城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重要的民生工程和發(fā)展工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內(nèi)需、推進城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升，具有重要而深遠的意義。12月15日，省住房和城鄉(xiāng)廳黨組成員、副廳長金濤做客湖北省人民政府門戶網(wǎng)站“在線訪談”，為廣大網(wǎng)友介紹湖北省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造有關(guān)情況。

　　【文字實錄】

　　主持人：各位網(wǎng)友大家好，歡迎關(guān)注湖北省人民政府門戶網(wǎng)站在線訪談，我是主持人韓安然。

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重要的民生工程和發(fā)展工程，今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，即國務(wù)院23號文，明確了老舊小區(qū)改造工作的時間表和路線圖。那么，湖北省就貫徹落實文件精神，做了哪些工作，取得什么成效呢?今天，我們邀請到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長金濤做客湖北省人民政府門戶網(wǎng)站“在線訪談”欄目，就相關(guān)問題與網(wǎng)友交流。

　　金濤：主持人好，各位網(wǎng)友，大家好!很高興有機會與廣大網(wǎng)友交流城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

　　主持人：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是近兩年來大家非常關(guān)注的話題。金廳長，首先請您為大家介紹下什么是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，為什么要開展這項工作，以及開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的意義吧?

　　金濤：這個問題很好。首先我為大家介紹下相關(guān)情況。根據(jù)國務(wù)院辦公廳今年7月印發(fā)的《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》中指出，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指：城市或縣城(城關(guān)鎮(zhèn))建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)。重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。從老舊小區(qū)定義看，老舊小區(qū)居住的多是見證城市發(fā)展變遷的原住民，眷念故土的老年人，老舊小區(qū)雖然陳舊，卻有著歷史的煙云，文化的元素，童年的記憶和情感的寄托?？梢哉f，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)就是城市的記憶，是“城市里的鄉(xiāng)愁”。2019年，總書記在北京老城前門東區(qū)看望慰問基層干部群眾時，說出了一句意味深長的話：“讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。”根據(jù)這一重要精神指引，老舊小區(qū)不是選擇“推倒重來”、整體搬遷，而是要通過“微改造”、“小手術(shù)”，完善功能、改善環(huán)境，實現(xiàn)宜居安居，既方便了市民的生活，又留住了城市的文化與“鄉(xiāng)愁”。

　　我認為，老舊小區(qū)的改造意義主要體現(xiàn)在三個方面：

　　一是城市更新有要求。黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。總書記多次強調(diào)，要加強城市的更新，以及存量住房的改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，補齊老舊小區(qū)改造在衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務(wù)等方面的短板。國務(wù)院2020年政府工作報告中，對推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造也提出了工作要求，明確老舊小區(qū)改造是造福人民群眾、滿足人民群眾對美好生活需要的重要民生工程，同時也是有效擴大內(nèi)需，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)的重要發(fā)展工程。今年7月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)23號文，對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)、實施機制、資金籌集機制等提出了總體要求。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出實施城市更新行動，把加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為實施城市更新行動的主要任務(wù)之一。

　　二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有需求。2020年5月14日，中央政治局常委會提出了“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，就是大家熟悉的“雙循環(huán)”。在疫情防控新常態(tài)下，謀劃和做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，有利于充分釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，形成新的?jīng)濟增長點，培育發(fā)展新動能，暢通國內(nèi)大循環(huán)。老舊小區(qū)改造提升涉及面廣，改造內(nèi)容多,不僅有助于拉動市政基建投資，也將帶動制造業(yè)發(fā)展。就城市工作來講，城市開發(fā)建設(shè)方式已由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

　　三是宜居安居有渴求。黨的十九屆五中全會明確提出，要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全基本公共服務(wù)體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。老舊小區(qū)建成時間較長，很多已經(jīng)超過20年，小區(qū)存在各種問題急需解決，比如在基礎(chǔ)設(shè)施方面，上下水、電力、燃氣等管網(wǎng)破舊、缺失或者老化;在公共服務(wù)方面，小區(qū)內(nèi)老齡化程度較高，養(yǎng)老、撫幼、物業(yè)等公共服務(wù)缺失;在公共環(huán)境方面，道路破損、秩序混亂、私搭亂建等情況嚴重;在日常管理方面，大多沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)進駐，缺乏有效維護。這些情況，是不能滿足宜居安居要求的。

　　主持人：就像您剛才所介紹的，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造確實是百姓期待，意義重大，社會關(guān)注度高。相信很多網(wǎng)友也和我有同樣的問題，對于我省來說，未來幾年，哪些小區(qū)會納入改造?可以改哪些內(nèi)容呢?

　　金濤：這個問題非常有針對性。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造直接關(guān)系到人民群眾切身利益，是一項綜合、細致、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所以需要系統(tǒng)謀劃，深入推進。

　　有關(guān)老舊小區(qū)的改造范圍，重點考慮這樣幾個方面：一是看建造時間。當前重點是改造2000年以前建成的老舊小區(qū)，對2000年后建成的老舊小區(qū)也會適當考慮，但需要限定年限和比例，不能超過當年總計劃的15%。二是看小區(qū)的配套水平?，F(xiàn)有市政設(shè)施和社區(qū)服務(wù)設(shè)施是否有缺失?失養(yǎng)失修失管情況是否嚴重?這個我們有比較系統(tǒng)的評價標準。三是看群眾改造意愿。對群眾改造意愿強烈，支持度、參與程度高的小區(qū)，將優(yōu)先納入改造計劃;群眾是主體，也是前提，要把“要我改”變?yōu)?ldquo;我要改”。四是看地方財政承受能力。老舊小區(qū)改造既要盡力而為，也要量力而行，不得盲目舉債鋪攤子。五是看社會力量參與程度。老舊小區(qū)改造必須多方參與，對社會資本參與程度高的老舊小區(qū)，優(yōu)先納入改造計劃。

　　有關(guān)老舊小區(qū)改造的具體內(nèi)容，根據(jù)國務(wù)院辦公廳23號文件要求，分為“基礎(chǔ)類”“完善類”“提升類”三大類。“基礎(chǔ)類”是保障居民安全需要和基本生活需求的改造內(nèi)容，也是中央補助資金重點支持的部分，包括水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施。“完善類”是滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，如拆違、綠化、照明、停車場建設(shè)等。“提升類”是豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)的內(nèi)容，包括社區(qū)公共衛(wèi)生、幼教、養(yǎng)老、托育、家政保潔等公共服務(wù)設(shè)施配套。在具體工作中，改什么、怎么改都要充分征求居民意見，改造內(nèi)容由居民“點單”，優(yōu)先改造水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　總的來說，具體工作中，按照“一區(qū)一案,因地制宜”的辦法來確定老舊小區(qū)改造內(nèi)容。

　　主持人：全省老舊小區(qū)數(shù)量應(yīng)該不少吧，我們怎樣申請改造計劃呢?

　　金濤：的確，我省老舊小區(qū)數(shù)量較多。據(jù)統(tǒng)計，全省城市共有3836個社區(qū)、4.5萬個小區(qū)，其中，擬實施改造的就有2.1萬個老舊小區(qū)，涉及12.4萬棟樓、277.8萬戶、建筑面積3.2億平方米。我們計劃分年度實施，到“十四五”末，基本完成改造任務(wù)。申請老舊小區(qū)改造，主要有“提出計劃申請”、“開展現(xiàn)狀評估”、“征求群眾意見”、“制定改造方案”等四個工作階段。

　　在計劃申請階段，由小區(qū)業(yè)主委員會或業(yè)主代表向所在社區(qū)提出申請，經(jīng)街辦同意后，報縣級住建部門審核。

　　在現(xiàn)狀評估階段，對申請改造的老舊小區(qū)，對照有關(guān)標準，開展基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施水平評估，將不達標的項目初步列入改造內(nèi)容。

　　在征求意見階段，對計劃改造的內(nèi)容進行7天公示，廣泛聽取群眾意見，優(yōu)化完善改造內(nèi)容。

　　最后，按照“一小區(qū)一方案”的要求，制定老舊小區(qū)改造工作方案，明確改造內(nèi)容、投資規(guī)模、資金構(gòu)成與各方義務(wù)，方案制定后需再次公示，進一步聽取群眾意見和公用設(shè)施管理單位意見，修改完善后，由相關(guān)部門聯(lián)合會商審查，報當?shù)卣鷾省?/p>

　　主持人：我參觀過一些改造完成的老舊小區(qū)，確實面貌一新，改造成果如何能長期保持呢?

　　金濤：長效管理非常關(guān)鍵!我們認為，老舊小區(qū)改造“三分建七分管”，如果沒有有效的管理措施，改造成果就難以長期保持，必須將一次改造和持續(xù)維護相結(jié)合，才能換來居民持久的滿意與放心。為此，我們要求做好三個方面的工作：

　　一是加強基層黨組織建設(shè)。引導(dǎo)各地構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的工作體系，建立“黨建引領(lǐng)筑基、共同締造聚力、治管并舉固本”的長效機制，將推進老舊小區(qū)改造與加強基層黨組織建設(shè)、社區(qū)治理體系建設(shè)有機結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

　　二是引進專業(yè)物業(yè)服務(wù)。原則上，老舊小區(qū)改造后都應(yīng)引入物業(yè)管理服務(wù)，有條件的可將若干個老舊小區(qū)捆綁打包，統(tǒng)一委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理。對少數(shù)未實行自主管理又未聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)的老舊小區(qū)，街道、社區(qū)可委托準物業(yè)服務(wù)機構(gòu)實行托底過渡管理，開展環(huán)境衛(wèi)生、門衛(wèi)等基本物業(yè)服務(wù)，逐步提高物業(yè)服務(wù)費繳交率，實現(xiàn)改造小區(qū)物業(yè)服務(wù)自主管理。

　　三是融入社區(qū)建設(shè)管理。小區(qū)是社區(qū)的基本組成部分，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造應(yīng)主動融入綠色社區(qū)創(chuàng)建和完整居住社區(qū)建設(shè)，因地制宜開展社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治，加強公共服務(wù)設(shè)施、公共活動空間共建共享，不斷提高管理服務(wù)水平。

　　主持人：接下來我們看到的這組圖片，感覺仿佛走進了“戲院”——高大的門樓融合了各種戲曲元素，黃鶴樓、祥云、寶葫蘆“躍”上文化墻。這其實是武漢市江岸區(qū)解放公園路口的藝苑小區(qū)，它是近兩年來湖北已開工改造的老舊小區(qū)的縮影。請問金廳長，目前我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的基本情況是怎樣的呢?取得了哪些工作成效?

　　金濤：好的。我介紹一下總體情況。2019年以來，全省已啟動改造3871個老舊小區(qū)，其中，2019年有1339個，涉及27.2萬戶，已全部開工，完工率82.6%;2020年有2532個，涉及34.5萬戶，截至11月底，已開工小區(qū)2491個，開工率98.38%，有14.3%的小區(qū)已完工。雖然抗疫和防汛對我省老舊小區(qū)改造進度產(chǎn)生了較大影響，但我們有信心完成好年度目標任務(wù)。

　　在頂層設(shè)計上，一是加強服務(wù)指導(dǎo)。先后印發(fā)了《關(guān)于推進全省老舊小區(qū)改造的指導(dǎo)意見(試行)》，編印了兩版《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作指南》，對老舊小區(qū)改造范圍、內(nèi)容，以及項目組織管理、資源整合、投融資模式、群眾工作、評價驗收等方面提出了工作指引。二是加強風(fēng)險防控。強化底線思維，印發(fā)《關(guān)于加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造風(fēng)險防范工作的通知》，對項目建設(shè)過程中可能存在的資金、質(zhì)量、管理等風(fēng)險提出了防范措施。三是制定“1+3”工作體系。“1”是研究制定貫徹落實國務(wù)院23號文的實施意見;“3”是三個導(dǎo)則，包括一個工作導(dǎo)則、一個技術(shù)導(dǎo)則、一個政策導(dǎo)則。四是規(guī)范申報流程。嚴格申報程序，加強計劃管理，從項目源頭把好關(guān)、守好門。五是建立信息系統(tǒng)。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全過程信息化管理，做到建設(shè)進度可視化、地下管線數(shù)字化、改造效果模型化、后期運營智慧化。

　　在路徑探索上，一是組織“共同締造”活動。在全省選取6個城市23個社區(qū)開展試點工作。二是優(yōu)化改造模式。宜昌市兩次入選全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點城市，研究適宜的工作模式，獲住建部在全國推廣。三是研究片區(qū)聯(lián)動。鄂州市將全市獨立小區(qū)整合為40個片區(qū)，實施聯(lián)片改造，整體提升城市品質(zhì)，贏得了社會贊譽。四是推動建管結(jié)合。武漢市堅持“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)，政策扶持、市場運作”的工作原則，改造與服務(wù)同步提升，將老舊小區(qū)改造與“紅色物業(yè)”緊密結(jié)合，效果明顯。

　　在資金籌措上，一是引導(dǎo)居民出資，按照誰受益、誰出資原則，發(fā)動群眾參與。宜昌市西陵區(qū)北京花園老舊小區(qū)，有效調(diào)動居民積極性,出資比例達42.7%。麻城市羅家墩居民小區(qū)，戶均出資達到4100元。二是吸引市場參與。省住建廳會同國開行，組織開展老舊小區(qū)改造及城市更新省級統(tǒng)貸模式示范項目，搭建省與地方合作平臺。對接地方政府和骨干企業(yè)，推動老舊小區(qū)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體改造運營。三是加強金融合作。今年以來，省住建廳先后與國開行、建設(shè)銀行等多家金融機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，已安排以老舊小區(qū)改造為重點的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)授信額度近6000億元。四是爭取中央補助。去年以來共爭取中央補助資金83.57億元，其中，2019年支持28.29億元，2020年支持55.28億元。

　　主持人：訪談前，我們在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布了此次訪談的預(yù)告，網(wǎng)友們非常關(guān)注，不少網(wǎng)友還提了一些問題。我們從中挑選了幾個，請金廳長現(xiàn)場解答一下。有網(wǎng)友問，老舊小區(qū)需要改造的內(nèi)容比較多，您剛才也作了一些介紹，但哪些內(nèi)容是作為重點考慮的呢?

　　金濤：關(guān)于老舊小區(qū)的改造內(nèi)容，主要依據(jù)評估情況和群眾意見確定。我們的思路是，小區(qū)內(nèi)部逐項落實基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，結(jié)合社區(qū)補短板行動統(tǒng)籌安排完善類和提升類改造內(nèi)容。財政補助資金重點用于基礎(chǔ)類設(shè)施改造。

　　主持人：還有網(wǎng)友問，我想出資參與我們小區(qū)的改造項目，除了個人直接出資外，還有其他途徑嗎?

　　金濤：按照誰受益、誰出資原則，居民出資包括直接出資、使用住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式。我們支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。還鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等方式支持改造，鼓勵居民結(jié)合小區(qū)改造進行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新。

　　主持人：建設(shè)工程質(zhì)量也是網(wǎng)友們非常關(guān)心的一個問題，在老舊小區(qū)改造中，如何保證工程質(zhì)量安全呢?

　　金濤：的確，工程質(zhì)量安全事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)人民群眾切身利益，容不得半點馬虎和懈怠。在建設(shè)手續(xù)辦理中，我們結(jié)合工程建設(shè)項目審批制度改革，探索采取告知承諾、容缺受理等模式，精簡老舊小區(qū)改造工程審批事項和環(huán)節(jié)，縮短審批時間。在改造過程中，嚴格落實工程質(zhì)量管理相關(guān)制度，嚴把設(shè)計、施工、材料、現(xiàn)場控制和竣工驗收等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在隱患排查方面，要求各地建立質(zhì)量安全監(jiān)督檔案，對重點部位重要工序加大抽查頻率，及時排除質(zhì)量安全隱患。對排查過程中發(fā)現(xiàn)問題的，限期整改。同時，我們還利用信息技術(shù)，進行全過程控制和管理。

　　主持人：還有不少網(wǎng)友問到老舊小區(qū)加裝電梯的問題，請問金廳長，我們在這方面做了哪些探索?

　　金濤：老舊小區(qū)居民中老人居多，有的腿腳不便、上下樓困難，加裝電梯的意愿比較強烈。我們正在研究相關(guān)措施，加強指導(dǎo)服務(wù)，已經(jīng)起草了相關(guān)工作方案，正在征求各方面意見。各地也進行了一些有益的探索，在成本分攤,群眾工作、建設(shè)模式等方面積累了一些成功經(jīng)驗，我們將進一步梳理后推廣。據(jù)統(tǒng)計，今年全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)已完成加裝電梯149部，在建162部，贏得了居民的廣泛支持。

　　主持人：謝謝金廳長深入細致的解答。居住條件的改善，承載著老百姓最樸實的期待與夢想，就像總書記強調(diào)的“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，我們期待湖北省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造順利推進，惠及更多百姓。各位網(wǎng)友，再見!

　　金濤：謝謝大家，再見!

　　【網(wǎng)友提問】

　　網(wǎng)友：老舊小區(qū)需要改造的內(nèi)容比較多，您剛才也作了一些介紹，但哪些內(nèi)容是作為重點考慮的呢?

　　金濤：關(guān)于老舊小區(qū)的改造內(nèi)容，主要依據(jù)評估情況和群眾意見確定。我們的思路是，小區(qū)內(nèi)部逐項落實基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，結(jié)合社區(qū)補短板行動統(tǒng)籌安排完善類和提升類改造內(nèi)容。財政補助資金重點用于基礎(chǔ)類設(shè)施改造。

　　網(wǎng)友：我想出資參與我們小區(qū)的改造項目，除了個人直接出資外，還有其他途徑嗎?

　　金濤：按照誰受益、誰出資原則，居民出資包括直接出資、使用住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式。我們支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。還鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等方式支持改造，鼓勵居民結(jié)合小區(qū)改造進行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新。

　　網(wǎng)友：在老舊小區(qū)改造中，如何保證工程質(zhì)量安全呢?

　　金濤：的確，工程質(zhì)量安全事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)人民群眾切身利益，容不得半點馬虎和懈怠。在建設(shè)手續(xù)辦理中，我們結(jié)合工程建設(shè)項目審批制度改革，探索采取告知承諾、容缺受理等模式，精簡老舊小區(qū)改造工程審批事項和環(huán)節(jié)，縮短審批時間。在改造過程中，嚴格落實工程質(zhì)量管理相關(guān)制度，嚴把設(shè)計、施工、材料、現(xiàn)場控制和竣工驗收等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在隱患排查方面，要求各地建立質(zhì)量安全監(jiān)督檔案，對重點部位重要工序加大抽查頻率，及時排除質(zhì)量安全隱患。對排查過程中發(fā)現(xiàn)問題的，限期整改。同時，我們還利用信息技術(shù)，進行全過程控制和管理。

　　網(wǎng)友：老舊小區(qū)加裝電梯的問題如何解決?

　　金濤：老舊小區(qū)居民中老人居多，有的腿腳不便、上下樓困難，加裝電梯的意愿比較強烈。我們正在研究相關(guān)措施，加強指導(dǎo)服務(wù)，已經(jīng)起草了相關(guān)工作方案，正在征求各方面意見。各地也進行了一些有益的探索，在成本分攤,群眾工作、建設(shè)模式等方面積累了一些成功經(jīng)驗，我們將進一步梳理后推廣。據(jù)統(tǒng)計，今年全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)已完成加裝電梯149部，在建162部，贏得了居民的廣泛支持。