日前，中央農村工作領導小組辦公室秘書局、農業農村部辦公廳向全國推介第二批34個鄉村治理典型案例。《全力解決鄉村治理的“人、錢、事”難題——福建省晉江市打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村》上榜，為我省唯一入選案例。

　　晉江市轄13個鎮、6個街道，建制村293個，陸域面積649平方公里，戶籍人口117.6萬人。“在‘晉江經驗’指引下，我們堅持黨建引領，緊扣鄉村振興戰略20字方針，以‘三治融合’為基本方向，以基層議事協商為基本載體，全面開展鄉村善治試驗，全力解決鄉村發展的‘人、錢、事’難題，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村，助推鄉村振興。”泉州市委常委、晉江市委書記劉文儒說。

　　人才反哺農村——

　　解決“人”的問題

　　農村強不強，關鍵看頭羊。晉江市堅持黨管干部、黨管人才，實施人才反哺農村計劃，全力打通城鄉人才壁壘，推動人才向農村集聚、助力鄉村發展。

　　能人來帶頭。晉江以抓人才的思維來抓村黨組織書記，出臺30條措施，全國首創農村治理人才認定機制，創新農村發展黨員孵育機制，培養儲備后備人才，引導一批懂經營、善管理、會運作、威望高的各界能人加入到鄉村治理隊伍。2018年村級換屆中先后開展6輪協商，全市395個村黨組織書記有近70%來自企業界、10%來自社會組織。

　　專家作指導。注重讓專業人做專業的事，圍繞人居環境、古村保護、田園風光等重點領域，先后與18家高校、機構建立戰略合作，引進了一批高端智庫、專家學者，成立“三農”專家工作室，聘請建筑專家規劃九十九溪田園風光項目、引進北京青普運營梧林古村落項目等。創新開展“五微五營雙創”活動，吸引大學生創作實踐，推行“一村一規劃顧問、一村一法律顧問”。

　　干部到一線。樹牢一線選人用人導向，注重在項目征遷、信訪維穩、人居環境整治等急難險重任務中培養鍛煉干部，大規模抽調干部駐村蹲點、駐村任職，全面推進鄉鎮干部包村聯戶，推行“一村一民警、一村一法官”，以“三治融合”思維做好新時代群眾工作，超過半數的機關干部都有農村基層經歷，既助推了鄉村發展，也錘煉了干部本領。

　　做強經濟基礎——

　　解決“錢”的問題

　　資金保障是鄉村治理的重要基礎。晉江市堅持“輸血是一陣子，造血才是一輩子”的理念，注重以改革破解難題，激發農村內生動力，實現可持續發展。同時，在改革中堅持把協商貫穿始終，充分保障群眾的知情權、參與權、管理權、收益權，確保改得動、有成效、群眾有獲得感。

　　讓沉睡資源活起來。開發閑置古民居，帶動民宿、文創等業態發展，整合農田和周邊宅基地，發展觀光農業，共盤活閑置農村低效用地1.35萬畝。“政府、村社、專家、律師”四位一體推進農村集體產權制度改革，針對外嫁、入贅和移居海外等股權認定特殊情況，進行協商議定。

　　讓集體經濟富起來。出臺扶持壯大村集體經濟九項措施，在全省率先發行“村務卡”，在項目策劃實施運營中堅持群眾參與、群商群議，探索市場經營、村企合作、資本投資等形式的多元化模式發展村集體經濟，全面推行村級財務網上公開。2020年全市村集體經營性收入全部達到20萬元以上，村均集體經營性收入達到54.34萬元，44個村集體性經營收入超過100萬元，村集體收入越來越多用于完善基礎設施、兜底社會保障，群眾的獲得感不斷增強，基層黨組織的組織力持續提升。

　　讓農民腰包鼓起來。大力發展富民興村產業，抓特色化、規模化發展，衙口花生、晉江紫菜、安海土筍凍成為國家農產品地理標志。拓展農業農村功能價值，發展休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態，促進農民就業增收，近三年來全市農民人均可支配收入增長30.9%，改革紅利直接裝進農民腰包。

　　完善運行制度——

　　解決“事”的問題

　　晉江市堅持以自治增活力，以法治強保障，以德治揚正氣，健全黨組織領導下的鄉村治理體系，全力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。主要從“三個一”入手:

　　健全一套服務網絡。全面規范村級組織權責，梳理業務、政務、服務“三張清單”，整合村務工作者、網格管理員隊伍，在全省率先構建“一個中心、若干網格”村級運行機制，推動“人在網中走、事在格中辦”。

　　制定一套自治章程。以“正在做的事”為中心，制定一批有約束力、有操作性的村規民約，發揮軟法約束作用，打造“草根憲法”。圍繞鄉風文明，晉江市注重德治引領，深入踐行社會主義核心價值觀，保護、挖掘、弘揚鄉土文化，引導群眾尊德尚德，塑造文明淳樸的鄉風民風，特別是以深化移風易俗為抓手，破除喪葬陋俗，遏制喜事炫富，引導企業群眾“不比排場比公益”，把節約下來的開支捐贈給慈善公益，至今慈善總會募得善款超37億元。目前，已投入善款22.09億元，用于開展系列慈善解困工程，定向投入慈善公益事業項目，受益困難群眾近18萬人次。

　　形成一套協商機制。全面推行基層議事協商機制，強化群眾在基層自治中的主體地位，激發群眾“主人翁”意識。泉州結合“強基促穩”行動，健全聯動化解機制，充分發揮調解員、律師和社會各階層力量，做到“哪里有人群，哪里就有調解組織，哪里有矛盾，人民調解員就出現在哪里”，打通化解矛盾糾紛“最后一米”。在反復的協商中，也增強了群眾的程序意識、規則意識，“信訪不信法”的現象得到有效扭轉。

　　“鄉村善治離不開人才、資金的保障，我們直面鄉村治理中的痛點難點，集中力量解決農民身邊的操心事、煩心事、揪心事，真正實現發展共享，鄉村共治。”晉江市農業農村局局長李友加說。