12月6日，河北省張家口市康?？h照陽河鎮(zhèn)二郝記溝村，一夜大雪，染白了原野。村民馬利平指著不遠(yuǎn)處大片田地說：“看那兒，我的家成耕地了，現(xiàn)在我們和村里的鄉(xiāng)親們一起住在城里。”
在康?？h城西北部，一塊寫有“康?？h易地扶貧安置小區(qū)”的巨石格外醒目。小區(qū)整潔干凈，一幢幢高層樓房錯(cuò)落有致，馬利平的新家就在這里。同樣搬來的還有其他93個(gè)村7161戶20110人，其中安置建檔立卡貧困戶1984戶4701人，是河北省規(guī)模最大的縣城集中安置區(qū)。
當(dāng)生存條件惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧時(shí)，人口的外遷成為破局“一方水土養(yǎng)不起一方人”的唯一出路。自2016年全面啟動實(shí)施易地扶貧搬遷工作以來，張家口市共投資58億元，實(shí)施119個(gè)集中安置項(xiàng)目，建成了92個(gè)集中安置區(qū)，總面積175萬平方米，安置人口76909人，其中，建檔立卡貧困人口32819人，同步搬遷人口44090人。此外，該市還通過搬遷群眾自建、自購、投親靠友等方式落實(shí)住房保障，共安置了26085人，其中建檔立卡貧困人口9368人。全市搬遷人口將近10.3萬人，占全省的三分之一，成為河北省搬遷人口最多的市。
為讓貧困地區(qū)群眾搬得出、住得好、穩(wěn)得住，張家口市、縣兩級均成立易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并先后制定出臺《張家口市易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案》《張家口市易地扶貧搬遷配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)及教育醫(yī)療公共服務(wù)設(shè)施工程推進(jìn)計(jì)劃》《張家口市易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)或項(xiàng)目評價(jià)辦法》等一系列政策性文件和專項(xiàng)文件，保證易地扶貧搬遷工作有序推進(jìn)。
張家口把4.2萬建檔立卡搬遷貧困人口穩(wěn)定脫貧作為易地扶貧搬遷工作的核心目標(biāo)，通過合理建設(shè)集中安置點(diǎn)，將易地扶貧搬遷與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、“首都兩區(qū)”、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，各縣區(qū)優(yōu)先選擇在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及周邊地區(qū)布局建設(shè)集中安置區(qū)，為搬遷群眾共享城鎮(zhèn)醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)設(shè)施及城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施提供了便利。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市92個(gè)集中安置區(qū)，依托附近現(xiàn)有小學(xué)74所，新建小學(xué)6所，改擴(kuò)建1所。依托附近現(xiàn)有幼兒園64所，新建幼兒園11所，改擴(kuò)建7所。依托附近現(xiàn)有醫(yī)院或衛(wèi)生室52所，新建衛(wèi)生室39所。新建活動室48個(gè)，新建其他附屬設(shè)施49個(gè)。搬遷群眾享受到了更高水平的公共服務(wù)。有數(shù)據(jù)顯示，張家口市99個(gè)深度貧困村，涉及搬遷村34個(gè)，其中14個(gè)村通過整村搬遷徹底改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。
搬得出，住得好，穩(wěn)得住，重要的是有就業(yè)，能致富。
馬利平家的墻上貼著一張建檔立卡戶家庭人均年純收入測算表：土地流轉(zhuǎn)收入900元，生態(tài)補(bǔ)償4443.9元，低保4435元，公益崗工資收入3504元……為了解決脫貧內(nèi)生動力不足的問題，康?？h設(shè)置保潔員、護(hù)林員等公益性崗位，并將一定比例的光伏收益和企業(yè)合作經(jīng)營收益用于工資支出。目前，全縣共設(shè)公益崗位2.2萬個(gè)，貧困群眾每月可掙300元至500元工資，昔日等著領(lǐng)慰問品的貧困群眾變成穿黃馬甲的“工薪族”。
不僅是在康保，張家口全市92個(gè)集中安置區(qū)共配套推進(jìn)了137個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或項(xiàng)目，吸納搬遷群眾就業(yè)或季節(jié)性用工靈活就業(yè)，同時(shí)在易地搬遷安置區(qū)周邊大力發(fā)展旅游、種養(yǎng)殖、入股分紅、扶貧微工廠、開發(fā)公益崗位等，不斷完善帶貧益貧機(jī)制。目前全市貧困搬遷人口幫扶覆蓋率達(dá)到100%，保證了每名搬遷貧困人口至少享受一項(xiàng)幫扶措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市搬遷貧困人口中，16-60歲的就業(yè)人數(shù)達(dá)到18201人，勞動力就業(yè)率達(dá)到71%。61歲以上的就業(yè)人數(shù)達(dá)到20916人，勞動力就業(yè)率達(dá)到30%。61歲以上人口安排公益崗人數(shù)達(dá)到3151人，占就業(yè)人數(shù)的比例達(dá)到50%，就業(yè)幫扶成效十分明顯。
尚義縣大銀堤村，北京農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)土地種植的1100畝歐李喜獲豐收，這個(gè)村民們連名字都叫不上來的新鮮水果，帶動附近上百人就業(yè)。而在沽源、張北等地，昔日貧瘠的村莊，變成了一望無際的草原和飼場。
今年以來，張家口壩上地區(qū)各縣優(yōu)先在搬遷村實(shí)施休耕種草種植結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，共流轉(zhuǎn)土地26萬畝種植飼料、燕麥和中草藥，涉及實(shí)施易地扶貧搬遷的461個(gè)自然村48478人。人口的搬遷，改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)了規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步減輕了原居住區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力，為壩上生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)起到了積極的促進(jìn)作用。
從村莊到社區(qū)，安置區(qū)如何管理，是易地搬遷面臨的新問題。目前，張家口市正在謀劃進(jìn)一步完善安置區(qū)管理服務(wù)。小的安置區(qū)將依托遷入地進(jìn)行管理，較大安置區(qū)成立管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行一體化管理，并將探索多種方式讓搬遷群眾參與社區(qū)管理，融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化生活，切實(shí)增強(qiáng)搬遷群眾歸屬感、獲得感、幸福感、安全感。
近日，張家口市對1235戶貧困戶進(jìn)行抽樣調(diào)查顯示，預(yù)計(jì)2020年貧困搬遷群眾人均收入為8815元，比搬遷前的2015年增加了4659元。全部搬遷貧困群眾通過易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧，成為“五個(gè)一批”中脫貧質(zhì)量最高和效果最為顯著的一批。(王雪威)
