——“內—外—內”模式奠定海量數據采集總基調

　　6.6億個城鄉房屋建筑圖斑、30萬余條市政道路、12萬多座市政橋梁、1萬多處供水設施……歷經三年艱辛，全國房屋建筑和市政設施調查已接近全面完成。

　　國情國力，安邦之基。全國自然災害綜合風險普查是一項重大的國情國力調查，是提升自然災害防治能力的基礎性工作。房屋建筑和市政設施調查作為其中重要組成部分，承擔的數據量占普查數據總量的98%，基數大、領域廣……挑戰前所未有、壓力前所未有。住房和城鄉建設部強化統籌協調，全面調動各方力量，牢牢把握試點工作方向，以山東省日照市嵐山區、北京市房山區作為試點地區，總結提煉形成了“內—外—內”調查模式，為圓滿完成房屋建筑和市政設施調查工作、全面摸清房屋建筑和市政設施“家底”奠定了堅實基礎。

“一張表”調集既有基礎資料

　　“內—外—內”，是指在數據共享的基礎上，將基礎數據收集整理(內)、外業實地調繪(外)、普查成果核查(內)三者相融合。試點地區總結實踐經驗提出，前期內業是“內—外—內”模式的基礎，要通過搜集、整理各行業部門已有數據成果，全面清查、梳理本部門和各相關部門現有數據資料，做好“一張表”。

　　“一張表”，即基礎資料摸底表。先通過調閱土地(不動產)確權、農村房屋確權登記頒證、國土三調等既有專項調查成果，查閱城建、規劃等檔案資料，提取出房屋圖形、地址、層數、面積、結構等有效信息，形成基礎資料數據庫;再以系統底圖為基礎，融合測繪地形圖、國土遙感影像等既有數據成果，進行優化完善;最后，通過內業匯總、分析、解譯收集的基礎資料，提取房屋設施相關信息，整理形成基礎資料摸底表。

　　“一張表”是對外業的補充調查，不僅實現了從各行業部門收集已有海量基礎數據的快速篩選、提取、利用，還保證了基礎數據的完整，提高了數據準確度，加快了調查進度。

　　這一經驗做法，在全國多地得到推廣應用。從2019年到2020年，福建省就已經開展過二輪全省房屋安全排查，有一定數據基礎。福建省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長蔣金明指出，福建省房屋排查起步較早，關鍵要用好近三年房屋安全排查整治成果，做好數據對接和復核工作，切實提高普查質量和效率。重慶市住房和城鄉建設委員會綜合應用“會議協調、發函商請、見面協商”等方式，多方位收集現有內業資料，并利用第一次全國地理國情普查、第三次全國國土調查、不動產登記數據、危房改造等專項調查以及物業管理的相關數據、資料，組織專業人員分析、對比、梳理可用數據。天津市住房和城鄉建設委員會前期督促各區調查開始前發揮主觀能動性，協調各方數據，充分做好內業準備工作，調查階段做到“見圖即動”，提高調查工作質量，推進調查進度。

　　充分利用既有數據，建立“一張表”，既方便基層人員熟悉調查系統，又夯實了基礎數據庫，為風險普查工作順利開展提供堅實保障。

“全、真、教”確保外業調查質量

　　外業調查作為核實內業的既有數據、補充完善缺失信息的重要一環，不僅要核實房屋底圖矢量數據是否準確，還要對不準確的進行修正，對系統底圖中有但實際不存在的房屋予以刪除，對實際存在但底圖中缺失的進行補充，還要對初期內業獲得的數據信息進行現場核實，并補充完善缺失的信息數據。可以說，外業調查是房屋建筑和市政設施調查最關鍵的環節，調查的質量直接關系到調查數據質量。

　　據山東省日照市住房和城鄉建設局副局長相永介紹，日照市在外業調查過程中注重念好“全、真、教”這個“三字經”。全，就是調查要全面，對照底圖和現狀逐一排查、查漏補缺;真，就是數據要真實，以事實為依據，不能“張冠李戴”，更不能編造數據;教，就是要“樣板先行”，每個區縣在大規模開展外業調查工作之前，選取2至3個有代表性的村居試點，驗證方案是否可行，檢驗培訓效果，發現問題及時采取措施糾偏，有效避免了工作的反復。

　　內蒙古自治區住房和城鄉建設廳工程質量安全監管處寶力群補充說，調查員的專業程度、村民(居委會)的配合程度、天氣或環境影響、軟件的正常運行等也是影響外業調查的重要因素。“一開始，村民對普查工作不理解也不配合，調查工作難以推進。經過我們反復強調自然災害綜合風險普查工作的重要意義和工作內容，大家參與風險普查的主動性和積極性都有了極大提升。”寶力群說。

　　為保證調查人員的專業性，內蒙古自治區住房和城鄉建設廳制作普查手冊、拍攝軟件操作視頻，進行現場一對一實操輔導，為外業調查工作提供保障。陜西省住房和城鄉建設廳動員了解當地建筑結構及年代且掌握房屋建筑情況的農村建筑工匠、回鄉建筑工人、返鄉建筑專業大學生參與調查工作，提高專業化水平。廣東省住房和城鄉建設廳編制《“調查貼身小手冊”之城鎮房屋調查要點解析》《“調查貼身小手冊”之農村房屋調查要點解析》“口袋書”，細化充實技術要點，便于一線調查員隨時查閱使用。北京市住房和城鄉建設委員會強化標準統籌，在住房和城鄉建設部調查標準基礎上編制《北京市房屋承災體調查信息分類與評定細則》，明確北京市數據質量標準，有效指導一線調查工作。“‘內—外—內’，不僅是調查全程的基本遵循，也是提高調查效率的強大法寶，更是確保調查成果準確的根本保證。”北京市住房和城鄉建設委員會房屋安全和設備管理處處長楊威表示，這一科學調查過程能最大化整合利用已有房屋管理基礎信息和現場數據調查工作，還能將調查環節和質量控制環節有機統一。

　　風險普查工作，關鍵在“實”。只有“內外聯動”，不斷完善、更新數據，才能有效保證普查數據質量。

“組合拳”后期匯總復核提升

　　如果說前期內業收集是基礎，中期外業調查是關鍵，那么后期內業核查則是提升，即主要對外業調查數據的完整性和規范性進行再次審核，對錄入系統的數據進行全面核查，形成高質量的普查成果。

　　根據這一流程，各地逐漸總結出各具特色的組合“拳法”，形成一個個行之有效的措施做法，為普查工作的全面鋪開摸索路徑。

　　河南省住房和城鄉建設廳在“內-外-內”的基礎上，優化調查模式。“有些地區在加載底圖前，采取提前打印調查表，先去現場調查，等加載地圖后再補錄信息，有問題的再去現場核實的方式即‘外-內-外-內’的模式推進工作;有些山區網絡信號差，無法正常開展調查工作，采取了填寫調查表現場調查，隨后補錄信息的‘內-外-內’的模式推進工作。”河南省住房和城鄉建設廳工程質量安全監管處畢元慶說。

　　“房屋建筑調查不僅速度要快，還要注重數據質量，最好能做到質檢關口前移，分步實施把控。”重慶市住房和城鄉建設委員會黨組成員、副主任、一級巡視員吳波介紹說，通過“1234”原則，重慶市對內業收集的數據以及外業調查的數據進行數據質量控制，每當調查進度增加10%、20%、30%、40%時，組織市級質檢機構分別進行4次階段性抽查和“模擬質檢”，結合區縣自檢，提前發現數據質量問題，動態分析整改，及時匯總整理。通過過程動態質量管控措施，針對性指導后續調查工作，把質量管理貫穿采集、質檢、審核全過程。

　　內蒙古自治區作為全國最狹長的省級行政區，橫跨東北、華北、西北三大地區。由于地理位置特殊，內蒙古城區延續“內-外-內”調查流程，而較為偏遠、人口密度較小的地區則先把內業工作做實，再精準開展外業調查。

　　陜西省住房和城鄉建設廳沿用了“內-外-內”調查流程，并將外業調查視作整個調查工作的關鍵工序，確保外業調查信息的準確性、真實性、邏輯性。

　　作為全國房屋建筑和市政設施調查工作的一項重要實踐，全國住房和城鄉建設系統在“內-外-內”調查流程的基礎上精準施策、破題闖關，奮力譜寫了全國房屋建筑和市政設施普查工作高質量發展新篇章。