近年來，山東省大力推進工程建設項目審批制度改革，全省上下以解決難點堵點問題為突破口，聚焦全流程全覆蓋改革，打出改革組合拳：統一審批流程、統一數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式……環環相扣，層層推進。

　　“優化提升工程建設項目審批制度改革，涉及部門職權、管理規則、運行機制和服務方式的改變，是一項復雜的工程和一場深刻的變革。”山東省住房和城鄉建設廳副廳長、黨組成員張曉海表示，“工程建設項目審批制度改革的關鍵在改革、在創新。只有發揚改革創新精神，勇于自我革命、刀刃向內，解決好‘怎么抓’的問題，才能打通工程建設項目審批制度改革的神經末梢。”

　　目前，山東省實現了工程建設項目審批模式的重大轉變，全過程審批用時從2018年之前的300多天縮短至不超過100個工作日，實現了“拿地即開工”“交房即辦證”，跑出了“山東加速度”。

　　從112項到73項 工程審批全流程精簡

　　“從來沒有經歷過這么快的速度，3天辦下14個證，辦證排期都是按小時來計算。”回憶起當初辦證的過程，德州綠地置業有限公司總經理助理馮秀環記憶猶新。綠地項目在取得土地證后，用3天時間辦理了國有不動產權證、建設用地規劃許可證等14個證件，不僅刷新了“德州速度”，也在該集團各個城市公司中創下了“奇跡”。

　　“德州速度”得益于“容缺受理”機制。山東省全面建立容缺受理機制，針對群眾和企業需求，允許申請人以書面形式對次要條件或欠缺手續作出補齊補正承諾后，先予以審查、審批或提前進入下一審批環節，待符合正式審批條件后，及時將模擬審批結果依法轉化為審批許可。

　　“容缺受理機制的施行，減少了前置審批，加大了事中、事后的監管力度，使建設單位用時更加合理，真正壓縮了審批時間。”山東省住房和城鄉建設廳政策法規處處長李曉軍表示。近年來，山東省住房和城鄉建設廳牽頭22個成員單位，梳理工程建設項目全流程審批事項和環節，通過“減、放、并、轉、調”等方式，大幅精簡審批環節。2019年9月，山東省住房和城鄉建設廳公布了《山東省工程建設項目主要審批事項清單》，其涵蓋工程建設項目從開工前的立項到竣工驗收備案需要辦理的全流程事項，事項數量從改革前的112項精簡到73項，壓縮率達到35%。

　　在工程建設項目審批制度改革中，山東省通過實行按階段并聯審批，實現了工程建設項目審批從“單項串聯”向“多項并聯”轉變。截止到8月底，山東省共有1.9萬余件事項實行并聯審批，為項目落地節省了大量時間。

　　在實現并聯審批的同時，山東省還著力實施精準分類審批。根據投資主體、項目類型、規模大小分類研究制定出社會投資工業項目、社會投資民用項目和政府投資項目3類審批流程圖，3類項目主流程審批用時分別壓減至不超過45日(備案35日)、45日和70日，實現了從“項目不論大小一套審批流程”向“根據項目實際精準分類審批”轉變。

　　從紙端到云端 實現隨時隨地掌上辦

　　建設項目開工前需要辦理施工許可證，施工圖審查是其中的重要環節。濟寧市九巨龍房地產開發集團有限公司的工作人員表示：“以前是3個部門輪流審，每個部門至少跑兩趟，圖審的時候僅跑流程就要45天左右，再加上聯系勘察、設計單位進行修改，寄送‘藍圖’，耗時就更久了。”改革后，圖審只對接一個部門的一位工作人員，設計單位直接在網上修改，圖審時間縮短到10個工作日左右。

　　2019年11月山東省印發了《關于推行施工圖設計文件數字化聯審制度的指導意見》，完善施工圖設計文件數字化聯審機制，由一家圖審機構同時完成消防、人防、技防和水、電、氣、暖、信等多項施工圖審查，相關部門和專業經營單位不再進行技術性審查。同時，指導各市建成運行數字化多圖聯審系統，申請人上傳電子圖紙，無須報送紙質圖紙。如今，審查用時已從改革前的幾個月壓減到了12個工作日，為企業節約了大量時間和成本。

　　“實現改革成功的關鍵是系統，涉及各部門的系統要全部打通，實現信息3分鐘實時共享，省級部門可以看到市級部門的審批進度。”李曉軍表示，山東省近年來大力推進系統數據共享建設，建立完善系統運行管理機制，探索推行“互聯網﹢工程建設項目審批”，指導各市審批管理系統與300余個業務系統實現互聯互通，破除“信息孤島”和“數據煙囪”，實現了各部門的審批信息共享。

　　目前，山東省工程建設項目審批“信息高速公路”已全面建成運行，接下來，進一步推動“互聯網﹢工程建設項目審批”的建設，推進施工圖審查、招投標交易、施工許可等事項實現數字化辦理，使工程建設項目審批從“足不出戶網上辦”進一步升級為“隨時隨地掌上辦”。

　　一站式服務 統籌項目實施

　　“驗收事項多、部門多、程序多，讓人不‘驗’其煩，去年辦理驗收需要到幾個部門去跑，材料多，最快也得10多天時間，沒想到現在可以一天辦成。”金鄉縣富康置業有限公司經理王建思感慨地說。在濟寧市金鄉縣為民服務中心工程竣工聯合驗收窗口，憑一張工程竣工聯合驗收申請表，王建思當場辦理和領取了檔案預驗收意見書、人防竣工驗收備案表、規劃核實合格證、質量監督報告、節能認定證書、消防驗收、防雷驗收和竣工驗收備案表等驗收合格手續，用了不到一天時間完成4個單體工程10余個驗收事項的聯合驗收和備案手續，辦事效率大大提升。

　　“我們把原來分散在16個部門的73個審批事項整合，一個窗口受理立項用地規劃、工程建設許可、施工許可、竣工驗收。‘一張表單’報材料，涵蓋了工程建設項目的全部審批事項。申報材料從381件次壓減至201件次，壓減率近50%，填寫表單要素壓減80%以上。各市均設立了工程建設項目綜合服務窗口，統一收件、發件、咨詢，提供形式多樣的幫辦代辦服務，審批效能大幅提升。”李曉軍表示，改革推進過程中，山東省住房和城鄉建設廳注重加強頂層設計，做好整體謀劃，“一張藍圖”統籌項目實施。

　　如今，全省各市“一張藍圖”全部完成與國家審批管理系統的對接，各市建立了“多規合一”信息系統平臺，加快項目落地。當前，山東省按照“自愿申請、一窗受理、一家牽頭、集中組織、統一流程、一張清單、一套材料、限時辦結”的原則進行聯合驗收，最長15個工作日內即可完成。

　　“問題是時代的聲音，人心是最大的政治。”張曉海表示，只有抓住市場主體最關心、最迫切需要解決的難點問題，明確標靶、有的放矢，解決好“抓什么”的問題，才能迅速打開改革局面，真正疏通堵點、消除痛點，讓市場主體有更多更直接、更實在的獲得感。（摘自　《中國建設報》　2020.10.28　馮路佳）