近日，自然資源部、中央農村工作領導小組辦公室聯合印發了《關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規劃編制質量和實效的通知》(下稱《通知》)，為科學開展村莊規劃編制實施工作，更好引領宜居宜業和美鄉村建設、推進鄉村全面振興提供了有力的指引。《通知》提出，要依托國土空間基礎信息平臺，應用信息化手段提升村莊規劃編制和實施的指導服務能力，有效控制規劃編制和實施成本，提高鄉村建設和治理實效。

　　在自然資源部的大力支持和指導下，廣西在開展有需求、有條件村莊規劃摸底調查的基礎上，結合鄉村振興及農村人居環境整治、“千萬工程”建設、農房管控和全域土地綜合整治等工作，積極有序分類推進有需求、有條件的村莊規劃編制，累計完成了6000多個村莊規劃編制，占應編數量的60%左右，經審批的村莊規劃成果納入國土空間規劃“一張圖”實施管理，提高鄉村建設和治理的實效。針對村莊規劃編制中數據資料收集整理難、編制費用偏高、群眾參與度不足、成果實用性不強等問題，廣西充分依托國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”信息系統，為村莊規劃編制和實施賦能。在開展試點的基礎上，完善“黨委領導、政府主導、自然資源牽頭、多部門協同、鄉鎮主責、村民主角、技術支撐”的村莊規劃編制工作機制，積極探索和推廣“數據共享+技術賦能+多方協同”的“低成本實用性簡易型”村莊規劃編制新模式，拓展了各方參與村莊規劃編制實施的渠道，控制了村莊規劃編制的成本，切實提高了規劃編制質量和實效，更好引領宜居宜業和美鄉村建設、推進鄉村全面振興。通過積極探索，實現了村莊規劃編制費用下降約50%，規劃編制效率提升約50%，為2023年村莊規劃編制費用節省了約3.2億元資金，有力緩解了廣西經濟基礎底子弱、特別疫情后基層經濟較困難造成村莊規劃編制費用難保障等難題。具體做法如下：

　　一是數據共享，破解資料收集整理難題。針對規劃編制單位普遍反映的基層部門協調不足、基礎數據資料多、數據收集難、格式不統一等問題，廣西廳基于自治區國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”收集整理的1470個圖層專題數據，收集整合了自治區22個部門共37類村莊規劃基礎數據，形成了含影像數據、地形數據、“房地一體”不動產登記數據等數據庫并搭建了數據共享服務平臺，數據經標準化處理后，按照涉密數據相關管理要求，通過數據共享服務平臺以縣為單位免費分發給市、縣、鄉鎮、編制單位和村民使用，大幅降低了重復測繪、收集整理資料產生的時間和費用成本約50%左右。

　　二是技術賦能，提升規劃編制和實施管理效能。為破解因村民外出務工多、規劃編制專業性相對較強、村民參與規劃的途徑有限，造成村民較難深度參與規劃編制和實施等難題，廣西廳有針對性地組織研發了村莊規劃編制的調研和快速編制軟件。調研軟件具備征詢意見、政策宣傳和成果公示等功能，村民只要通過手機掃一掃即可實現跨時空查看規劃方案和提出意見建議，為廣西大量外出務工經商農民參與村莊規劃編制提供了路徑，有效提高村民參與村莊規劃的便利性和積極性，保障村民知情權、參與權、決策權、監督權;通過調研軟件，編制單位可便捷實現全方位、全過程調研;行政單位可全過程監測村莊規劃編制和技術單位入村調研情況，確保“軌跡可追蹤、信息可記錄、過程可留痕、責任可溯源”。快速編制軟件通過與調研軟件互聯互通，可實現空間分析智能化、編制流程標準化、成果入庫“一鍵化”及與“一張圖”無縫銜接等功能，通過該軟件，按照“低成本實用性簡易型”要求開展規劃編制，有效減少編制技術人員重復性工作，提高編制效率。

　　三是多方協同，構建規劃編制協調推進機制。為增強村莊規劃的針對性和實施性，廣西建立了由自治區負責統籌，設區市負責監督，縣級負責實施的組織協調機制;構建了“黨委領導、政府主導、自然資源牽頭、多部門協同、鄉鎮主責、村民主角、技術支撐”的責任分工機制，提高鄉村建設和治理實效;明確了“獎補資金+銜接資金+市縣配套”的資金保障機制，多渠道解決規劃編制費用問題;探索了“1個試點村+1個技術支撐單位+1個鄉村規劃師志愿服務團隊”的技術保障機制。

　　四是編制直觀易懂的村莊規劃，確保成果好用管用實用。廣西出臺了《廣西壯族自治區自然資源廳關于強化村莊規劃編制實施助力鄉村振興的通知》《廣西低成本實用性簡易型村莊規劃編制技術導則》《廣西低成本實用性簡易型村莊規劃數據庫規范》等系列指導文件，落實了《通知》中明確的在不突破第三次國土調查及規劃基期年年度變更調查成果中的現狀村莊建設用地規模(203)的前提下，通過實行“增加空間與騰退空間”相掛鉤機制，有效盤活、釋放現狀203內部空間和存量用地，破解鄉村振興用地難題。規劃成果按照“一村、一圖、一表、一則、一庫、一說明”的要求編制，刪繁就簡，不必面面俱到，讓農民看得懂、好操作、能監督，切實提高村莊規劃編制的質量和實效。

　　五是加強政策宣傳解讀，擴大規劃社會參與面。通過舉辦村莊規劃工作業務培訓會、鄉村振興專題培訓班、注冊城鄉規劃師繼續教育培訓班、鄉(鎮)鄉村建設綜合服務中心自然資源領域綜合業務培訓班，并先后到鄉村振興局、市縣等開展村莊規劃宣傳指導培訓，指導市縣自然資源局、相關部門、鄉鎮政府和規劃編制單位進行宣傳解讀，講清編制“多規合一”的實用性村莊規劃的意義和主要內容，提高各方對村莊規劃工作重要性的認識，擴大村莊規劃各方參與面，增強村莊規劃的針對性和可實施性。

　　下一步，廣西將按照《通知》有關要求，持續深入推進“低成本實用性簡易型”村莊規劃編制新模式，重點支持平陸運河沿線、抵邊村屯和桂林世界級旅游城市示范帶、“千萬工程”先導示范工程等重點區域村莊規劃編制實施，培育推廣一批優秀案例，不斷完善工作機制，不斷提高國土空間規劃數字化管理整體水平，不斷提高村莊規劃編制、審批、實施和管理效能。