國務(wù)院日前印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》(下稱《行動計劃》)，對未來五年推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求、重點任務(wù)、政策措施和組織實施等作出部署。
實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動
以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)為重點，兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣(市、區(qū))，在協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面加快突破，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動格局。
培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。依托各地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育引進具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和龍頭企業(yè)，帶動上下游專精特新企業(yè)集聚，打造專業(yè)優(yōu)勢突出、協(xié)作配套緊密的產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)勞動力豐富和區(qū)位便利地區(qū)發(fā)揮要素成本優(yōu)勢，實施消費品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項行動，優(yōu)化升級食品加工、輕工紡織等就業(yè)容量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)工業(yè)基礎(chǔ)良好地區(qū)深入實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，培育新能源、新材料、高端裝備、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)資源能源富集地區(qū)促進能源化工、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展。省級政府要“一縣一策”明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和培育要求，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項目在潛力地區(qū)集群布局。
促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴能。推動同質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級，構(gòu)建高水平專業(yè)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐平臺。建立健全以畝均效益為重要考量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合考核評價體系，將評價結(jié)果作為擴區(qū)、調(diào)區(qū)、升級的重要依據(jù)。新增工業(yè)用地全部以“標(biāo)準地”供應(yīng)，推行用地審批承諾制，推廣彈性出讓、先租后讓等靈活供地方式。提升園區(qū)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準化水平，加強水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準廠房、共性技術(shù)平臺建設(shè)，建立投資全周期一站式服務(wù)機制，鼓勵引入專業(yè)化運營主體。
實施現(xiàn)代化都市圈培育行動
加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展，培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈，推動通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。
強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等非核心功能，增強全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力。周邊中小城市要發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動承接功能轉(zhuǎn)移，形成以先進制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與超大特大城市開展“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“生產(chǎn)+服務(wù)”等協(xié)作，構(gòu)建中心至外圍梯次分布、鏈式配套的產(chǎn)業(yè)格局。加強都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)升級主攻方向，共建一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、科技成果轉(zhuǎn)化平臺和中試孵化基地。
加快市場一體化建設(shè)。推動準入標(biāo)準一體化，加快實現(xiàn)都市圈內(nèi)涉企審批流程標(biāo)準化和信息互聯(lián)共享，清理經(jīng)營主體遷址變更登記障礙。推動市場監(jiān)管一體化，以食品藥品、知識產(chǎn)權(quán)、客貨運輸?shù)葹橹攸c，加強監(jiān)管標(biāo)準銜接和執(zhí)法協(xié)作。推動要素市場一體化，加快實現(xiàn)公共資源交易平臺共享項目信息、互認經(jīng)營主體、互通電子服務(wù)。
實施城市更新和安全韌性提升行動
以人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，深入實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)，加快補齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。
推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類等配套設(shè)施更新及小區(qū)內(nèi)公共部位維修為重點，扎實推進2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程。因地制宜實施小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、建筑節(jié)能改造等。以“一老一小”人群需求為重點，推進社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，提高社區(qū)公共服務(wù)水平。
加快推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造。加大保障性住房建設(shè)和供給，加快解決工薪收入群體住房困難，穩(wěn)定工薪收入群體住房預(yù)期。采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等多種方式，推進城中村改造，切實消除安全風(fēng)險隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境。推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在超大特大城市轄區(qū)內(nèi)的山區(qū)縣(區(qū))，打造一批具有隔離功能的旅游居住設(shè)施，升級一批醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點，新建或改擴建一批城郊大倉基地，提升城市應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。
加強城市洪澇治理。加快構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，加強雨水管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造，開展排澇通道系統(tǒng)整治，穩(wěn)妥推進雨污分流改造和海綿城市建設(shè)。按時全面完成以京津冀為重點的華北地區(qū)和吉林、黑龍江災(zāi)后恢復(fù)重建工作，體系化提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
實施城市生命線安全工程。加強地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級。加快城市燃氣管道等老化更新改造，推動完善城市燃氣、供熱等發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，深入開展城市管道和設(shè)施普查，有序改造材質(zhì)落后、使用年限較長、不符合標(biāo)準的城市燃氣、供排水、供熱等老化管道和設(shè)施，加快消除安全隱患，同步加強物聯(lián)感知設(shè)施部署和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。
推進綠色智慧城市建設(shè)。加快建立地級及以上城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應(yīng)用。
(曹 溪)
