國家發改委等8部門近日聯合印發《招標投標領域公平競爭審查規則》(下稱《規則》)，首次為招投標領域出臺政策措施列明“負面清單”。

　　《規則》緊密結合招標投標市場特點和關切，研究提出針對性舉措，共5章22條，主要包括招標投標領域公平競爭審查的總則、審查標準、審查機制、監督管理和附則等內容。

　　據了解，當前，一些招標投標政策措施中仍隱含地方保護或所有制歧視的內容，影響了經營主體公平參與招標投標，一些企業對“投標難、中標難”反映比較集中。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極回應市場關切，國家發改委等8個部門聯合出臺《規則》，進一步完善招標投標公平競爭審查實施機制，規范招標投標政策制定活動，著力從源頭上減少排斥、限制公平競爭的規定和做法。

　　作為具體領域和行業性公平競爭審查的首部部門規章，《規則》嚴格對標黨中央、國務院關于優化招標投標市場環境的決策部署，有機銜接《公平競爭審查制度實施細則》等現有制度，緊密結合招標投標市場特點和關切，細化實化招標投標領域公平競爭審查的審查標準、審查機制和監督管理等內容。

　　一是細化審查標準。《規則》針對招標投標實踐中易發常見的各類不合理限制，規定了審查具體要求，重點破除資格預審、評標方法、評標標準、定標標準、信用評價、保證金收取等方面的交易壁壘。

　　二是健全審查機制。《規則》明確了政策制定機關開展公平競爭審查的主體責任，并對工作機制、工作流程、審查結論等作出規定，強調政策措施應當在提請審議或者報批前完成公平競爭審查。

　　三是強化監督管理。《規則》要求相關部門定期開展政策措施評估清理，建立招標投標市場壁壘線索征集機制，動態清理廢止各類有違公平競爭的政策措施，切實推動公平競爭審查制度落地見效。

　　《規則》在《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例的基礎上，聚焦經營主體反映集中的共性問題，有針對性地提出了七方面40余項審查標準。

　　在組織招標、選擇招標代理機構、編制招標文件等方面，明確政策制定機關應當尊重和保障招標人自主權，不得以不合理條件限制招標人自主權等。

　　在保障經營主體參與投標活動方面，明確政策制定機關應當落實全國統一的市場準入條件，不得要求經營主體在本地區設立分支機構、繳納稅收社保或者與本地區經營主體組成聯合體，不得要求經營主體取得本地區業績或者獎項等。

　　在制定標準招標文件等方面，明確政策制定機關應當平等對待不同地區、所有制形式的經營主體，不得在相關文本中以設置差異性得分等方式規定排除或者限制競爭的內容等。

　　在定標流程方面，明確政策制定機關應當尊重和保障招標人定標權，落實招標人定標主體責任，不得以指定定標方法、定標單位或者定標人員等方式限制招標人定標權。

　　在信用評價方面，明確政策制定機關組織開展信用評價，不得對不同地區或者所有制形式經營主體的資質、資格、業績等采用不同信用評價標準，不得根據經營主體的所在地區或者所有制形式采取差異化的信用監管措施，沒有法定依據不得限制經營主體參考使用信用評價結果的自主權。

　　在監管和服務方面，明確政策制定機關制定涉及招標投標交易監管和服務的政策措施，應當平等保障各類經營主體參與，不得采取歧視性限制措施。

　　在保證金管理方面，明確政策制定機關不得制定限制招標人依法收取保證金、限定繳納保證金形式等不合理政策措施。

　　《規則》印發后，國家發改委將會同有關部門指導各地方抓好貫徹落實。

　　一是加強宣傳解讀。國家發改委將會同有關部門加強《規則》宣貫解釋，推動地方政府部門和招標投標參與主體準確理解《規則》的出臺背景、主要內容和基本要求，吃透招標投標領域公平競爭審查的政策精神，切實增強貫徹落實《規則》的積極性主動性，為《規則》順利實施營造良好環境。

　　二是強化指導督促。國家發改委將會同有關部門通過現場調研、召開工作會議等方式，持續跟進《規則》落實情況，指導督促各地方建立完善招標投標領域公平競爭審查配套機制，從嚴從實開展審查工作，動態清理廢止各類有違公平競爭的政策措施，確保《規則》落實到位、取得成效。

　　三是通報典型案例。按照表揚先進、鞭策后進的原則，國家發改委將會同有關部門梳理總結各地方落實《規則》情況，通過多種方式在全國范圍復制推廣好經驗好做法;對于貫徹落實《規則》不力，仍然制定實施地方保護或者所有制歧視政策措施的地方，視情進行督辦、通報，堅決督促有關地方整改到位。

　　(建 文)