債致貧,為農村低收入群眾預留發展后的建房空間。引導地方統一協調建材采購,加大對農房建材的檢查和監管力度,組織好供應,控制質量。

  以鄉村振興為契機,編制印發了《云南省鄉村宜居農房風貌引導圖集(鄉村振興版)》,指導各地編制民居設計圖集免費提供農戶使用,提升農房特色風貌,保護鄉村景觀、鄉土文化、傳統肌理和空間形態,挖掘應用傳統建筑元素和鄉土建材,提升村寨特色景觀,留住“鄉愁”,守住村落“特色”。

  提升品質 改造試點

  結合農房抗震改造,作為農村危房改造接續支持項目,2022年積極爭取省級財政資金4億元,并按戶均2萬元支持標準,在民族地區選取230個自然村、2萬戶開展農房功能提升試點工作,支持在保留民族優秀傳統建筑風格和滿足安全穩固要求的基礎上,合理分隔臥、廚、廳、衛功能,提升保暖、隔音、防火等性能,升級成為具有現代居住功能的傳統民居。印發了《云南省民族地區農房功能提升(農村危房改造接續支持)項目試點工作實施方案》等,編制完成《云南省農村民居室內功能提升技術指南》《云南農村民居室內功能提升口袋書》。截至目前,全省民族地區農房功能提升試點項目有序推進,將按國家要求于2023年10月底前全部完成整治,及時消除農村房屋重大安全風險隱患。

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