啟動(dòng)于2017年10月的貴州省黔東南州凱里市環(huán)城高速公路北段(以下簡(jiǎn)稱“凱里環(huán)北高速”)建設(shè)項(xiàng)目，是貴州省重點(diǎn)工程，但由于該項(xiàng)目涉嫌違法用地?cái)?shù)千畝及壓覆合法礦山未正常履行賠償?shù)戎T多問(wèn)題頻頻引發(fā)爭(zhēng)議。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，凱里市自然資源局副局長(zhǎng)徐業(yè)海接受媒體采訪曾時(shí)表示，項(xiàng)目違法用地、未批先建等問(wèn)題的查處工作8月底可完成。10月19日，中國(guó)能源報(bào)記者再次致電采訪時(shí)，徐業(yè)海表示，目前具體調(diào)查工作尚未做完，最終調(diào)查結(jié)果也還沒(méi)有正式公布。“對(duì)中電建項(xiàng)目公司的處罰能做，因其沒(méi)有履行相關(guān)義務(wù);其牽扯的其它問(wèn)題由上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查，現(xiàn)在結(jié)果還沒(méi)出來(lái)，其中細(xì)節(jié)暫不清楚”。

　　事實(shí)上，就該項(xiàng)目違法用地長(zhǎng)期存在的事實(shí)以及背后原因，中國(guó)能源報(bào)記者曾多次赴黔東南州州政府和中電建項(xiàng)目公司辦公樓，希望采訪黔東南州州長(zhǎng)羅強(qiáng)，分管?chē)?guó)土、交通的副州長(zhǎng)周舟，以及中電建項(xiàng)目公司總經(jīng)理王文云，未果后，記者又通過(guò)電話、短信多次聯(lián)系，但遺憾的是三位均未就該事件做任何回應(yīng)。

　　直至9月3日，時(shí)任貴州省黔東南州凱里市副市長(zhǎng)王建勇就凱里環(huán)北高速項(xiàng)目違法用地等相關(guān)事宜向本報(bào)介紹具體情況時(shí)表示，該高速項(xiàng)目確實(shí)存在違法用地的事實(shí)，當(dāng)?shù)卣泊_實(shí)存在急于求成、急于上項(xiàng)目的行為。

　　近日，黔東南州“重公辦”一位不愿具名的工作人員向記者透露，一直未停工的凱里環(huán)北高速公路計(jì)劃于今年11月正式通車(chē)。

中電建項(xiàng)目公司在建的凱里環(huán)北高速

　　當(dāng)?shù)卣龟惔嬖诩鄙享?xiàng)目、慢作為行為

　　中國(guó)能源報(bào)記者注意到，自2017年凱里環(huán)北高速項(xiàng)目“未批先建”以來(lái)，違法用地現(xiàn)象一直存在，至今已三年有余。

　　對(duì)此，徐業(yè)海解釋稱，該項(xiàng)目開(kāi)工與土地手續(xù)是一起做的，而且這個(gè)工作(項(xiàng)目用地手續(xù)申報(bào))一直有人在做，不是沒(méi)有做，只是進(jìn)度慢。彼時(shí)王建勇坦言，此違法用地項(xiàng)目長(zhǎng)期存在的原因，與當(dāng)?shù)卣鳛橛嘘P(guān)，地方?jīng)]有很好、很及時(shí)地把問(wèn)題處理好。

　　王建勇也指出，自然資源部、貴州省自然資源廳、以及黔東南州內(nèi)各個(gè)部門(mén)都非常重視對(duì)該違法用地項(xiàng)目的調(diào)查處理，上級(jí)也到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，并督促凱里市做好相關(guān)整改工作。

　　“自然資源部已經(jīng)明確要求，必須依法依規(guī)處理好凱里環(huán)北高速項(xiàng)目土地手續(xù)不完善的問(wèn)題。”王建勇補(bǔ)充說(shuō)。

　　事實(shí)上，接受中國(guó)能源報(bào)采訪的律師也指出：“項(xiàng)目建設(shè)違法用地且侵占基本農(nóng)田，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，縣級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)立即責(zé)令停工，限期拆除恢復(fù)原狀，并進(jìn)行處罰”。

　　北京市英格律師事務(wù)所律師徐飛在接受記者采訪時(shí)表示，按交通部規(guī)定，準(zhǔn)予施工許可項(xiàng)目的條件之一是建設(shè)用地(或單體控制性工程用地)已獲批準(zhǔn)，且土地預(yù)審意見(jiàn)不能代替建設(shè)用地批復(fù);另按《建筑法》規(guī)定，建筑工程申領(lǐng)施工許可證，首先也應(yīng)滿足已辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。

　　據(jù)介紹，取得施工許可證最重要的前置條件就是取得用地許可和工程規(guī)劃許可，如果項(xiàng)目非法占用農(nóng)地將無(wú)法取得上述兩項(xiàng)審批?？h級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不得違反法律法規(guī)規(guī)定，增設(shè)辦理施工許可證的其他條件。

　　“凱里環(huán)北高速項(xiàng)目存在兩種可能，一種是項(xiàng)目根本就沒(méi)有取得任何審批，也沒(méi)有施工許可證。另一種情況是項(xiàng)目獲得了合法的用地和規(guī)劃審批，并取得了施工許可證，但在實(shí)施過(guò)程中超出審批范圍。”徐飛分析稱，無(wú)論哪一種情況，占用耕地以及未經(jīng)許可擅自施工都屬于違法行為。

凱里環(huán)北高速K35-K37段

　　用地手續(xù)仍未獲批 壓礦問(wèn)題懸而未決

　　對(duì)于目前該違法用地項(xiàng)目的最新情況，徐業(yè)海向記者介紹稱，在7月份中電建項(xiàng)目公司違法用地項(xiàng)目被中國(guó)能源報(bào)曝光后，凱里市自然資源局便幫助項(xiàng)目公司加快推進(jìn)申報(bào)手續(xù)的準(zhǔn)備工作，到9月底凱里市級(jí)層面的手續(xù)已經(jīng)完成。

　　“在與黔東南州有關(guān)部門(mén)對(duì)接后，可以確定州級(jí)的相關(guān)手續(xù)也已經(jīng)完成，目前已報(bào)上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行審批，待審批完，這個(gè)項(xiàng)目的用地手續(xù)才算是補(bǔ)完。”徐業(yè)海補(bǔ)充說(shuō)。

　　關(guān)于審批還需要持續(xù)多久，徐業(yè)海表示，現(xiàn)在中電建項(xiàng)目公司的工作做完了，材料已報(bào)至貴州省，但還沒(méi)有批下來(lái)，因涉及大量基本農(nóng)田，待省級(jí)有關(guān)部門(mén)批復(fù)后，還需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。目前周期多長(zhǎng)還不好確定，若一切順利，時(shí)間不會(huì)很長(zhǎng)，但如果因材料問(wèn)題被打回，那便需要補(bǔ)充材料重新做。

　　自9月中旬開(kāi)始，記者就該事件的處理進(jìn)度先后聯(lián)系采訪凱里市分管副市長(zhǎng)王建勇、凱里市原副市長(zhǎng)許亮，但兩位均表示，已調(diào)離凱里市至黔東南州其它地區(qū)任職。對(duì)此，徐業(yè)海向記者證實(shí)，“近期凱里市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有較大調(diào)整，原來(lái)熟悉項(xiàng)目情況的領(lǐng)導(dǎo)都已不在凱里”。

　　隨后記者查詢凱里市政府網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，目前凱里市分管自然資源的副市長(zhǎng)為吳宜煊，在多次聯(lián)系后，其稱自己在培訓(xùn)不便接受采訪，并告知會(huì)安排凱里市委宣傳部副部長(zhǎng)宋正麗與記者聯(lián)系，但記者多次主動(dòng)聯(lián)系，宋正麗也未接聽(tīng)電話。

凱里環(huán)北高速與爐山鎮(zhèn)重晶石礦壓覆路段

　　而除項(xiàng)目違法用地以外，公路壓覆礦山的問(wèn)題亦懸而未決。

　　遭凱里環(huán)北高速壓覆的爐山鎮(zhèn)重晶石礦負(fù)責(zé)人劉運(yùn)啟在接受記者采訪時(shí)表示，近期，貴州省鉅榮礦業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“鉅榮公司”)已分別向凱里市及黔東南州各有關(guān)部門(mén)呈送了要求處理公路壓覆礦山的賠償報(bào)告和請(qǐng)求。

　　“報(bào)告和請(qǐng)求材料遞交以后，鉅榮公司也一直電話咨詢跟蹤，凱里市及黔東南州有關(guān)部門(mén)目前還沒(méi)有任何答復(fù)。”劉運(yùn)啟稱，凱里市涉及該事件的幾位領(lǐng)導(dǎo)已先后調(diào)離崗位，這可能會(huì)導(dǎo)致壓覆礦山事件無(wú)人處理，鉅榮公司恐將無(wú)從跟蹤過(guò)問(wèn)，壓覆礦山事件一直無(wú)法得到處理解決的可能性增加了。

　　談及公路壓覆礦山賠償事件時(shí)，徐業(yè)海對(duì)記者表示，政府方面一直在積極協(xié)調(diào)，沒(méi)有放任不管;之所以遲遲沒(méi)有就賠償達(dá)成一致，其原因主要還是賠償金額爭(zhēng)議較大。建議雙方繼續(xù)協(xié)商同時(shí)嘗試走司法途徑解決問(wèn)題。

　　對(duì)于黔東南州和凱里市“違法用地”項(xiàng)目、壓覆礦山賠償?shù)葐?wèn)題的調(diào)查處理情況與結(jié)果，以及招商引資來(lái)的民營(yíng)企業(yè)反映與央企相比遭遇了不公平待遇等問(wèn)題，中國(guó)能源報(bào)將繼續(xù)進(jìn)行跟蹤報(bào)道。