近日，黑龍江省哈爾濱市紀委監委發布了《關于哈爾濱市老舊小區改造工程建設管理有關問題查處情況的通報》(以下簡稱《通報》)。

　　《通報》顯示，在哈爾濱老舊小區改造過程中，部分材料供應商、施工單位、檢測機構利欲熏心，出售使用不合格建筑材料，偷工減料、違規施工，偽造變造質量測評報告，嚴重影響工程質量，損害人民群眾利益，涉嫌違法犯罪，共刑事拘留24人、行政拘留7人：

　　對哈爾濱宏騰保溫材料有限公司法定代表人徐希春等12名供應商，刑事拘留5人、行政拘留7人;

　　對哈爾濱鴻翔建設工程項目管理有限公司實際控制人王立偉等10名施工單位負責人，刑事拘留;

　　對黑龍江新立建筑工程質量檢測有限公司實際控制人王桂琴等9名檢測機構人員，刑事拘留。

　　另外，追究相關單位43名責任人責任，對嚴重違紀違法、失職失責的16名黨員干部予以通報。

　　哈爾濱市老舊小區改造指揮部專職副總指揮、住房和城鄉建設局副局長王樹波，對全市老舊小區改造工作組織領導不力、督查落實不嚴;收受他人價值140余萬元房產及4萬元家具，幫助承攬老舊小區改造工程項目，涉嫌受賄犯罪，于2020年10月30日被采取留置措施。

　　哈爾濱市老舊小區改造總指揮部規劃設計部副部長、哈爾濱建筑設計院院長程巖，對工程改造方案審核把關不嚴，對施工中出現的問題重視不夠，變更設計不及時，受到誡勉談話處理。

　　哈爾濱市老舊小區改造總指揮部工程技術指導部副部長關志剛，對工程建設中使用偽劣外墻保溫材料等問題，發現不及時，處理不到位，受到黨內警告處分。

　　哈爾濱市建筑材料與新技術推廣中心副調研員王享邑，利用擔任2019年老舊小區改造監督檢查組成員的職務便利，對檢查發現的屋頂漏水、空調外掛機處未粘板等質量問題，幫助隱瞞，不予處理;要求施工單位付費幫其個人房屋鑒定結構安全，受到黨內嚴重警告、政務撤職處分。

　　哈爾濱市雙城區委原書記李洪銘，接受他人請托，幫助中標第8標段、總造價575萬元的老舊小區改造項目，該標段存在使用劣質建筑材料、進戶燈和路邊石未按標準施工等質量問題;同時存在其他嚴重違紀違法問題，涉嫌職務犯罪，于2020年10月12日被采取留置措施。

　　哈爾濱市雙城區老舊小區改造指揮部總指揮、區政府黨組成員、副區長遲偉東，履職不力，對未按設計和規范要求施工、個別標段使用偽劣材料等問題負重要領導責任;利用主管城建職務之便，幫助他人中標老舊小區改造項目，該標段存在使用劣質建筑材料、供熱管道未按要求采取保暖措施、改造后門窗滲水等問題，受到撤銷黨內職務、政務撤職處分。

　　哈爾濱市雙城區老舊小區改造指揮部副總指揮、區住房和城鄉建設局黨組書記、局長齊瑞東，履職不力，對未按設計和規范要求施工、個別標段使用偽劣材料等問題負主要領導責任;違規插手干預工程項目，授意區住房和城鄉建設局建筑工程管理站副站長、區建設工程招標投標辦公室負責人李斌，向其指定人員透漏招投標流程和方法，幫助中標總造價918萬元的改造項目;二人分別受到撤銷黨內職務、政務撤職處分。

　　哈爾濱市道外區委原常委、區紀委原書記、區監委原主任張宏鈞，幫助他人承攬老舊小區改造項目，收受錢款，該標段存在苯板保護層厚度不夠、未安裝首層鋼絲網及鋼板等質量問題;同時存在其他嚴重違紀違法問題，涉嫌受賄犯罪，于2020年11月11日被移送檢察機關審查起訴。區指揮部指揮、區住房和城鄉建設局黨組書記、局長、一級調研員姜涌，監管不到位，督促推進整改不力，導致多個標段出現保溫材料質量不合格、相關項目未整改等問題，受到黨內警告處分。

　　哈爾濱市香坊區老舊小區指揮部工程推進部副部長、新香坊街道辦事處副主任程景春，不正確履行監管職責，該檢查不檢查，導致老舊小區改造工程存在使用不合格材料等質量問題;借改造之機違規要求施工單位為其維修住宅，受到開除黨籍、政務撤職處分。

　　哈爾濱市呼蘭區教育局黨組書記、局長、一級調研員楊力，統籌推進康金鎮第二小學校教學樓改造工程不力，項目延期期間未采取有效措施組織正常教學，受到黨內嚴重警告處分。

　　哈爾濱先鋒物業服務有限公司原黨委書記、董事長張軍，接受他人請托，幫助承攬監理項目，收受好處費2萬元，該標段存在未按設計施工、頂層屋面漏水、空調外掛機改造不到位等問題;同時存在其他嚴重違紀違法問題，于2020年11月5日被采取留置措施。宣慶小區改造指揮部總指揮、物業集團籌備組成員、先鋒物業服務有限公司負責人郭振宇，對宣慶小區改造項目，重視不夠，組織不力;對工程質量問題，發現不及時，處置不到位，受到黨內嚴重警告處分。

　　中鐵五局四公司哈爾濱項目部經理譚俊，違規收受他人財物，對公司項目部未審核承包方、供應商資質及違規簽訂合同等問題失管失察。物設部經理張新波，對施工方資質審核把關不嚴，違規轉包公司材料采購業務。按照干部管理權限，將二人相關問題移交有關紀檢監察機關辦理。

　　12月4日，中央紀委國家監委網站發布頭條文章《深度關注 | 民生工程監管不容失責》(以下簡稱《關注》)，繼續披露該老舊小區改造項目暴露的問題。

　　《關注》表明，2020年，哈爾濱市委、市政府把加快推進老舊小區改造作為重大民生工程和發展工程，成立市、區兩級老舊小區改造指揮部，投資58.75億元，改造工程項目125個，惠及群眾24萬余戶。

　　自3月起，項目陸續開工。哈爾濱市紀委監委將老舊小區改造納入日常監督重點，靠前監督、跟進監督，嚴肅查處圍標串標、偷工減料、弄虛作假等違規違法問題，深挖徹查黨員干部、公職人員失職失責及腐敗問題。9個主城區紀委監委成立監督專班，緊盯關鍵環節、重要節點開展專項監督，深入項目現場開展監督檢查。

　　在跟進監督外墻保溫材料質量檢測時，專項監督組發現55個標段117批次樣品的合格率僅為54.7%，同時發現涉嫌偽造變造的質量檢測報告27份，涉及標段39個。經深入調查，專項監督組發現，部分材料供應商、施工單位、檢測機構利欲熏心，出售使用不合格建筑材料，偷工減料、違規施工，偽造變造質量測評報告，嚴重影響工程質量，損害人民群眾利益，涉嫌違法犯罪，共有24人被刑事拘留、7人被行政拘留。

　　經查，從工程改造方案開始，就出現巖棉板容重指標偏低等問題，再到施工前偽造資質、圍標串標、轉包及違法分包，施工中違規操作、偷工減料、使用偽劣外墻保溫材料，施工后質檢報告造假、驗收蒙混過關……工程質量可想而知。

　　進一步調查發現，相關責任并不僅僅由上述企業或個人承擔。“我們對176條問題線索深挖徹查，共查處違紀違法、失職失責黨員干部及公職人員43人，其中嚴重違紀違法11人。”哈爾濱市紀委監委有關負責人表示。

　　調查過程中，當地紀檢監察機關聚焦一些地方和部門不擔當、不作為、主體責任缺位、監管責任缺失、督查檢查流于形式、權力運行缺乏監督制約等問題，嚴查黨員干部及公職人員宗旨意識淡漠，推進民生工程不用心、不務實，工作敷衍應付，對工程質量問題失察漏管、聽之任之，弄虛作假、蒙混過關，違規插手干預工程建設，甚至與不法商人沆瀣一氣，搞權錢交易、利益輸送等問題。

　　《關注》認為，哈爾濱老舊小區改造項目，暴露了部分黨員干部和公職人員在相關領域的失職失責及腐敗問題。

　　以權謀私“撈好處”。有的黨員干部把老舊小區改造工程視為“搖錢樹”，為滿足一己私欲，頻頻染指工程項目，在“圍獵”與被“圍獵”中實現權力變現，埋下工程質量隱患。哈爾濱市老舊小區改造指揮部專職副總指揮、住房和城鄉建設局副局長王樹波，收受價值140余萬元房產及4萬元家具，不遺余力幫助請托人承攬工程項目。

　　插手工程“賣人情”。有的黨員干部在領導“明示”、同事“暗示”、朋友“表示”下，喪失原則立場，利用職權或職務影響，幫助打通項目招投標、手續報批、審核驗收、資金撥付各關口，把工程監理、質量監管等拋之腦后。哈爾濱市雙城區委原書記李洪銘受朋友請托，向區老舊小區改造指揮部打招呼，幫助請托人中標該區老舊小區改造項目第8標段，總造價575萬元。經查，該標段存在使用劣質建筑材料、進戶燈和路邊石未按標準施工等質量問題。

　　濫用職權“開綠燈”。有的黨員干部對權力行使毫無敬畏之心，把公權力當作個人私器，與不法商人沆瀣一氣，內外勾連、甘當“內鬼”，嚴重損害群眾利益。哈爾濱市雙城區老舊小區改造指揮部副總指揮、住房和城鄉建設局黨組書記、局長齊瑞東，大搞暗箱操作，授意雙城區住房和城鄉建設局建筑工程管理站副站長、建設工程招標投標辦公室負責人李斌，向其指定人員透露招投標流程和方法，幫助中標總造價918萬元的改造項目。

　　工程監管“打折扣”。有的黨員干部對工程“貓膩”心知肚明，卻睜一只眼閉一只眼，對工程質量問題視而不見、聽之任之，助長了不法商人偽造資質、圍標串標、偷工減料、造假驗收的囂張氣焰。哈爾濱先鋒物業服務有限公司原董事長張軍，接受他人請托，幫助承攬監理項目，縱容監理單位違規違法，致使南崗區宣慶小區改造項目從一開始就未按設計施工，施工后更是出現頂層屋面漏水、空調外掛機改造不到位等問題。哈爾濱市香坊區老舊小區改造指揮部工程推進部副部長、新香坊街道辦事處副主任程景春，對工程項目該檢查不檢查，對施工方使用不合格材料問題不聞不問，甚至借機違規要求施工單位為其維修個人住宅。

　　失責棄守“不作為”。有的黨員干部缺乏擔當精神，作風不嚴不實，責任意識缺失，對民生工作不上心、不用心，監督檢查敷衍應付、流于形式，方案設計、工程招標、項目監管本應層層把關，結果卻層層失守。哈爾濱市道外區住房和城鄉建設局局長姜涌，工作嚴重不負責任，監管流于形式，對材料采購、施工作業各階段造假未及時發現，對工程質量問題整改坐視不管，對違規的施工和監理單位處罰不力。

　　《關注》表示，透過這些典型案例不難發現，老舊小區改造過程中的廉潔風險主要集中在以下五個環節，即工程設計、招投標、材料采購、施工、監理。

　　哈爾濱市紀委監委相關負責人分析了其中“關竅”：

　　工程設計環節，在工程改造方案、施工標準、施工材料標準上，容易出現研究不深不透、把關不嚴等問題，造成對工作質量的監督管理落得不細不實，從而影響工程質量。

　　招投標環節，招標代理機構可能出現違規操作，將具體招投標流程和方法告知指定投標人，施工單位則可能通過借用他人資質，進行圍標串標。

　　材料采購環節，如果監管不到位，容易出現供貨商與檢測公司、施工單位串通，通過以次充好降低成本。

　　施工環節，施工單位可能降低材料采購標準，購買使用不合格建筑材料，或者偷工減料，不按設計標準施工。

　　監理環節，監理單位容易被施工方拉攏腐蝕，導致雙方結成利益共同體，隱瞞工程質量問題。

　　“一些重點崗位，廉潔風險比較突出，需要加強監管。”哈爾濱市紀委監委相關負責人表示，這主要集中在三類崗位：一是負責項目審批部門的領導干部及具體工作崗位，如市區住房和城鄉建設部門的分管領導崗位。二是負責項目規劃設計部門的領導干部及具體工作崗位，如地市規劃設計院。三是負責組織實施項目部門的主要領導、具體承辦人，包括招投標、質量監督等崗位。“比如，具體實施項目的區縣住房和城鄉建設部門主要負責人、招投標負責人、質量監督部門負責人、工程監理人員等。”

　　“下一步，我們將繼續強化工程項目設計、審批、招標、發包、建設、驗收等關鍵環節的監督執紀問責，及時發現問題、推動解決問題。”哈爾濱市紀委監委相關負責人表示，將聚焦黨員干部和公職人員違規插手干預工程項目，搞權錢交易、利益輸送等突出問題，深入開展專項治理，堅決查處腐敗行為，斬斷利益鏈，創建公平公正的營商環境。同時，聚焦重點問題、薄弱環節，規范權力運行，推動重點領域監督機制改革和制度建設，壓縮權力設租尋租空間，鏟除腐敗問題滋生的土壤。