12月6日,河北省張家口市康保縣照陽河鎮(zhèn)二郝記溝村,一夜大雪,染白了原野。村民馬利平指著不遠處大片田地說:“看那兒,我的家成耕地了,現(xiàn)在我們和村里的鄉(xiāng)親們一起住在城里。”
在康保縣城西北部,一塊寫有“康保縣易地扶貧安置小區(qū)”的巨石格外醒目。小區(qū)整潔干凈,一幢幢高層樓房錯落有致,馬利平的新家就在這里。同樣搬來的還有其他93個村7161戶20110人,其中安置建檔立卡貧困戶1984戶4701人,是河北省規(guī)模最大的縣城集中安置區(qū)。
當生存條件惡劣,自然災害頻發(fā),貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧時,人口的外遷成為破局“一方水土養(yǎng)不起一方人”的唯一出路。自2016年全面啟動實施易地扶貧搬遷工作以來,張家口市共投資58億元,實施119個集中安置項目,建成了92個集中安置區(qū),總面積175萬平方米,安置人口76909人,其中,建檔立卡貧困人口32819人,同步搬遷人口44090人。此外,該市還通過搬遷群眾自建、自購、投親靠友等方式落實住房保障,共安置了26085人,其中建檔立卡貧困人口9368人。全市搬遷人口將近10.3萬人,占全省的三分之一,成為河北省搬遷人口最多的市。
為讓貧困地區(qū)群眾搬得出、住得好、穩(wěn)得住,張家口市、縣兩級均成立易地扶貧搬遷工作領導小組,并先后制定出臺《張家口市易地扶貧搬遷工作實施方案》《張家口市易地扶貧搬遷配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)及教育醫(yī)療公共服務設施工程推進計劃》《張家口市易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)或項目評價辦法》等一系列政策性文件和專項文件,保證易地扶貧搬遷工作有序推進。
張家口把4.2萬建檔立卡搬遷貧困人口穩(wěn)定脫貧作為易地扶貧搬遷工作的核心目標,通過合理建設集中安置點,將易地扶貧搬遷與推進城鎮(zhèn)化、“首都兩區(qū)”、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結合,各縣區(qū)優(yōu)先選擇在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及周邊地區(qū)布局建設集中安置區(qū),為搬遷群眾共享城鎮(zhèn)醫(yī)療、教育等基本公共服務設施及城鎮(zhèn)公共基礎設施提供了便利。
據(jù)統(tǒng)計,全市92個集中安置區(qū),依托附近現(xiàn)有小學74所,新建小學6所,改擴建1所。依托附近現(xiàn)有幼兒園64所,新建幼兒園11所,改擴建7所。依托附近現(xiàn)有醫(yī)院或衛(wèi)生室52所,新建衛(wèi)生室39所。新建活動室48個,新建其他附屬設施49個。搬遷群眾享受到了更高水平的公共服務。有數(shù)據(jù)顯示,張家口市99個深度貧困村,涉及搬遷村34個,其中14個村通過整村搬遷徹底改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。
搬得出,住得好,穩(wěn)得住,重要的是有就業(yè),能致富。
馬利平家的墻上貼著一張建檔立卡戶家庭人均年純收入測算表:土地流轉收入900元,生態(tài)補償4443.9元,低保4435元,公益崗工資收入3504元……為了解決脫貧內(nèi)生動力不足的問題,康保縣設置保潔員、護林員等公益性崗位,并將一定比例的光伏收益和企業(yè)合作經(jīng)營收益用于工資支出。目前,全縣共設公益崗位2.2萬個,貧困群眾每月可掙300元至500元工資,昔日等著領慰問品的貧困群眾變成穿黃馬甲的“工薪族”。
不僅是在康保,張家口全市92個集中安置區(qū)共配套推進了137個產(chǎn)業(yè)園區(qū)或項目,吸納搬遷群眾就業(yè)或季節(jié)性用工靈活就業(yè),同時在易地搬遷安置區(qū)周邊大力發(fā)展旅游、種養(yǎng)殖、入股分紅、扶貧微工廠、開發(fā)公益崗位等,不斷完善帶貧益貧機制。目前全市貧困搬遷人口幫扶覆蓋率達到100%,保證了每名搬遷貧困人口至少享受一項幫扶措施。據(jù)統(tǒng)計,全市搬遷貧困人口中,16-60歲的就業(yè)人數(shù)達到18201人,勞動力就業(yè)率達到71%。61歲以上的就業(yè)人數(shù)達到20916人,勞動力就業(yè)率達到30%。61歲以上人口安排公益崗人數(shù)達到3151人,占就業(yè)人數(shù)的比例達到50%,就業(yè)幫扶成效十分明顯。
尚義縣大銀堤村,北京農(nóng)業(yè)公司流轉土地種植的1100畝歐李喜獲豐收,這個村民們連名字都叫不上來的新鮮水果,帶動附近上百人就業(yè)。而在沽源、張北等地,昔日貧瘠的村莊,變成了一望無際的草原和飼場。
今年以來,張家口壩上地區(qū)各縣優(yōu)先在搬遷村實施休耕種草種植結構調(diào)整項目,共流轉土地26萬畝種植飼料、燕麥和中草藥,涉及實施易地扶貧搬遷的461個自然村48478人。人口的搬遷,改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式,促進了規(guī)模化種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展,進一步減輕了原居住區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力,為壩上生態(tài)環(huán)境的自我修復起到了積極的促進作用。
從村莊到社區(qū),安置區(qū)如何管理,是易地搬遷面臨的新問題。目前,張家口市正在謀劃進一步完善安置區(qū)管理服務。小的安置區(qū)將依托遷入地進行管理,較大安置區(qū)成立管理服務機構,實行一體化管理,并將探索多種方式讓搬遷群眾參與社區(qū)管理,融入當?shù)亟?jīng)濟文化生活,切實增強搬遷群眾歸屬感、獲得感、幸福感、安全感。
近日,張家口市對1235戶貧困戶進行抽樣調(diào)查顯示,預計2020年貧困搬遷群眾人均收入為8815元,比搬遷前的2015年增加了4659元。全部搬遷貧困群眾通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)脫貧,成為“五個一批”中脫貧質量最高和效果最為顯著的一批。(王雪威)
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