“十四五”規(guī)劃綱要提出，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十四五”以來，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)提速，現(xiàn)代化加快推進(jìn)，為推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全提質(zhì)賦能。
筑牢興水利民的水利“長城”
今年5月，大藤峽水利樞紐實現(xiàn)新突破，工程累計發(fā)電量超200億千瓦時，為降碳減排作出水利貢獻(xiàn)。
大藤峽水利樞紐主體工程完工于2023年，集防洪、航運、發(fā)電、補(bǔ)水壓咸和灌溉等效益于一體，是“十四五”期間水利工程建設(shè)的重要成果，也是“十四五”以來我國筑牢興水利民水利“長城”的生動縮影。
回望“十四五”，國家水網(wǎng)主骨架和大動脈勾勒得更加清晰、完善。以水利基礎(chǔ)設(shè)施為媒介，中華民族治水興邦成果更加豐碩——
工程建設(shè)有序推進(jìn)。“十四五”期間，我國共開工12.9萬項水利工程，2022至2024年全國水利建設(shè)投資連續(xù)3年突破1萬億元，黃河古賢水利樞紐、南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢、環(huán)北部灣水資源配置等國家水網(wǎng)骨干工程加快建設(shè)。
綜合效益持續(xù)發(fā)揮。“十四五”以來，我國水利工程已成功抗御54次大江大河編號洪水;2022至2024年水利建設(shè)共吸納就業(yè)超過840萬人;水利工程助力母親河復(fù)蘇行動取得顯著成效，江河湖泊生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
民生福祉顯著提升。當(dāng)前，南水北調(diào)東中線一期工程已累計向北方調(diào)水超過800億立方米，直接受益人口超過1.5億人;截至2024年底，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達(dá)到65%，鄉(xiāng)村全面振興水利基礎(chǔ)加快夯實。
“我們將全力推動水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)。”水利部副部長陳敏說。
賦能水利基建提質(zhì)升級
當(dāng)前我國大部地區(qū)仍處于汛期。走進(jìn)天津市水務(wù)工程運行調(diào)度中心，大屏幕上實時顯示全市雨情、水情等信息。工作人員正通過防洪調(diào)度應(yīng)急指揮平臺對水情進(jìn)行分析，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對突發(fā)情況。
“這個平臺可以對天津境內(nèi)的5大水系和13個重點蓄滯洪區(qū)防洪調(diào)度模型進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化處理。”天津市水務(wù)工程運行調(diào)度中心防汛調(diào)度科科長張民升告訴記者。
數(shù)字孿生水利建設(shè)，是水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。“十四五”期間，由數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程組成的數(shù)字孿生水利框架體系已完成頂層設(shè)計。
大壩，是水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。今年5月，國際大壩委員會第28屆大會暨第93屆年會在四川成都舉辦，中國大壩贏得世界“點贊”——
安全方面，通過關(guān)鍵技術(shù)突破與安全風(fēng)險整治，我國近5年實施約1.8萬座水庫除險加固，2022年至2024年連續(xù)3年水庫無一垮壩。
生態(tài)方面，浙江開化水庫70米升魚機(jī)助力魚群越壩洄游，黃藏寺水利樞紐持續(xù)發(fā)揮生態(tài)調(diào)度作用……外國專家紛紛表示，中國以大壩為媒介扮靚環(huán)境，也啟發(fā)世界。
用科技手段增強(qiáng)水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動能，以工程為依托推進(jìn)江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理，持續(xù)強(qiáng)化水庫大壩安全管理……“十四五”以來，智能、生態(tài)、安全成為我國水利基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級的3個關(guān)鍵詞。
水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要繼續(xù)大力發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步提升江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理、水資源優(yōu)化配置等能力，完善流域防洪工程體系，讓水利基礎(chǔ)設(shè)施運行更加智慧、高效。
深化水利投融資改革
近期，黃茅峽水庫工程在廣東省清遠(yuǎn)市啟動建設(shè)。作為國家“兩重”建設(shè)項目，黃茅峽水庫工程在充分利用政府投資的基礎(chǔ)上，還將作為水利基礎(chǔ)設(shè)施REITs(不動產(chǎn)投資信托基金)試點，通過公募形式吸引社會資本參與。
政府、市場“兩手發(fā)力”推動投融資改革，成為近年來水利建設(shè)的一大亮點。“十四五”以來，全國水利建設(shè)共落實社會資本4999億元。
全國首單水利基礎(chǔ)設(shè)施REITs落地，多項水利工程以募投建管一體化模式引入社會資本，多地通過公開招標(biāo)吸引各類資金參與農(nóng)村供水項目建設(shè)……“十四五”期間，市場手段助力水利建設(shè)效益提升。
“經(jīng)過持續(xù)探索，水利投融資領(lǐng)域基本形成財政資金、金融信貸、社會資本共同參與的格局。”水利部規(guī)劃計劃司一級巡視員謝義彬說。
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，完成全年水利建設(shè)任務(wù)，還需繼續(xù)探索水利投融資機(jī)制創(chuàng)新，為工程建設(shè)拓展空間。
水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉表示，將繼續(xù)通過用好地方政府專項債券政策、努力擴(kuò)大銀行貸款規(guī)模、積極引入社會資本等舉措，深入推進(jìn)水利投融資改革，發(fā)揮多渠道籌集建設(shè)資金的疊加效應(yīng)。
長遠(yuǎn)來看，在水利建設(shè)中引入市場機(jī)制，還需久久為功。相關(guān)專家建議，應(yīng)進(jìn)一步明確水利項目的公共產(chǎn)品屬性，結(jié)合實際分類確定項目的投融資模式，推動各類經(jīng)營主體進(jìn)入具有供水、發(fā)電等效益的競爭性環(huán)節(jié)。同時要建立公平有序的市場競爭機(jī)制，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合。(魏弘毅 徐思鈺)
