二十屆中央紀委三次全會強調，堅持個案查處與系統整治相結合，緊盯金融、國企、能源、煙草、醫藥、基建工程和招投標等權力集中、資金密集、資源富集領域，持續發力、縱深推進，對比較突出的行業性、系統性、地域性腐敗問題進行專項整治，嚴肅查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，堅持受賄行賄一起查。但網上流傳的“要想富，上鐵路”“工程上馬，干部下馬”“建一座大樓，倒一批干部”等言論，演變為人們對工程建設領域職務犯罪高發的形象概括，就顯得尤為凝重，不可不深思。近年來，各級紀檢監察組織對工程建設領域案件查處的力度不斷加大，但工程建設領域的腐敗現象尚未從根本上得到有效解決，廉潔風險始終居高不下。
 

　　一、項目廉潔風險高的主要原因
 

　　項目是“唐僧肉”，妖孽眾多。工程項目，尤其是大型基礎設施建設，如鐵路工程、高速公路、市政基礎、房屋建筑、航道水利等工程往往涉及巨額的資金投入，動輒就上億、數十億甚至上百億的投資，如此龐大的資金好比長生不老唐僧肉，眾妖垂涎自然難免。而建筑行業，門檻著實低，雖有資質等級，但要求相對寬松，許多施工技術、施工工藝又非常成熟，挖一兩個技術人才，施以簡單的重復、模仿即可開展業務。低門檻必然導致高競爭，就可能魚龍混雜。我們企業在發展進程中，規模越來越大，管理密集型特征越來越明顯，對協作隊伍的依賴度越來越強，一些大型復雜項目要使用上百家大小協作隊伍，一般項目也會用十幾家或幾十家隊伍，集中到一個集團公司，隊伍何其龐大。有實力、講誠信的隊伍是可以長期合作、優勢互補的伙伴，唯利是圖、投機鉆營的隊伍則是發展的頭號敵人。把項目當作“唐僧肉”的妖魔占比即使小到百分之一，也架不住基數大而眾多。

　　管理環節多，利益鏈條長。一般工程項目周期都很長，涉及各種各樣的管理模式和管理措施，例如，招標信息發布不充分，導致部分潛在的優質供應商或承包商無法參與;評標標準不夠明確或客觀，使得評標過程受到人為因素的干擾;相互勾結，操縱投標報價，排擠競爭對手后，再通過偷工減料、工程變更等方式獲取利潤補償;選擇特定供應商或高價格采購材料、租賃機械獲取回扣;虛報工程量增加結算價款;代理隊伍采購物資、承擔費用;應扣未扣水電費、稅金、保險款;虛假計驗勞務用工;降低質量標準驗收，導致自身額外的缺陷修復成本等等。每一個環節失守，都能為不法分子帶來可觀的經濟收益，都有權錢交易的可能。

　　監督機制不完善和運行不暢。我們監督機制很多，項目管理約定“三重一大”需會議研究集體決策，并履行流程審批程序，組織層面有黨支部和業務監督，行政層面有各類檢查與考評，這些機制的運行效果受制于有關人員的責任心、業務能力等多重因素。其中，信息背離因素最顯著，項目部或關鍵管理人員用經篩選過的片段信息提交會議、上報審批，導致決策錯誤。另一方面，時間差也會使監督失效，工程項目內部的監督往往受到項目管理層的制約，在發現問題時可能已無法有效行使監督職能，外部監督又受人力、物力等資源的限制，本身就存在滯后性和局限性，而社會監督、群眾監督往往需要一定的線索和渠道才能發揮作用。

　　“關鍵人員”政治素質欠缺，修為不夠、定力不足，私心作祟濫用權力。在工程項目中，一些關鍵崗位擁有先人一步的優勢，左右決策權和資源分配權，任務怎么劃分、設置什么邊界條件、價格怎么控制、評分規則、費用要不要分攤、資金何時支付等等，雖有合理的判斷標準但這種合理不是絕對，彈性較大。彈性導致自由裁量，在監督受限或失效的情況下，僅靠黨性修養難以阻止權力尋租行為的發生。外部誘惑也越來越多，老板普遍視商業賄賂為工程經營活動中的敲門磚，千方百計往“兄弟、朋友”上靠，頻繁施以小恩小惠的感情投資后大肆行賄，步步為營、不斷腐蝕、防不勝防。“關鍵崗位”中的“兩面人”讓組織難以界定，口是心非的、逐漸迷失的更容易讓組織誤判。開展廉潔文化建設，常態化推進黨紀學習教育，加強談心談話等只能使企業整體政治生態日趨向好，不能確保全部黨員干部無一遺漏的都可以做到風清氣正、廉潔自律。
 

　　二、量變引起質變，廉潔風險積聚會誘發廉潔問題
 

　　從近年執紀審查、虧損治理中查辦的違規違紀案件看，沒控制住廉潔風險進而違反廉潔紀律是共性、是根本，有其自身特征和基本規律，主要為：風腐一體、由風及腐居多，不少被查處的干部始于小節，從一頓飯、一包煙再到收受禮品禮金、權錢交易;重要節點、關鍵環節居多，傳統節日前后是高發時點，招標、采購、結算清算、資金撥付等階段是高發環節;困難企業、虧損項目居多，廉潔問題往往伴隨利益出讓，虧損與腐敗互為因果，惡性循環，不斷加大加劇;有窩案串案傾向，項目涉及招投標、工程量、檢查驗收、款項撥付等多鏈條，由多管理部門、管理人員把關，環環相扣，非法利益獲取需打通眾多關口，從而形成窩案串案;有金額趨大苗頭，工程獲利空間彈性大，高額利潤驅動，送禮的人越來越多，金額越來越大，近些年廣州局運用“第四種形態”處理的4人中，有3人涉案金額超千萬;有積重難返現象，部分干部禁不住誘惑，包養情人、婚外生子、借腹生子，有的賭博輸、炒股賠，開銷遠遠超出正常收入，想收手已是回頭無路;有方式翻新趨向，除了年節拜訪、用現金代替轉賬收款等傳統方式外，還有通過第三方曲線收款、謊報經營居間、合伙辦公司收干股等五花八門的手段企圖逃避審查。
 

　　三、控制廉潔風險，日常監督預防是首選
 

　　廉潔問題一經發現就要快速查處、嚴肅問責、嚴厲打擊，但結合以往辦案經驗來看，即使全力挽損，有些代價無論對問題干部還是企業發展仍是無法挽回的，因此，必須把更多功夫用在監督預防上。

　　管住黨員干部，發揮組織力量控制廉潔風險。一是不斷健全黨建基礎，持續推動黨內組織生活標準化、規范化，整頓軟弱渙散黨組織，提升基層黨組織干部履職能力和黨組織的服務保障能力。按照《加強和完善新形勢下項目管理體系的指導意見》要求，把項目黨支部書記、經理“一肩挑”干部的選任作為改進項目黨建的首要工作，優先選擇政治素質過硬、責任心強、工作經驗豐富的管理人員來擔任，著重從青年黨員中挑選出優秀人才，進行重點培養，及時淘汰安置型、躺平式項目書記。合理設置專職或兼職黨組織副書記、委派紀檢委員，緊盯“管人”“管錢”“管物”等關鍵少數，強化項目全過程合規管理。二是不斷明晰黨建責任，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。創新學習形式，將政治思想、廉潔文化、管理理論、安全生產等融入黨課中，使“三會一課”更豐富、更實用、更生動。組織學習《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨員干部廉潔從政若干準則》《中國中鐵領導人員廉潔從業若干規定實施細則》等黨紀和規定，促進黨員干部習慣在監督下工作、習慣在約束下用權，樹立正確的權力觀、價值觀、業績觀，自覺做到依法經營、廉潔從業。開展理想信念、中華優秀傳統文化和社會主義先進文化學習，引導干部提高宗旨意識，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。三是加強廉潔文化建設，以“職工之家”“圖書室”為依托，購置廉潔從業書籍、報刊、教育光盤等，使之成為一個集學習、宣傳、教育為一體的多功能廉潔文化活動室。把廉潔文化作為企業培訓的內容，從新生崗前培訓到各類業務培訓，都要著重強調廉潔從業要求，切實提高廉潔教育的系統化、規范化水平。充分發揮企業網站、E通、公眾號、手機短信、微信等現代傳媒優勢，積極拓展廉潔文化傳播平臺，傳遞工作信息，交流廉潔文化建設經驗。

　　管住權力運行，采取科學治理控制廉潔風險。一是要厘清項目管理中的權力邊界問題，形成有職有權、權責對等的關系。關系不順則職責不清，渾水摸魚就在所難免。企業在高速發展中項目管理暴露出來的問題很多，不招標、虛假招標、多計量、應扣不扣，行賄受賄、化公為私、損公為私等普遍存在并長期解決不了。為了解決這些問題，更加嚴密的制度、更加深入的督導、更加頻繁的檢查隨之而來，但加強管控會收縮項目自主用權的空間，可能存在重大問題反倒沒管住的形式主義，也可能措施當機立斷的大干快上機會。二是管住權力，要明晰權責。臨時的、一般的事務賦權實施，常規的、重大的業務采取標準化管理，前后臺協同作戰。項目部作為一級組織，要發揮好部門的內部牽制作用，履行好必要的民主集中制，正確行權，按規矩辦事，在此基礎上，企業賦予并保障其應有的權利權限。后臺以制定控制體系、控制流程、建設標準，搭建信息平臺，審核合同、結算、支付，落實相關集中管控等為要點，為現場服務。始終貫徹對口與分級管理原則，保障各司其職、各負其責、有效制衡。對口管理是專業的人做專業的事，保證決策科學性。分級管理是組織原則，從下到上根據重要性依次決策，保證決策的全面性。三是權力需要制約，要堅持重要事項集體決議，避免一人或少數人決定。要充分利用辦公平臺、企業網站等陣地，讓權力在陽光下運行，既要做到權力行使過程的公開，也要做到權力行使生成的信息公開。要讓公眾參與管理，力求使權力成為一個開放的過程。對于“三重一大”事務的決策，經過會議的集體商定后，該履行職工民主權利的要通過職代會或其他形式征求意見，該公示的要公示，讓權力有所忌憚。要及時匯總排查因制度不健全或制度有漏洞而產生的風險點，形成防控措施責任分解方案，讓每一個風險點都能找到相應的防控措施。關鍵領導、重要崗位人員應按規定實行定期輪崗交流，降低窩案風險。

　　管住協作隊伍，培育親清關系控制廉潔風險。一是協作隊伍與我們密不可分，要做到優質勞務隊伍、供應商與企業協同發展，他們是企業不可或缺的重要資源。部分劣質隊伍是埋藏在企業的定時炸彈，絕大多數的廉潔問題都有他們的身影，有的是主動腐蝕干部謀取非法利益，有的則是被動協助確保既得利益不受損。二是隊伍選用必須合規。積極引進施工實力雄厚、履約信譽良好的分包企業，建臺賬共享信息，豐富協作隊伍的備選資源。把好分包企業準入第一道關口，嚴格執行公司批復的分包策劃和“一項一限”，做好項目招標和擇優選用工作。全面實施電子化采購，原則上均應公開招標。采用邀請招標或競爭性談判方式引入的要堅守企業利益最大化的底線，完善審批流程，既合作也斗爭，在合作中斗爭。三是要隊伍管理到位。強化協作隊伍考核評價管理，及時淘汰履約能力差、不講信用的分包企業和供應商，列入不合格名錄，防范再使用風險。及時分析并客觀對待協作單位的信訪、訴訟問題，考評隊伍信用，積極協調，妥善解決相關實際問題，促進雙贏。認真落實行賄人“黑名單”制度，堅持行賄受賄一起查，強化對行賄人的懲治懲戒，清除侵蝕企業健康肌體的毒瘤。

　　嚴堵典型漏洞，鏟除土壤條件控制廉潔風險。一是工程數量管理不到位是廉潔問題的土壤條件。工程數量是經濟數據的支撐，相比價格有隱蔽性，是管理人員舞弊常用手段。許多項目疏于工程量管理，提供的臺賬要么在真實性上有問題，要么在完整性方面有瑕疵，差錯、重復、虛假等問題很難被發現。要充分發揮算量中心作用，對合同清單量、設計工程量、驗工計價數量、責任成本預算數量、現場實際工程數量和分包結算量“六量”對比臺賬實時更新，同步建立工程分包、主要材料消耗、周轉材料需求、機械設備需求四大總控數量臺賬，和過程結算等數據動態鏈接。二是臨建是廉潔問題的集中營。臨時設施，天然屬性是“臨時”，許多會自然滅失，加之前后臺掌握的施工環境信息不完全一致，這種背離使后臺落實臨建設施監管有難度，廉潔風險特別高。要嚴格落實大型臨時工程公司后臺審批制度，上報方案必須附詳細圖紙、計算過程、預算清單，主管部門要親臨現場調查、走訪業主，再出具明確的審批意見。慎防借口業主要求故意提高標準，更要防止因后臺不熟悉現場施工條件，編制假方案套取資金。過程中發生重大方案變化，要發起變更流程。臨建工程完成后，項目部組織收方和成本統計，形成預算執行專項報告。三是補充協議是廉潔問題的屏蔽器。有的項目補充協議遠遠大于主合同，以時間緊急要搶工為由采用補充協議、以隊伍履約能力強信得過為由增加工作量、以市場情況變化為由提價，單獨看都有道理，但跨越了比選程序、脫離了競標，對潛在隊伍是不公平的，對項目效益是不利的。例外事項有比較嚴密的層層把關程序，會把事實與緣由擺在明面，補充協議實際上可以理解成一個被前置的例外事項，一旦簽訂補充協議，后面的結算、支付都合理合規了，有關廉潔問題就屏蔽掉了。初始限價要準確合理，避免過程單價調整。以補充協議的形式提高分包價格、減少工作內容或降低工作標準的要從嚴控制，堅持實事求是、內容相關、比例合理原則，未經公司審批，項目不得驗工計價。四是交底不清是廉潔問題的推拉門。合同交底有利于相關管理部門、管理人員掌握協作方的全部工作義務，根據任務清單能及時知曉哪些機械、物資應由對方自籌，水電油費用、保險費是否在單價內，缺陷修復責任怎么界定，在項目部代替處理后能及時出具原始單據扣除。交底不清既會使項目利潤跑冒漏滴，也會造成部門之間相互推諉，崗位人員發生變動時，責任劃分不清。項目要堅持書面交底制度，后臺應抓好合同交底工作的聯動檢查，部門強化溝通協作，確保應扣款項信息及時、準確傳遞。

　　嚴肅監督檢查，扼殺苗頭隱患控制廉潔風險。一是項目內部要加強自我監督，充分發揮紀檢委員、合規管理員的作用，監督企業規章制度和上級要求在項目落地落實。紀檢委員通過參加項目經理辦公會、黨政會簽等方式，參與勞務隊伍的選擇與考核評價、工程款的結算和支付、材料與機械設備的采購租賃等重大生產管理問題。盯緊權力運行各個環節，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，加強與商務、財務、物設系統的協調，把住腐敗易發的重要領域和重要環節。及時發現問題，及時提出監督意見，定期向上級黨委和紀委報告監督工作開展情況。二是后臺加強審批、檢查、考核職能監督，推動主體責任和監督責任同心同向、聯動發力。踐行大商務管理理念，加強各業務職能管理之間的貫通協調，消除財務、成本、設備物資等部門各行其是、各自為戰的“孤島”現象，建立各業務共同參與的項目盈虧定期綜合分析機制，數據共享，口徑一致。各部門要正確面對系統內的突出管理問題，監督整改落實，強化系統內各項管理制度的落實落地，切實防范逃避流程控制問題。圍繞項目全周期、全過程，運用專項治理的理念，系統的觀念、辯證的思維，加強日常監管，源頭控制、標本兼治、全域預防。三是強化項目前中后的審計監督。將審計關口前移，在項目部成立之初，選派專業人員到項目部開展審計專項指導服務，源頭提高項目管理團隊的風險防控意識。定期核查營銷策劃率、標前成本測算率、標前評審率、合同評審率、營銷交底率等指標完成情況，重點關注材料漲價、支付比例、履約擔保等風險防范措施。選取普遍且嚴重影響經濟效益或經濟指標異常的關鍵管理環節，開展專項審計，控制廉潔風險。發現廉潔問題，及時提出處理意見建議。四是公司紀委要加強對各級履職行為的監督檢查，促進各級領導干部嚴守紀律規矩和企業規章制度。圍繞企業最重要的利益、職工群眾最關心的問題主動作為，加強對監督工作的整體謀劃，切實發揮業務檢查、過程績效考核、定期審計、巡視巡察等監管功效，早發現問題，早處理，將廉潔風險最小化。加強對《監督建議書》落實情況的跟蹤督促，形成提出、督辦、反饋、回訪的工作閉環，推動紀檢建議落地見效。常態化開展虧損項目專項治理，堅決打擊履職不力和違規違紀問題。突出抓好項目“一把手”以及領導干部“一崗雙責”的監督。持續培土加固中央八項規定精神堤壩，馳而不息糾“四風”轉作風樹新風，對內部公款吃請、違規收送禮品禮金、公款旅游、違規使用公車、違規發放津補貼等問題的加大糾正力度。深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，對利益輸送、損公肥私、靠項目吃項目等突出問題決不姑息，頂風作案的嚴肅懲處，并加大移送力度，進一步強化不敢腐氛圍。

　　嚴格考核評價，協調主觀能動控制廉潔風險。一是用好考核指揮棒，激發廉潔從業主動性。長期堅持以責任成本管理為主線，強化目標導向，使項目管理團隊能聚焦降本增效，主動性、創造性開展工作。加大獎懲力度，讓黨員干部管好項目的同時，自己也有利可圖，減少起歪心思的驅動，降低廉潔風險。二是及時、客觀、公允測定并下達項目責任成本，開工3個月內簽訂責任書，明確利潤目標，明晰責任成本管控的方向。責任成本以鼓勵節支創效和不打擊項目管理團隊的積極性為前提，下達前項目部與公司充分溝通協商，避免目標的不合理產生“破窗效應”。強化責任成本的過程管理，及時分解總體目標，并加強責任成本的執行、預警和糾偏，壓實項目部對責任成本的管控責任。出現重大成本偏差，及早發現、及早處置、及早預防，對因客觀原因導致責任成本出現偏差的，公司后臺與項目要加強聯動，按照責任成本調整原則，實事求是對責任成本進行調整。商務與財務緊密聯合，運用資金的“晴雨表”功能，分析合同支付條款、業主資金及時性、子公司抽調資金程度等綜合因素，對比責任成本結余與資金狀況，及時識別報假資料應對責任成本過程考核的問題。三是嚴格績效考核辦法的執行，探索項目模擬股權激勵和承包管理，促進項目降本增效，保證公司收益及項目目標的實現，及時兌現，與干部職工互利共贏。

　　項目廉潔風險防控是一項系統工程，需各級組織、職能部門、項目部協調聯動，齊抓共管，其中，行之有效的監督制度是保障，黨員干部自身的自律自覺最關鍵，必須持續加強教育、正面引導，嚴肅追責、形成震懾，才能使風險最小化，大大減少廉潔問題的發生。(中鐵廣州工程局集團紀委副書記 余祖焱)