黨的二十屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)信訪工作法治化。膠州市綜合行政執(zhí)法局認(rèn)真貫徹全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想為指引，緊扣“五化”“四到位”要求，運(yùn)用法治思維、法治方式謀劃推進(jìn)信訪工作法治化專業(yè)化科學(xué)化，切實(shí)提升群眾幸福感滿意度。今年以來，共接到信訪件69件，已辦結(jié)62起，辦結(jié)率達(dá)90%。其中，辦結(jié)中交第四批信訪積案2起。

　　一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘，實(shí)現(xiàn)信訪工作運(yùn)行規(guī)范化

　　(一)強(qiáng)架構(gòu)，構(gòu)建全方位體系。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，建立“1+16+N”信訪維穩(wěn)工作體系，構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、科隊(duì)聯(lián)手、條塊聯(lián)合”的信訪工作格局。其中，1即成立局信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記任組長，明確“一把手”抓信訪維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)和科室抓信訪維穩(wěn)工作的牽頭責(zé)任;16即16個(gè)鎮(zhèn)街功能區(qū)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)分別組建專人負(fù)責(zé)的基層信訪維穩(wěn)小隊(duì)，壓實(shí)信訪維穩(wěn)基層責(zé)任;N即根據(jù)信訪案件涉及領(lǐng)域，與相關(guān)職能單位形成N個(gè)部門構(gòu)成的信訪案件處置小組，推動(dòng)信訪案件高質(zhì)高效解決。

　　(二)強(qiáng)制度，推動(dòng)全流程規(guī)范。信訪工作是綜合行政執(zhí)法的重要組成部分，綜合執(zhí)法領(lǐng)域涉及法律條文1100多條，執(zhí)法范圍量大面廣、具有鮮明的行業(yè)特點(diǎn)和規(guī)律性。工作中，嚴(yán)格按照信訪工作法治化要求，結(jié)合《信訪工作條例》、“五個(gè)法治化”“四個(gè)到位”“三個(gè)不予受理”“兩個(gè)不再受理”等規(guī)章制度，印發(fā)《信訪法治化工作指南》《信訪事項(xiàng)“導(dǎo)引圖”》《信訪工作處理程序(試行)》等文件，規(guī)范信訪投訴受理處置流程，對(duì)信訪實(shí)施來訪登記-研判受理-信訪接訪-信訪處置-信訪督辦-資料歸檔等為一體的全流程系統(tǒng)管理，對(duì)信訪投訴件統(tǒng)一登記、編號(hào)、分流、督辦，形成規(guī)范合理、及時(shí)有效的信訪投訴辦理機(jī)制，進(jìn)一步提升工作標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　(三)強(qiáng)能力，激發(fā)全隊(duì)伍活力。發(fā)揮黨員示范帶頭作用，利用主題黨日活動(dòng)，組建“黨員信訪服務(wù)隊(duì)”，深入基層摸排梳理城鄉(xiāng)建設(shè)、市場管理等重點(diǎn)領(lǐng)域涉及的信訪問題，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)互融互促，今年已開展活動(dòng)3次，30余人次參加。組織信訪法治業(yè)務(wù)“大培訓(xùn)”、執(zhí)法人員執(zhí)法技能提升大輪訓(xùn)等活動(dòng)，圍繞業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)等對(duì)信訪工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。編寫《信訪材料寫作、審核要求》《執(zhí)法局信訪場所明白紙》。目前已培訓(xùn)100余人次，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)骨干全覆蓋。

　　二、堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，把準(zhǔn)三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信訪案件處置高效化

　　(一)事前，抓早抓小做好前端預(yù)防。堅(jiān)持關(guān)口前移，“線下+線上”推動(dòng)信訪矛盾早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早受理。線下，開展信訪問題源頭治理攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施綜合執(zhí)法信訪案件每日形勢分析制度，梳理排查、科學(xué)研判綜合執(zhí)法領(lǐng)域各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)，建立《信訪維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)提示清單》制度，為綜合執(zhí)法信訪矛盾化解攻堅(jiān)提供重要參考，今年以來分析會(huì)商矛盾糾紛9件次，信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率達(dá)100%。線上，組建由信訪科和宣傳科骨干組成的信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)鐵軍，建立了一支網(wǎng)軍隊(duì)伍，充分發(fā)揮“前哨卡點(diǎn)”作用，每日對(duì)政務(wù)網(wǎng)站、抖音、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)輿情、有效處理輿情并及時(shí)跟進(jìn)反饋處理結(jié)果,構(gòu)建信訪輿情“監(jiān)測-預(yù)警-處置-反饋”的閉環(huán)體系。

　　(二)事中，高質(zhì)高效推進(jìn)中端化解。嚴(yán)格按照法律規(guī)定程序受理辦理群眾信訪事項(xiàng)，聚焦高質(zhì)高效辦理信訪案件，進(jìn)行兩大創(chuàng)新：一是創(chuàng)新推出“五辦”工作法，即對(duì)短期能解決的問題“快辦”，現(xiàn)場調(diào)度，日清日結(jié);對(duì)短期不能解決的問題“細(xì)辦”，做好解釋，限時(shí)答復(fù);對(duì)重復(fù)訪問題“專辦”，梳理明細(xì)，包案推進(jìn);對(duì)需科室辦理的問題“協(xié)辦”，領(lǐng)導(dǎo)牽頭，指導(dǎo)推進(jìn);對(duì)職責(zé)交叉的問題“聯(lián)辦”，及時(shí)函請(qǐng)，共同解決，有效推進(jìn)信訪工作的開展，信訪案件辦結(jié)成功率大幅度提升，特別是聯(lián)合公安、屬地鎮(zhèn)街成功化解歷時(shí)4年的陳某信訪件;二是創(chuàng)新建立“諸葛亮專班”信訪維穩(wěn)事項(xiàng)調(diào)處模式，專班成員由與信訪維穩(wěn)案件有關(guān)聯(lián)、知根底、懂相關(guān)政策法律的執(zhí)法人員組成，通過綜合研判、追根溯源、合力攻堅(jiān)推動(dòng)信訪事項(xiàng)及時(shí)穩(wěn)控、及時(shí)化解、心事雙解，專班成立以來累計(jì)化解9起。真正讓“信訪吹哨、部門報(bào)到”工作落地生效。實(shí)現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)，提升高效準(zhǔn)確的信訪處置能力。

　　(三)事后，從嚴(yán)從細(xì)強(qiáng)化末端監(jiān)管。構(gòu)建知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、監(jiān)督問責(zé)一體化信訪工作責(zé)任體系，打造信訪案件辦理“登記-轉(zhuǎn)辦-督辦-辦結(jié)回復(fù)-滿意度調(diào)查”全鏈條閉環(huán)模式，強(qiáng)化對(duì)信訪案件辦理質(zhì)效的監(jiān)督，針對(duì)辦結(jié)的信訪件，不定期開展抽查回訪，征求群眾對(duì)處理結(jié)果的意見，對(duì)于來訪群眾不滿意辦理件，及時(shí)組織二次辦理或提起甄別，力爭化解矛盾糾紛，以案件辦理質(zhì)效提升促進(jìn)群眾滿意度提升。建立信訪案件反饋機(jī)制，通過網(wǎng)上留言、群眾評(píng)議、電話回訪等方式，收集群眾意見建議，進(jìn)一步推動(dòng)信訪工作提質(zhì)增效。1-6月，共接到國家信訪滿意度評(píng)價(jià)件9件，8件為群眾滿意，初信初訪和陳年積案得到及時(shí)合理調(diào)處化解。

　　三、堅(jiān)持便民利民，創(chuàng)新路數(shù)打法，實(shí)現(xiàn)信訪服務(wù)保障精細(xì)化

　　(一)優(yōu)化信訪服務(wù)供給。創(chuàng)新推出“五個(gè)一”工作模式，按照“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯熱水暖心、一腔熱情接待、一句好話相送”的要求，用心用情做好群眾接訪工作，真正把來訪群眾當(dāng)家人、把來信當(dāng)“家書”、把信訪事項(xiàng)當(dāng)家事。實(shí)施群眾訴求分類處置法，對(duì)反映的合理訴求，及時(shí)予以解決，用實(shí)際行動(dòng)化解“小問題”保障“大平安”;對(duì)不合理訴求，做好政策、法規(guī)宣傳及解釋疏導(dǎo)工作以及思想工作，決不激化矛盾。其中，針對(duì)青島工學(xué)院附近占道經(jīng)營、衛(wèi)生臟亂、噪音擾民等群眾反映突出問題，從實(shí)現(xiàn)各方利益最大化角度出發(fā)，推動(dòng)設(shè)立便民市場，既聚攏了“人間煙火氣”，又解決了群眾關(guān)切的“小問題”，打造了變“群眾信訪”為“群眾贊賞”的樣板。

　　(二)完善硬件設(shè)施配備。加強(qiáng)信訪接待室硬件設(shè)施建設(shè)，針對(duì)群眾普遍性需求，配備沙發(fā)、休息座椅、飲水機(jī)、空調(diào)等基礎(chǔ)設(shè)備，針對(duì)群眾特殊性需求，配備便民藥箱等暖心設(shè)備，全面提升來訪群眾候訪舒適度。根據(jù)信訪工作實(shí)際需求，推動(dòng)《信訪工作條例》、各級(jí)信訪制度、上訪流程、來訪需知等上墻，安裝全方位無死角無盲區(qū)的24小時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保來訪和接訪的全過程有據(jù)可查，確保全過程合法合規(guī)、有據(jù)可查。

　　(三)做好信訪普法宣傳。開展多形式信訪工作法治化集中宣傳活動(dòng)，在活動(dòng)現(xiàn)場，通過設(shè)立咨詢服務(wù)臺(tái)、懸掛宣傳橫幅、漫畫展板等形式，“面對(duì)面”用通俗易懂的語言、生動(dòng)詳實(shí)的案例，詳細(xì)講解《信訪工作條例》幫助群眾了解信訪相關(guān)法律政策，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)反映訴求，變“我要上訪”為“我會(huì)上訪”。目前，已開展“信訪宣傳進(jìn)商圈，依法信訪進(jìn)萬家”等5場宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料600余份，受眾達(dá)2000余人次。同時(shí)，利用微信公眾號(hào)、大型戶外廣告、宣傳欄等進(jìn)行信訪法治宣傳，營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”良好氛圍。提高廣大群眾遵法、守法、依法信訪意識(shí)，為全面提升信訪工作法治化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前已編發(fā)信訪宣傳文章50余篇，制作信訪法治化漫畫和信訪法制宣傳展板10塊。多篇稿件被《山東新聞聯(lián)播》《青島新聞》《膠州信息》等媒體采用。（膠州市綜合行政執(zhí)法局 周建明、鄭駿超）