開欄的話

　　全面建成小康社會，承載著中華民族孜孜以求的美好夢想。經(jīng)過全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，我們即將奪取全面建成小康社會偉大勝利。這是不屈不撓、長期奮斗的果實(shí)，更是啟航新征程、揚(yáng)帆再出發(fā)的動員。

　　近期，本報記者深入一批有代表性的城市、縣區(qū)、鄉(xiāng)村調(diào)研采訪，讓鏡頭和筆觸聚焦普通百姓和新時代的奮斗者、實(shí)干家，記錄勠力同心邁向全面小康的拼搏與奉獻(xiàn)，感受人民群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感幸福感安全感。

　　今起，本報開設(shè)“全面建成小康社會‘百城千縣萬村調(diào)研行’”欄目，連續(xù)刊發(fā)各地記者發(fā)回的報道，以此展示人民群眾共建美好家園、共享幸福生活的生動實(shí)踐，呈現(xiàn)我們黨帶領(lǐng)人民為實(shí)現(xiàn)全面小康而奮斗的非凡歷程。

　　北京歷史文化名城是中華文明的一張金名片。古都風(fēng)韻，韻在胡同。享譽(yù)世界的北京胡同，承載著歷史的煙云，構(gòu)成了古都精美的城市肌理。

　　近年來，北京市精心治理背街小巷，把城市規(guī)劃師、文物保護(hù)專家、掌握傳統(tǒng)工藝的工匠等請進(jìn)胡同，與居民共商共治，讓胡同逐步恢復(fù)原有風(fēng)貌，讓胡同老居民過上文明新生活。

　　作為首都功能核心區(qū)，北京東城區(qū)在胡同治理過程中，破解老難題，探索新途徑，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，讓昔日擁擠不堪的老胡同實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。記者近日來到東城區(qū)調(diào)研，探訪這一歷史性的變遷。

　　民生為本，建設(shè)好胡同人家

　　北京的秋天，藍(lán)天白云映襯青磚灰瓦，胡同里鳥鳴花香、綠蔭濃重，正是最美時節(jié)。煥然一新的雨兒胡同30號院，如今有了新的名字——“雨兒人家”。小院里、廊架下，70歲的老住戶崇寶財正悠然自得地欣賞自己的勞動成果——綠意蔥蘢間垂下來的葫蘆、絲瓜生機(jī)勃勃。

　　雨兒胡同位于南鑼鼓巷地區(qū)，全長343米，寬5米，呈東西走向，著名畫家齊白石先生曾在這里居住。2015年以前，雨兒胡同和一些老城胡同一樣，院內(nèi)私搭亂建普遍。30號院是一座公房院，共有南中北三排房。當(dāng)時，這里總面積300平方米，共有14戶居民。“一家三四口人擠在小屋里，夏天潮熱，冬天干冷，屋里沒有廁所，生活很不方便。”居民們回憶說，以往上廁所都得奔胡同口，汛期下雨還得蹚水進(jìn)出院兒。

　　人口密度降下來，改善居住條件才有空間。2015年，東城區(qū)開始探索胡同“共生院”模式，為老城保護(hù)打開了一條新思路。根據(jù)這種模式，大雜院內(nèi)的居民可以自愿選擇“去或留”，騰出來的空間重新設(shè)計，住進(jìn)新人，引入新的文化元素。這就衍生出了“共生院”的三層內(nèi)涵：新老建筑共生、新老居民共生和文化共生。

　　“外遷出去的，住上了設(shè)施現(xiàn)代化的樓房，改善了居住環(huán)境。他們走后，院里把自建和違建拆除了，再利用這些騰退空間為留住居民改善居住條件，裝配現(xiàn)代化廚衛(wèi)浴設(shè)施。”交道口街道工委書記呂德成介紹。

　　因?yàn)橄矏鬯暮显海ǔ鐚氊斣趦?nèi)的30號院2戶居民選擇留住。拆除違建、留下老物件、原址修繕……一番改造，30號院成為一座散發(fā)古韻、新老共生的“共生院”。走進(jìn)崇寶財?shù)募遥庥^還是老四合院特有的古韻，內(nèi)里卻是一應(yīng)俱全的現(xiàn)代設(shè)施：兩道鋁門、紗門安全實(shí)用，白墻地磚干凈整潔，廚房衛(wèi)生間方便衛(wèi)生。“變化真是翻天覆地!”新舊對比，崇寶財無比感慨。

　　雨兒胡同25號院也換了模樣。這里原來住著5戶居民，3戶選擇外遷，2戶選擇留住。改造后，小院變成5套一居室，衛(wèi)生間、廚房、臥室均齊備。“條件這么好，年輕人也住得慣。”從1998年起就住進(jìn)25號院的李晶很是滿意。

　　“一院一方案、一戶一設(shè)計”，崇寶財、李晶等人的幸福生活，正是南鑼鼓巷福祥、蓑衣、雨兒、帽兒4條胡同近年來修繕整治成果的縮影——5年來，這4條胡同共有437戶1332名居民騰退外遷，住進(jìn)了現(xiàn)代化小區(qū)，居住面積從戶均不足25平方米提高到110平方米。

　　讓外遷的居民走得順心，讓留下的居民住得滿意。“胡同改造要在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上有機(jī)更新和微修復(fù)。我們堅持‘共生院’的修繕定位，對胡同里的院落強(qiáng)化保護(hù)和改造，著力打造‘胡同人家’，確保住在這里的居民也能過上便捷的現(xiàn)代生活。”東城區(qū)委書記夏林茂說，通過新老建筑結(jié)合、新老居民融合，使得承載著深厚文化底蘊(yùn)的胡同、四合院展現(xiàn)出新時代風(fēng)貌，煥發(fā)新動能、新生機(jī)。

　　優(yōu)化環(huán)境，改造好胡同設(shè)施

　　站在景山街道三眼井胡同里抬頭仰望，原先蜘蛛網(wǎng)似的架空線不見了，眼里只有藍(lán)天白云。

　　“過去，胡同里有電話線、電力線、網(wǎng)線、有線電視線等各種各樣的架空線。”三眼井胡同居民米琛說，通過這些纜線居民們打上了電話、看上了電視、用上了網(wǎng)絡(luò)，但日積月累，它們橫七豎八地懸在胡同上空，不光煞風(fēng)景，也存在安全隱患。

　　如果說主干道、大街區(qū)是城市的“面子”，那么一條條背街小巷就是城市的“里子”。既要管理好主要大街，又要治理好背街小巷。2017年4月，東城區(qū)啟動實(shí)施“百街千巷”環(huán)境整治提升行動，計劃用兩至三年時間完成全區(qū)178條大街、1005條背街小巷環(huán)境提升。北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院的規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)，就長駐在三眼井胡同。

　　古都風(fēng)貌保護(hù)、景觀環(huán)境提升、突出便民服務(wù)，是三眼井胡同改造的三大原則。經(jīng)過整治，架空線不見了，塌陷和破損的門樓按照傳統(tǒng)的門樓樣式實(shí)施重建，瓦花、磚花等樣樣精細(xì)，石柱、磙子等古物，也變成了新的社區(qū)景觀。

　　騰退空間如何利用?考慮到老舊平房區(qū)消防設(shè)施不足、應(yīng)急救援能力不夠的情況，景山街道在疏解的基礎(chǔ)上，拿出140余平方米的騰退房屋設(shè)置了東城區(qū)第一家小型消防站。同時，利用騰退房屋在沙灘后街建立了整治后的首個生活超市，打造便民服務(wù)綜合體，完善購物、家政、便民修理等多種服務(wù)功能。

　　2017年以來，東城區(qū)清理纜線2萬余公里、拔桿1.1萬余根，成為北京市第一個基本無凌亂通信架空線的地區(qū)。拆除違建75.8萬余平方米，整修道路75萬余平方米，新增綠化面積11萬余平方米，新建或規(guī)范提升各類便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)213個。

　　共治共享，解決好胡同難題

　　經(jīng)過近6個月的集中治理和試運(yùn)行，東城區(qū)東四街道首個不停車街區(qū)——東四九條近日正式亮相，昔日因停車占道路難行的胡同寬敞了、安靜了。

　　東四九條全長718米，緊鄰東四三至八條國家級文物保護(hù)區(qū)。以前胡同兩側(cè)停滿了車，常常堵車。

　　為了改善胡同環(huán)境，社區(qū)決定對東四九條胡同實(shí)施停車自治管理，打造不停車街區(qū)。討論中，大部分居民表示同意胡同實(shí)施不停車，但也各有顧慮：“若車不停在胡同里，還有哪些就近的地方可以停?”“家里有老有小，萬一有緊急情況，車如果停遠(yuǎn)了，耽誤事兒怎么辦?”……

　　胡同建設(shè)離不開居民的參與。針對居民訴求，社區(qū)安排社工及社會專業(yè)力量逐一入戶宣傳，發(fā)放《致九條居民的一封信》，講解政策法規(guī)，匯總居民實(shí)際需求。街道還邀請交通、民警、律師等專業(yè)人士為居民解疑釋惑，形成了“專業(yè)支撐、居民自治、行業(yè)自律”的治理氛圍。

　　停車管理，要堵更要疏。東四街道協(xié)調(diào)轄區(qū)產(chǎn)權(quán)及管理單位，將胡同東口的一片閑置拆遷滯留地改造成擁有56個車位的停車場。隨后，社區(qū)對東四九條胡同居民111輛車進(jìn)行了登記審核，按照“三證合一”原則，明確了各類居民車輛在胡同東口停車場停放的優(yōu)先順序，并結(jié)合分級搖號的方式落實(shí)每一個停車位的租用權(quán)，基本解決了東四九條胡同居民的停車剛需。

　　“東四街道首個不停車街區(qū)的理念是‘空間換空間’，就是利用城市規(guī)劃的邊角地建設(shè)停車設(shè)施等，解決市民剛需，將本屬于居民的胡同空間還給居民。”東城區(qū)城管委副主任胡向軍說，東四九條停車場具有“小型化、隱形化、端口化”特征，雖然車位不多，但積少成多，解決的是居民關(guān)注的核心問題。

　　“以前在胡同里停車都是‘見縫插針’。如今有了‘專屬車位’，租用價格也適中，社區(qū)還成立了停車自治組織，訂立了停車自治公約。”東四九條居民劉先生租用了其中一個停車位，并與停車場管理單位簽訂了停車協(xié)議。

　　同樣，在建國門街道蘇州社區(qū)和崇內(nèi)社區(qū)，由于毗鄰?fù)梳t(yī)院、北京醫(yī)院，以及東單附近的大型寫字樓，胡同里車多位少，亂停車成了蘇州胡同風(fēng)貌保護(hù)的頑疾。街道、社區(qū)始終堅持問計、問需、問政于民，面向居民開展了10余次政策宣傳，廣泛聽取民意。在轄區(qū)單位和群眾共同參與、廣泛支持下，片區(qū)內(nèi)建成3座立體停車樓，通過搖號公平合理分配車位，讓居民翹首以盼的“胡同內(nèi)無車驚擾、胡同外規(guī)范停車”成為現(xiàn)實(shí)。

　　王府井大街周邊寸土寸金，東城區(qū)動員53家企業(yè)單位、2452戶居民參與共享停車協(xié)商，廣泛達(dá)成“企業(yè)降一點(diǎn)、居民掏一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的共識。居民與企業(yè)逐一簽訂共享協(xié)議，先后實(shí)現(xiàn)了600余個泊位的錯時共享，化解了胡同停車“與民爭路”的矛盾，實(shí)現(xiàn)整個街區(qū)“無停車”。

　　截至目前，東城區(qū)已打造了39條“不停車”胡同。

　　“落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位和減量提質(zhì)要求，保護(hù)歷史文化底蘊(yùn)，充分滿足人民美好生活需要，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體。”隨著《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年—2035年)》的出臺，東城區(qū)推進(jìn)老城復(fù)興思路越來越清晰、目標(biāo)越來越明確。

　　胡同老居民，未來生活更可期。