黨的二十屆三中全會提出，推進信訪工作法治化。膠州市綜合行政執(zhí)法局認真貫徹全會精神，以習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想為指引，緊扣“五化”“四到位”要求，運用法治思維、法治方式謀劃推進信訪工作法治化專業(yè)化科學化，切實提升群眾幸福感滿意度。今年以來，共接到信訪件69件，已辦結62起，辦結率達90%。其中，辦結中交第四批信訪積案2起。

　　一、堅持黨建引領，夯實戰(zhàn)斗堡壘，實現(xiàn)信訪工作運行規(guī)范化

　　(一)強架構，構建全方位體系。發(fā)揮黨建引領作用，建立“1+16+N”信訪維穩(wěn)工作體系，構建“上下聯(lián)動、科隊聯(lián)手、條塊聯(lián)合”的信訪工作格局。其中，1即成立局信訪維穩(wěn)工作領導小組，由局黨組書記任組長，明確“一把手”抓信訪維穩(wěn)工作的領導責任，分管領導和科室抓信訪維穩(wěn)工作的牽頭責任;16即16個鎮(zhèn)街功能區(qū)綜合行政執(zhí)法中隊分別組建專人負責的基層信訪維穩(wěn)小隊，壓實信訪維穩(wěn)基層責任;N即根據(jù)信訪案件涉及領域，與相關職能單位形成N個部門構成的信訪案件處置小組，推動信訪案件高質高效解決。

　　(二)強制度，推動全流程規(guī)范。信訪工作是綜合行政執(zhí)法的重要組成部分，綜合執(zhí)法領域涉及法律條文1100多條，執(zhí)法范圍量大面廣、具有鮮明的行業(yè)特點和規(guī)律性。工作中，嚴格按照信訪工作法治化要求，結合《信訪工作條例》、“五個法治化”“四個到位”“三個不予受理”“兩個不再受理”等規(guī)章制度，印發(fā)《信訪法治化工作指南》《信訪事項“導引圖”》《信訪工作處理程序(試行)》等文件，規(guī)范信訪投訴受理處置流程，對信訪實施來訪登記-研判受理-信訪接訪-信訪處置-信訪督辦-資料歸檔等為一體的全流程系統(tǒng)管理，對信訪投訴件統(tǒng)一登記、編號、分流、督辦，形成規(guī)范合理、及時有效的信訪投訴辦理機制，進一步提升工作標準化水平。

　　(三)強能力，激發(fā)全隊伍活力。發(fā)揮黨員示范帶頭作用，利用主題黨日活動，組建“黨員信訪服務隊”，深入基層摸排梳理城鄉(xiāng)建設、市場管理等重點領域涉及的信訪問題，推動黨建與業(yè)務互融互促，今年已開展活動3次，30余人次參加。組織信訪法治業(yè)務“大培訓”、執(zhí)法人員執(zhí)法技能提升大輪訓等活動，圍繞業(yè)務知識、法律法規(guī)等對信訪工作人員進行系統(tǒng)培訓。編寫《信訪材料寫作、審核要求》《執(zhí)法局信訪場所明白紙》。目前已培訓100余人次，實現(xiàn)了業(yè)務骨干全覆蓋。

　　二、堅持精準施策，把準三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信訪案件處置高效化

　　(一)事前，抓早抓小做好前端預防。堅持關口前移，“線下+線上”推動信訪矛盾早預警、早發(fā)現(xiàn)、早受理。線下，開展信訪問題源頭治理攻堅行動，實施綜合執(zhí)法信訪案件每日形勢分析制度，梳理排查、科學研判綜合執(zhí)法領域各類矛盾風險，建立《信訪維穩(wěn)風險提示清單》制度，為綜合執(zhí)法信訪矛盾化解攻堅提供重要參考，今年以來分析會商矛盾糾紛9件次，信訪事項及時受理率達100%。線上，組建由信訪科和宣傳科骨干組成的信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡鐵軍，建立了一支網(wǎng)軍隊伍，充分發(fā)揮“前哨卡點”作用，每日對政務網(wǎng)站、抖音、微博、微信等網(wǎng)絡平臺進行排查，及時發(fā)現(xiàn)輿情、有效處理輿情并及時跟進反饋處理結果,構建信訪輿情“監(jiān)測-預警-處置-反饋”的閉環(huán)體系。

　　(二)事中，高質高效推進中端化解。嚴格按照法律規(guī)定程序受理辦理群眾信訪事項，聚焦高質高效辦理信訪案件，進行兩大創(chuàng)新：一是創(chuàng)新推出“五辦”工作法，即對短期能解決的問題“快辦”，現(xiàn)場調度，日清日結;對短期不能解決的問題“細辦”，做好解釋，限時答復;對重復訪問題“專辦”，梳理明細，包案推進;對需科室辦理的問題“協(xié)辦”，領導牽頭，指導推進;對職責交叉的問題“聯(lián)辦”，及時函請，共同解決，有效推進信訪工作的開展，信訪案件辦結成功率大幅度提升，特別是聯(lián)合公安、屬地鎮(zhèn)街成功化解歷時4年的陳某信訪件;二是創(chuàng)新建立“諸葛亮專班”信訪維穩(wěn)事項調處模式，專班成員由與信訪維穩(wěn)案件有關聯(lián)、知根底、懂相關政策法律的執(zhí)法人員組成，通過綜合研判、追根溯源、合力攻堅推動信訪事項及時穩(wěn)控、及時化解、心事雙解，專班成立以來累計化解9起。真正讓“信訪吹哨、部門報到”工作落地生效。實現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)，提升高效準確的信訪處置能力。

　　(三)事后，從嚴從細強化末端監(jiān)管。構建知責明責、履責盡責、監(jiān)督問責一體化信訪工作責任體系，打造信訪案件辦理“登記-轉辦-督辦-辦結回復-滿意度調查”全鏈條閉環(huán)模式，強化對信訪案件辦理質效的監(jiān)督，針對辦結的信訪件，不定期開展抽查回訪，征求群眾對處理結果的意見，對于來訪群眾不滿意辦理件，及時組織二次辦理或提起甄別，力爭化解矛盾糾紛，以案件辦理質效提升促進群眾滿意度提升。建立信訪案件反饋機制，通過網(wǎng)上留言、群眾評議、電話回訪等方式，收集群眾意見建議，進一步推動信訪工作提質增效。1-6月，共接到國家信訪滿意度評價件9件，8件為群眾滿意，初信初訪和陳年積案得到及時合理調處化解。

　　三、堅持便民利民，創(chuàng)新路數(shù)打法，實現(xiàn)信訪服務保障精細化

　　(一)優(yōu)化信訪服務供給。創(chuàng)新推出“五個一”工作模式，按照“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯熱水暖心、一腔熱情接待、一句好話相送”的要求，用心用情做好群眾接訪工作，真正把來訪群眾當家人、把來信當“家書”、把信訪事項當家事。實施群眾訴求分類處置法，對反映的合理訴求，及時予以解決，用實際行動化解“小問題”保障“大平安”;對不合理訴求，做好政策、法規(guī)宣傳及解釋疏導工作以及思想工作，決不激化矛盾。其中，針對青島工學院附近占道經(jīng)營、衛(wèi)生臟亂、噪音擾民等群眾反映突出問題，從實現(xiàn)各方利益最大化角度出發(fā)，推動設立便民市場，既聚攏了“人間煙火氣”，又解決了群眾關切的“小問題”，打造了變“群眾信訪”為“群眾贊賞”的樣板。

　　(二)完善硬件設施配備。加強信訪接待室硬件設施建設，針對群眾普遍性需求，配備沙發(fā)、休息座椅、飲水機、空調等基礎設備，針對群眾特殊性需求，配備便民藥箱等暖心設備，全面提升來訪群眾候訪舒適度。根據(jù)信訪工作實際需求，推動《信訪工作條例》、各級信訪制度、上訪流程、來訪需知等上墻，安裝全方位無死角無盲區(qū)的24小時視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保來訪和接訪的全過程有據(jù)可查，確保全過程合法合規(guī)、有據(jù)可查。

　　(三)做好信訪普法宣傳。開展多形式信訪工作法治化集中宣傳活動，在活動現(xiàn)場，通過設立咨詢服務臺、懸掛宣傳橫幅、漫畫展板等形式，“面對面”用通俗易懂的語言、生動詳實的案例，詳細講解《信訪工作條例》幫助群眾了解信訪相關法律政策，引導群眾依法逐級反映訴求，變“我要上訪”為“我會上訪”。目前，已開展“信訪宣傳進商圈，依法信訪進萬家”等5場宣傳活動，發(fā)放宣傳材料600余份，受眾達2000余人次。同時，利用微信公眾號、大型戶外廣告、宣傳欄等進行信訪法治宣傳，營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”良好氛圍。提高廣大群眾遵法、守法、依法信訪意識，為全面提升信訪工作法治化奠定堅實基礎。目前已編發(fā)信訪宣傳文章50余篇，制作信訪法治化漫畫和信訪法制宣傳展板10塊。多篇稿件被《山東新聞聯(lián)播》《青島新聞》《膠州信息》等媒體采用。（膠州市綜合行政執(zhí)法局 周建明、鄭駿超）