本報訊 近來，開封市委市政府堅持把城鎮老舊小區改造堅持以人民為中心發展理念和加強社區建設、完善社會綜合治理、實現城市有機更新的民心、民生工程，成立了由市委侯書記、高市長任雙組長，市委常委、組織部長任常務副組長，分管副市長任副組長的黨建引領城市有機更新和城鎮老舊小區改造工作指揮部，下設辦公室和黨建、規劃、工程(含管線改造)、拆違、資金整合、“生活圈”配套、征儲7個工作專班，圍繞老舊小區為什么改、改什么、怎么改等困難瓶頸如何破解一系列問題進行深入研究探索，開創具有開封特色的老舊小區改造新模式。

　　一、試點先行闖路子。開封市老舊小區多，改造任務重，全市僅2000年以前建成的老舊小區就有近千個，占比住宅小區55%，群眾期盼改造的愿望與上級財政補貼資金少，和本級財政投入困難的現實壓力形成鮮明對比。為切實改善老舊小區群眾居住條件，2018年10月，開封市委市政府根據國務院和河南省老舊小區改造政策，結合老舊小區實際，因地制宜、分類實施推進老舊小區改造試點，在市財政非常困難的情況下，市區兩級財政投入1億多元對130多個老舊小區進行了整治改造，動員原老舊小區原產權單位融資500多萬元對60多個家屬院類老舊小區進行了整治提升，立足自我改善居民生活環境，為老舊小區改造趟出路子，積累經驗。

　　二、探索融資渠道。開封市委市政府感到，老舊小區改造僅靠上級財政補貼難以持續和保證，必須按照中央和國家政策創新挖掘企業和業主出資模式，充分調動企業和業主參與老舊小區改造的積極性。鼓樓區、順河區在小區門窗更換改造中動員業主出資參與改造，蘭考縣通過動員鄉賢和老舊小區居民捐款捐資，活動當天收到捐款20.9萬元，該縣還從國家開發銀行獲得2020年全國首單1.9億元老舊小區改造專項融資貸款。在此基礎上，市委市政府積極搭建銀企合作平臺，除在資源配比上加大對企業支持外，市財政出資1億元作為老舊小區改造融資資本金，撬動社會資金參與老舊小區改造，委托開封市新宋風建設投資有限公司從國家開發銀行融資8億元貸款用于支持老舊小區改造，開創了全省老舊小區改造市級融資貸款首例探索。融資貸款主要用于老舊小區改造項目的“蜘蛛網”電線入地、示范類小區改造和補充基本保障類老舊小區改造的資金缺口，為全市老舊小區改造提供有力的資金支持。

　　三、優化創新改造模式。參照國務院老舊小區改造實施意見，開封市結合實際，細化完善老舊小區改造分類標準，將全市老舊小區分為4類進行改造。1.業主委托代建類。主要是對于房齡時間較長，房屋整體結構老化，基礎配套設施落后，安全性能較差，改造價值不大的小區或樓棟，在充分征求業主意見的基礎上，依托街道、社區和國有投資融資平臺動員居民委托代建，拆除舊樓按新建標準原地翻建，原居民回遷居住。2.示范典型類。每個區確定不少于2個老舊小區按照基礎類+完善類+提升類改造內容進行高標準改造，達到示范帶動效果。3.提升完善類。對于小區整體規劃有序、基礎配套設施相對較好、周邊社區功能較為完善的老舊小區，在落實中央和省補助資金標準的基礎上，按照基礎類+提升類改造內容，進一步完善基礎配套設施，提升小區改造品質。4.基本保障類。小區規模散小(包括單棟樓房)，房屋整體結構安全，尚有保留價值的老舊小區，根據中央和省補助資金標準，主要針對基礎類改造內容進行改造，滿足群眾基本生活需要。開封市優化創新改造模式的實施，實現了國家惠民政策全覆蓋。

　　四、破解弱電“蜘蛛網”改造難題。開封市老舊小區“蜘蛛網”弱電非常突出，既不安全，也不美觀。為解決這一突出問題，開封市采取市場化運作將全市弱電改造項目全部委托一家企業自籌資金統一組織實施弱電入地改造，改造后的弱電管網產權歸該企業所有，各管線單位可以采取租用或一次性購買的方式與投資實施企業合作，破解了弱電運營單位資金籌措難、技術人員少、不能及時參與改造的瓶頸，實現老舊小區弱電改造與其他改造項目同步實施，達到“一眼凈”。（中華建筑報記者 王富亮）