本報訊 10月14日上午，南陽市政府新聞辦舉行新聞發布會，通報市中心城區房地產領域問題樓盤信訪突出問題化解攻堅工作相關情況。發布會由南陽市委常委、宣傳部部長張富治主持，副市長黃鈁、市自然資源和規劃局黨組書記、局長王放;市住房和城鄉建設局黨組書記、局長趙浩;市城市管理局黨組書記、局長高峰;市房產服務中心黨委書記、主任馬馳昭等出席會議通報相關情況并回答記者提問。

　　南陽市副市長黃鈁通報有關情況時表示：“我市房地產業萌芽于上世紀90年代初期，和其他兄弟城市一樣存在起步較晚，基礎相對薄弱，早期開發企業數量多、規模小、資金少、實力弱、抗風險能力差，在發展的過程中由于政策制度不完善、監督管理有欠缺、企業經營不誠信、法治意識淡薄等多方面原因，隨著城鎮化的快速發展，城市管理能力與城市建設需求的矛盾不斷暴露，問題不斷積聚，違法占地、違法建設、違規銷售等亂象時有發生，不僅侵害了群眾的合法權益，也阻礙了我市房地產業的規范有序健康發展。市委、市政府深刻認識到我市房地產領域發展過程中積累的矛盾、問題和社會穩定隱患，堅持問題導向、樹牢有解思維，直面問題、強化措施、果斷出手，把化解處置房地產領域主要問題作為一項重要民生工程抓牢、抓實”。

　　黃鈁介紹說，近年來，先后深入開展了中心城區房地產市場秩序專項整治行動、“雙違”整治行動以及房地產領域不穩定問題排查治理活動、整頓規范提高房地產市場活動;2019年初，根據全省統一安排部署，又全面啟動了房地產領域問題樓盤信訪突出問題化解攻堅行動;2019年12月，市委又啟動了房地產領域專項巡察，幫助推進房地產領域問題化解。通過這一系列活動的開展和一批務實管用的措施、辦法的出臺，化解了一大批房地產疑難雜癥項目，一大批房地產領域信訪突出問題得以解決。

　　“截止目前，我市中心城區房地產市場秩序專項整治302個項目已處置化解274個，處置化解率90.7%，追繳土地出讓金及各項規費70多億元，打通了建設項目“五證”辦理的堵點，解決了購房戶不動產權證辦理的難點，涉及受益群眾20余萬戶、60余萬人。2019年至今，省分批次交辦我市問題樓盤信訪突出問題108件(大部分信訪案件涉及房地產專項整治項目)，已化解73件，其它由于歷史久遠、問題復雜，正在有序推進中”。

　　工作推進方面，黃鈁強調，南陽市成立了由書記、市長掛帥的領導機構，制定工作方案，一案一策，專班推進。前后出臺《南陽市中心城區房地產市場秩序專項整治工作實施方案》《南陽市制止中心城區違法占地違法建設違法銷售行為暫行辦法》《南陽市房地產領域問題樓盤信訪突出問題化解攻堅行動實施方案》等一系列專項配套文件，為整治工作提供政策支持。對具體問題采取一案一策，一事一議，明確治理攻堅的目標方向。市委、市政府相關領導定期召開例會、協調會，聽取各部門、區工作進度匯報，商討解決項目推進中遇到的重點難點問題，多次實地查看、現場辦公、科學研判，逐一研究對策解決問題。

　　對“雙違”問題，一是嚴格執行“兩個一律”，未取得施工許可的一律不得開工，新增雙違建筑物一律拆除。正在辦理完善相關手續的所有項目均明確專人，盯緊看牢，手續不完善不準施工。嚴格“四級”巡查制度，強化網格化管理，確保巡查區域全覆蓋、無死角、無盲點。二是對于開發企業違法經營活動依法處置，嚴厲打擊，堅決杜絕新增違法建設行為發生。

　　針對房地產開發項目審批中存在的審批事項多、周期長等問題，實行集中辦公，并審聯批，提高了辦事效率，優化了營商環境。

　　堅持尊重歷史、實事求是，充分考慮當時的社會背景和發展環境，把項目還原到當時的歷史環境中去化解處置。為緩解企業資金壓力、解決融資困難問題，研究制定了《專項整治房地產企業融資服務方案》，將項目納入金融機構融資服務范疇，資金封閉運行。針對建成時間較早項目，依據開工時間核算繳納土地出讓金，推動項目手續的快速辦理。對城中村改造項目的征遷資金在土地出讓時，由市財政及時核撥。創新工作機制，運用“有解思維”主動對符合要求的房地產專項整治項目《建設工程規劃許可證》等“容缺”辦理，“盤活”項目。

　　下一步工作方面，黃鈁表示，我們將進一步整合力量，協調聯動，加大問題樓盤化解攻堅力度，盡最大可能把項目“盤活”，維護群眾合法權益，維護市場公平、公正，實現平穩健康可持續發展。

　　(一)強化依法處置。由司法機關、職能部門和轄區政府(管委會)組建聯合機構，對涉嫌違法的建設項目進行調查，構成違法的依法嚴厲打擊;對涉嫌犯罪的企業法定代表人、實際控制人，依法嚴肅查處。

　　(二)強化分類施策。一個項目成立一個區級工作專班，明確分包負責人，統籌協調，研究行之有效的處置方案。對于有自救意愿和能力的開發企業，將給予相應的幫扶，通過融資支持等措施，促使項目盤活。對于無資金、無資產、無人管的樓盤，將積極組織業主自救，從政策、資金、配套上給予支持。對于資金鏈斷裂，企業在限期內無力完善手續且無企業接盤的，將按照法定程序強制破產重組，厘清債權債務關系，具備重組條件的，引導政府平臺公司或有實力的房地產開發企業接盤;對于不具備重組條件的，進行破產清算，依法保護購房人、債權人的合法利益。

　　(三)強化執法監管。注重化解存量的同時，堅決遏制新的問題產生。進一步完善建設項目常態化巡查監督機制，加大違法占地、違法建設、違法銷售行為的監管查處力度，建立多部門聯合檢查、聯合執法工作機制，嚴肅追究市場主體違法違規責任。強化規劃實施的全過程監控，加強預售資金監管，對嚴重失信違約的企業，列入“黑名單”，從源頭上遏制問題樓盤的產生。

　　(四)強化巡察監督。對職能部門涉及公職人員失職瀆職、懶政怠政、不擔當、怕擔責、監管不力等，將由紀檢監察機關依紀依規進行查處。

　　為進一步增強購房群眾的幸福感和獲得感，我們將研究探索實施“證繳分離”政策，開辟綠色通道，實行一站式辦公，限時辦結，及時為群眾辦理產權證，解除群眾后顧之憂。同時，也希望廣大市民朋友在購房時增強法律意識，不要購買“五證”不齊不具備銷售條件的房屋，切實維護自身財產權益，使房地產業平穩健康可持續發展。

　　黃鈁最后表示，南陽市委市政府高度重視民生工作，“一切為了人民”是我們工作的中心。對目前存在的房地產領域突出問題，我們將本著人民至上的理念，以壯士斷腕、抓鐵留痕的氣魂，堅決整治到底，不達目標絕不收兵，全心全意為人民群眾營造公正公平、透明有序的房地產市場環境。

　　南陽市市房產服務中心采取了哪些措施?成效如何?

　　市房產服務中心黨委書記、主任馬馳昭解答這一提問時表示，在我市中心城區房地產領域問題樓盤信訪突出問題化解攻堅工作中，市房產服務中心主要承擔商品房預(銷)售許可和商品房買賣合同登記備案等事務性工作。

　　自南陽市中心城區房地產領域問題樓盤信訪突出問題化解攻堅工作開展以來，市房產服務中心認真貫徹落實市委、市政府決策部署，堅持問題導向，樹立有解思維，實行一案一策，攻堅克難，共為274個問題樓盤辦理了商品房預售許可證315份。

　　采取的主要措施：一是提前謀劃，主動作為。為了加快問題樓盤和整治項目預(銷)售許可手續完善進度，市房產服務中心主動與相關職能部門溝通，提前介入，容缺受理;主動與房地產企業對接，實施現場勘察，指導規范樓盤表建立;開通“綠色通道”，先期辦理相關事務性工作，待項目前期規劃、施工等手續完善后，即時辦理預(銷)售許可手續。

　　二是以民為本，維護權益。商品房買賣合同是規范商品房交易行為，保障交易當事人合法權益，維護商品房交易公平公正的有效手段。為此，市房產服務中心要求問題樓盤和整治項目必須使用《商品房買賣合同》規范文本，杜絕霸王條款;要求房地產企業與購房人簽訂商品房買賣合同，必須實行網簽備案;督導房地產企業對已銷售未網簽的商品房要及時完善網簽備案手續，切實保護廣大購房人合法權益。

　　三是強化服務，提升效能。抽調專人進駐市行政服務大廳，建立房產整治項目一站式辦公平臺;按照優化營商環境和深化“放管服”改革要求，落實“五減一優”;將預(銷)售許可證辦理時限由10個工作日縮減為3個工作日;改進工作作風，面對面征求辦事企業和辦事群眾意見建議;堅持網上公示中心城區商品房項目預售許可信息，為群眾選擇購買具有合法銷售手續的商品房提供參考依據;公示辦事流程，公布監督電話，強化監督檢查，切實把實事辦好。

　　下一步，市房產服務中心將持續提升政治站位，立足主業主責，強化責任意識，提高服務能力，以更有力的措施、更優質的服務，扎扎實實解決好群眾最關心、最直接、最現實的住房民生問題。

　　南陽市住房和城鄉建設部門具體做了哪些工作?下步采取哪些措施?

　　市住房和城鄉建設局黨組書記、局長趙浩答記者問時表示，南陽市中心城區房地產領域問題樓盤信訪突出問題化解攻堅工作以來，市住房和城鄉建設局按照市委、市政府的統一部署，提升政治站位，堅持問題導向，強化有解思維，全力以赴做好房地產整治和問題樓盤處置工作。

　　主要做法：一是深化“放管服”改革，提高審批效率。房地產開發項目辦理建筑工程施工許可證，申請材料由9項減少為5項，其余材料實行告知承諾和容缺受理。壓縮辦理時限，由原來的15個工作日壓縮為3個工作日。拓寬辦理方式，推行“一網通辦”，實行線上和線下辦理，使申請人“不跑腿”或“少跑腿”。二是發揮牽頭作用，推行聯合驗收。市住建局作為建設工程項目竣工聯合驗收工作的牽頭部門，積極協調自然資源和規劃、人防、氣象、市場監管等多個專業驗收部門，同步推進、重點突破，強力推進問題樓盤竣工聯合驗收工作，解決了南陽房地產項目“多頭驗收”的堵點。三是優化營商環境，服務問題樓盤處置。實行局科級以上領導干部聯系企業制度，對市中心城區80家重點房地產開發企業進行分包聯系，及時解決企業存在的實際問題。四是健全規章制度，建立長效機制。市住建局相繼出臺了《南陽市房地產開發企業信用評價辦法》等文件，從源頭上規范企業行為，建立房地產市場監管長效機制。

　　下步工作措施：一是進一步強化房地產企業管理。實行房地產企業資質和經營狀況動態管理，嚴厲查處違法違規行為，將嚴重失信企業及其法定代表人納入“黑名單”管理，實現失信企業“一處違法、處處受限”。同時，采取扶優扶強措施，逐步培育一批實力強、品牌響、信用好的開發企業，引導南陽房地產行業進入良性發展軌道。

　　二是進一步深化“放管服”改革。持續優化營商環境，積極開展“五減一優”(減環節、減材料、減時限、減費用、減中介、優流程)，提高服務意識，規范審批行為，做到“一個窗口受理，后臺信息流轉，一站式審批服務”。

　　三是進一步加強依法行政。結合工作實際，積極配合市直相關部門，深入開展整治活動，強化行業監管，依法行政，打擊違法建設。對違法違規建設項目實行高壓嚴管態勢，發現一起，查處一起，為問題樓盤盡快處置，營造中心城區房地產市場良好秩序做出我們的貢獻。

　　南陽市城市管理綜合執法部門具體做了哪些工作?下一步采取哪些具體措施遏制房地產領域違法行為的發生?

　　市城市管理局黨組書記、局長高峰回答提問時表示，市城市綜合執法局在市委、市政府的堅強領導和市房地產整頓指揮部的直接指揮下，2018年以來，我局在中心城區問題樓盤處置工作中，共立案處罰191起，處罰金額壹億柒仟柒佰陸拾肆萬肆仟玖佰叁拾貳元(￥177644932.00)。重點做了以下幾項工作：

　　一是全面排查，摸清底數。對中心城區納入集中整治的房地產領域問題樓盤，制定專題方案，組織專班力量，開展調查摸排，并針對未辦理《建設工程規劃許可證》《建筑施工許可證》《商品房預售許可證》等違法行為逐一建立臺賬，確保全面覆蓋，為問題樓盤依法處置奠定基礎。

　　二是依法處置，快速推進。針對問題樓盤的違法行為，依法立案查處191起，對聯合竣工驗收項目出具91個竣工驗收核實報告，大幅縮短問題樓盤手續辦理時間。

　　三是聯合懲戒，常態長效。按照《南陽市項目建設領域“黑名單”管理暫行辦法》和南陽市信用信息“雙公示”制度，將房地產開發企業和施工企業行政處罰信息191條上傳“信用中國 (河南南陽)網”，對企業實施聯合懲戒，形成房地產開發企業“不敢違法、不愿違法”的行業生態。同時，加大日常巡查力度，組織對建設項目開展法律法規現場宣講220余次，組織對專項整治項目集體或單獨約談40余次。通過上述舉措，督促房地產企業、施工企業，嚴格遵守法律法規，自覺守信經營。

　　下一步，我們將加強與相關部門銜接聯動，持續形成合力，堅決打擊各類違法行為，確保房地產市場健康有序發展。一是開展房地產項目未批先建、無證施工執法大檢查。聯合市自然資源和規劃局、市住建局，重點檢查房地產開發項目履行《建設工程規劃許可證》、《建筑施工許可證》等法定手續辦理情況，嚴厲查處未批先建、無證施工等違法行為。二是開展房地產項目違法銷售執法大檢查。會同房地產主管部門，重點檢查商品房預售情況，嚴厲查處違規預售等違法違規行為。三是加大日常巡查督查力度。進一步壓實責任，對中心城區房地產建設項目分片包干，落實網格管理，并建立市、區、街道(鄉鎮)、社區(村組)四級聯防聯控巡查制度，夯實屬地管理責任，嚴厲打擊房地產企業違法違規行為。

　　南陽市自然資源和規劃局做了哪些工作?取得了哪些成效?下一步工作重點是什么?

　　市自然資源和規劃局黨組書記、局長王放答記者問時介紹說，市自然資源和規劃局的工作貫穿于房地產領域問題樓盤處置的全過程，從土地出讓和供應、規劃許可和管理、規劃驗收到不動產手續辦理等。在市委、市政府的領導下，截止目前，我局已辦理274個問題樓盤項目的《建設工程規劃許可證》，其中容缺辦理68個;已完成問題樓盤項目173宗的土地處置，收繳國有土地出讓金53.7517億元，并完善了相關土地使用手續;我局已為問題樓盤項目中1.76萬購房戶辦理了個人不動產權證。主要做了以下工作：

　　容缺辦理工程規劃許可證。對房地產專項整治項目《建設工程規劃許可證》實施“容缺”辦理。人防審查、保障性住房異地配建、市綜合執法局行政處罰、城市基礎設施配套費、消防設計審查、抗震設防審查、節能審查等在房地產整治期間不再作為辦理《建設工程規劃許可證》的前置條件。在“容缺”辦證期間，我局在保證“容缺”事項補齊、特別是避免稅費流失方面，對每個“容缺”辦證項目進行容缺事項登記;對已“容缺”的房地產項目，集中函告市直相關部門，由相關部門督促落實容缺事項。

　　優化不動產登記辦證流程，提高登記辦證效率。一是設立房地產領域問題樓盤項目一站式辦證專區，聯合房管、稅務等部門在市行政審批服務大廳新設立中心城區房地產問題樓盤項目一站式集中辦證專區，為開發企業和購房戶進行集中登記辦證;二是開展現場辦公，主動上門服務，增加辦證人員力量，主動作為、積極行動，加強與項目單位溝通聯系，深入社區現場辦公，上門服務，為企業和購房戶現場登記辦證;三是壓縮辦理時間，提高辦證效率，調整壓縮辦理時限，一般登記業務2個工作日內辦結，抵押業務1個工作日內辦結，其他(查封、查詢、注銷等7項)業務當場辦結，極大提高了辦證效率。

　　王放表示，下一步，我們將進一步提高政治站位、強化政治擔當，以人民為中心，堅持問題導向、目標導向、結果導向，以釘釘子的精神倒排工期，層層壓實責任，以堅決果斷、有力有效的舉措圓滿完成房地產市場專項整治及信訪問題樓盤化解工作中承擔的各項工作任務。

　　(一)針對剩余項目，堅持目標不變、力度不減，按照已制定的任務臺賬，嚴格落實時間節點要求，按時完成整治任務。

　　(二)對因主客觀原因暫無法推進的房地產整治項目，一事一議、一案一策，力爭最終全部處置到位。

　　(三)切實開展聯審聯批，實現并聯審批、聯合審查、同步開展工作，進一步簡化流程，提高效率，強力推進問題樓盤處置工作。

　　南陽市委常委、宣傳部部長張富治在總結時指出，我市中心城區房地產領域問題樓盤信訪突出問題化解攻堅工作是一項市民十分關注、社會廣泛關切、媒體反復跟蹤報道的工作，也是一個涉及方方面面的系統工程。南陽市委、市政府始終堅持以人民為中心的發展理念，把中心城區問題樓盤整治擺在突出位置，直面問題，迎難而上，強化措施，重拳出擊，取得了重大的階段性、決定性的成果。下一步，市委、市政府將以更大的信心決心、更得力舉措，不斷加大整治力度，努力構建平穩健康可持續發展的房地產市場環境。

　　張富治表示，真誠希望各級各類新聞媒體，多聚焦我市城市發展建設所取得成效，聚焦全市上下為建設美麗的家鄉所凝聚起的信心和付出的辛勤汗水，為促進我市經濟社會發展、全面建成小康社會加油助力。(王富亮)