作為承接建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收職能的主管部門，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部高度重視新形勢下我國工程建設(shè)消防安全工作。今年年初以來，相繼頒布了《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細(xì)則》《建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查文書式樣》，為加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理、保證建設(shè)工程消防設(shè)計和施工質(zhì)量起到了保駕護(hù)航的作用。

　　“盡管如此，目前我國消防工作形勢依然嚴(yán)峻，接下來還需進(jìn)一步立足國內(nèi)、面向國際，在優(yōu)化調(diào)整我國建筑防火標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)、推進(jìn)我國建筑防火標(biāo)準(zhǔn)國際化、健全我國建筑防火標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制、提升我國建筑防火領(lǐng)域科技研發(fā)與工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化能力等方面，持續(xù)、穩(wěn)步推進(jìn)。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部防災(zāi)研究中心防火部副主任、中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會建筑防火專業(yè)委員會秘書長張昊在“中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會建筑防火專業(yè)委員會成立大會”上表示。

亟須建立健全

建筑防火規(guī)范新體系

　　目前我國建筑防火體系包括《建筑防火通用規(guī)范》《消防設(shè)施通用規(guī)范》等全文強(qiáng)制性通用規(guī)范、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、《地鐵設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)》等專用標(biāo)準(zhǔn)、《自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》等專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評定規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)(檢測、評定、實驗方法等)。

　　張昊對此表示，經(jīng)過多年發(fā)展，我國建筑防火標(biāo)準(zhǔn)基本已形成一套能滿足消防技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)協(xié)調(diào)與統(tǒng)一所要求的消防標(biāo)準(zhǔn)體系，但仍滯后于我國城市化進(jìn)程和科技的進(jìn)步速度，消防標(biāo)準(zhǔn)化不能完全適應(yīng)消防工作的發(fā)展要求。與發(fā)達(dá)國家相比，我國尚未形成系統(tǒng)性強(qiáng)、層次清晰的防火技術(shù)法規(guī)體系，防火標(biāo)準(zhǔn)涵蓋面廣、數(shù)量龐雜、沒有統(tǒng)一的分類規(guī)則，在執(zhí)行中與建筑技術(shù)規(guī)范編制修訂工作脫節(jié)的狀況多有發(fā)生，技術(shù)政策政出多門，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容繁雜，編寫不統(tǒng)一，存在一定模糊性。“同時，我國建筑防火標(biāo)準(zhǔn)普遍標(biāo)齡較長，與國際標(biāo)準(zhǔn)在編制規(guī)則、強(qiáng)制性要求、技術(shù)水平等方面接軌力度不夠。建筑防火標(biāo)準(zhǔn)化工作與工程建設(shè)的矛盾日益凸顯，一定程度上制約了我國城市建設(shè)發(fā)展。”

　　“目前我國防火體系中的內(nèi)容確定了防火分區(qū)要求、構(gòu)件耐火等級要求以及安全疏散設(shè)計要求，還有各子系統(tǒng)及材料等專門設(shè)計施工及驗收規(guī)范。建筑設(shè)計審查、施工驗收只是查驗這些系統(tǒng)的完整性，從而確定建筑是否合格或者可否投入使用。”中國建筑科學(xué)研究院建筑防火研究所總工陳景輝表示，這套防火規(guī)范體系并不能真正保證建筑的防火安全。

　　2011年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，致災(zāi)因素明顯增多，火災(zāi)發(fā)生概率和防控難度相應(yīng)增大，消防工作形勢依然嚴(yán)峻，總體上仍處于火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)期。據(jù)中國消防年鑒統(tǒng)計，2014年至2019年，我國發(fā)生火災(zāi)事故分別為39.5萬起、33.8萬起、31.2萬起、28.1萬起、23.7萬起、23.3萬起，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)47億元、39.5億元、37.2億元、36億元、36.75億元、36.12億元。

　　“從火災(zāi)事故頻發(fā)來看，規(guī)范并未實現(xiàn)最初的設(shè)置目標(biāo)。即使按照現(xiàn)行規(guī)范進(jìn)行設(shè)計、施工和管理，也無法保障建筑的防火安全。”陳景輝表示，目前消防產(chǎn)業(yè)還存在很多問題，如不追求技術(shù)進(jìn)步、不注重產(chǎn)品質(zhì)量，特別是不注重產(chǎn)品的應(yīng)用效果。在消防管理方面，也很容易忽視審驗制度的合理性及日常消防管理的科學(xué)性等。

　　根據(jù)多年從業(yè)經(jīng)驗，陳景輝進(jìn)一步分析表示，近些年來人們似乎混淆了一個概念——是消防為建筑服務(wù)，還是建筑為消防服務(wù)?結(jié)論必然是消防為建筑服務(wù)。事實上，由于大量建筑防火規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的出臺，使得建筑必須服從于消防，許多個性化建筑作品遭到扼殺，許多大空間、超大空間建筑受到遏制，地下空間的利用遭到限制。“為了解決上述問題，建立新的、科學(xué)可靠的建筑防火規(guī)范體系十分有必要。”

以問題為導(dǎo)向

讓消防更好為建筑服務(wù)

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。在此背景下，工程建設(shè)領(lǐng)域該如何高質(zhì)量建立真正的建筑防火規(guī)范新體系?

　　中國中元國際工程有限公司總工黃曉家認(rèn)為，從整體角度出發(fā)，至少有三個方面要遵循：一要以問題為導(dǎo)向，要明確工程建設(shè)當(dāng)中，特別是消防工作中存在的問題，與其他國家的區(qū)別和差距等;二要以目標(biāo)為導(dǎo)向，消防應(yīng)為建筑服務(wù)，包括工程建設(shè)和消防標(biāo)準(zhǔn)、消防產(chǎn)品等，都應(yīng)隨著建筑的高質(zhì)量發(fā)展而發(fā)展;三是以科技為導(dǎo)向，真正用最新科技引領(lǐng)防火規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。

　　應(yīng)急管理部沈陽消防研究所標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范部主任張穎琮表示，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)包括地方標(biāo)準(zhǔn)，都是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，不能凌駕于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)之上。“在此原則下，首先應(yīng)盡快出臺標(biāo)準(zhǔn)體系未來3年至5年工作計劃，針對現(xiàn)有新基建、智慧物聯(lián)、新能源儲能等新領(lǐng)域，出臺新產(chǎn)品、新技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。其次應(yīng)盡量多編寫內(nèi)容范圍較小的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，很多內(nèi)容范圍大的規(guī)范編寫時間很長，跟不上消防產(chǎn)品的更新迭代，規(guī)范推行時就已落后于時代。因此在制定完新的體系后，相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快立項、盡快編寫、盡快發(fā)布，并不斷更新修訂。最后，標(biāo)準(zhǔn)編寫制定應(yīng)更接地氣，不能為了寫而寫，應(yīng)切實解決目前防火領(lǐng)域衍生出的新技術(shù)、新產(chǎn)品等的使用問題以及建筑防火中的實際問題。”

　　陳景輝通過對材料的燃燒性能與火災(zāi)荷載的關(guān)系進(jìn)行分析后認(rèn)為，沒有可燃物就沒有火災(zāi)危險，火災(zāi)的大小由火災(zāi)荷載的量決定，是否有火災(zāi)危險由材料是否易被點燃決定。因此，應(yīng)以材料燃燒性能及火災(zāi)荷載為依據(jù)，以智慧消防新技術(shù)為依托，以建筑防火安全為本質(zhì)，打造性能化的建筑防火設(shè)計體系。

　　此外，從具體實踐角度出發(fā)，對于建立防火規(guī)范新體系中應(yīng)注意哪些問題等，西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院副教授萬杰表示，現(xiàn)行《建筑設(shè)計防火規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)是針對廣泛的新建、改建、擴(kuò)建建筑而建立的標(biāo)準(zhǔn)，但對于一二十年前的建筑在進(jìn)行整體或局部改造、裝修時就會出現(xiàn)無法適用的情形。“對于既有建筑和需要改造的建筑，接下來應(yīng)編制更行之有效、比建筑本身建造時遵循的標(biāo)準(zhǔn)要高的標(biāo)準(zhǔn)。有實際指導(dǎo)作用的標(biāo)準(zhǔn)體系，才是一線工作人員最需要的。”