● 近年來(lái)，浙江瑞安將新鄉(xiāng)賢作為基層社會(huì)治理體系的重要力量，形成全市統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、村居配合的三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作體系，出臺(tái)鄉(xiāng)賢禮遇“瑞安八條”等機(jī)制，形成了共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局

　　● 瑞安市陶山鎮(zhèn)在“三治融合”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)域社會(huì)治理的獨(dú)特作用，拓展延伸出了以“賢政、賢智、賢資、賢調(diào)”為主要內(nèi)容的“賢治”內(nèi)涵，走出了一條“自治、法治、德治、賢治”相融合的新路徑

　　● 當(dāng)下，瑞安正著眼新時(shí)代、新使命、新格局，聚焦統(tǒng)戰(zhàn)創(chuàng)新實(shí)踐，凝聚海內(nèi)外新鄉(xiāng)賢力量，助推鄉(xiāng)村振興、助力基層治理，爭(zhēng)當(dāng)浙江“重要窗口”建設(shè)的排頭兵

　　群眾遇到矛盾糾紛不用愁，在浙江省瑞安市陶山鎮(zhèn)可以找身邊的新鄉(xiāng)賢調(diào)解志愿者來(lái)調(diào)解。溫州首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)新鄉(xiāng)賢調(diào)解志愿者隊(duì)伍——陶山鎮(zhèn)“賢調(diào)”志愿團(tuán)成立兩個(gè)月來(lái)，已受理糾紛23起，調(diào)解成功率達(dá)100%。新鄉(xiāng)賢的“一杯和解酒”“一席暖心話(huà)”讓基層治理更有溫度、更有力量。

　　以新鄉(xiāng)賢參與糾紛化解為方式的“賢調(diào)”，是陶山“賢治”的四大內(nèi)涵之一。近年來(lái)，瑞安市陶山鎮(zhèn)在“三治融合”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)域社會(huì)治理的獨(dú)特作用，拓展延伸出了以“賢政、賢智、賢資、賢調(diào)”為主要內(nèi)容的“賢治”內(nèi)涵，走出了一條“自治、法治、德治、賢治”相融合的新路徑，呈現(xiàn)出了鄉(xiāng)村治理低成本、鄉(xiāng)村振興高效能、鄉(xiāng)村社會(huì)更和諧的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，演繹了一曲共建共治共享的時(shí)代贊歌。

　　創(chuàng)“賢政”組建賢治主力軍

　　位于陶山鎮(zhèn)南部的沙洲村，藍(lán)天白云飄，村莊綠水繞。漫步在干凈整潔的環(huán)洲路，林陰綠植與錯(cuò)落有致的黨群、崇德、健康3條長(zhǎng)廊遙相呼應(yīng)，黨建、法治、慈善、道德4個(gè)公園參差分布，分外賞心悅目……幾乎每條道路、每個(gè)公園、每座涼亭、每座橋梁的背后，都凝聚著新鄉(xiāng)賢的力量。

　　2018年10月，沙洲村匯聚了50多位分布在國(guó)內(nèi)外的新鄉(xiāng)賢，成立了溫州市首個(gè)村級(jí)“新鄉(xiāng)賢參事會(huì)”。在沙洲村黨總支(現(xiàn)為沙洲黨委)的領(lǐng)導(dǎo)下，新鄉(xiāng)賢鄭超豪(瑞安市委黨校原黨委書(shū)記、瑞安崇德書(shū)院創(chuàng)始人)、鄭品海、吳存昆等人積極參與村公共事務(wù)的決策和管理，為民代言，在村級(jí)組織各項(xiàng)決策討論中出謀劃策，推動(dòng)各項(xiàng)決策的科學(xué)化、民主化。

　　“沙洲要振興發(fā)展，關(guān)鍵是要破解觀念、人才、資金、資源等制約。靠什么，就是要靠從沙洲走出去的事業(yè)有成、學(xué)有所成，分布在國(guó)內(nèi)外的沙洲人。”2018年，沙洲村新鄉(xiāng)賢參事會(huì)顧問(wèn)鄭超豪等人帶頭調(diào)查、排摸，與村民代表、黨員、村干部們深入交流討論，起草了《打造“12345+”工程和沙洲全面振興計(jì)劃》，凝聚全體沙洲人的力量致力于建設(shè)富美家園，拉開(kāi)沙洲鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興的序曲。

　　“新鄉(xiāng)賢參與村里建設(shè)和發(fā)展，成為天然的政策宣傳員，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變思想觀念，大大增強(qiáng)大家團(tuán)結(jié)一致謀發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。”沙洲村黨委書(shū)記丁錫寬說(shuō)。

　　由此，沙洲村發(fā)展亮點(diǎn)迭出：創(chuàng)建溫州首個(gè)村級(jí)新鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室，推出了“千畝養(yǎng)蝦基地”，打造千畝溫莪術(shù)種植基地，謀劃錦鯉養(yǎng)殖與觀賞項(xiàng)目……村莊面貌煥然一新，成為陶山村社融合的“標(biāo)桿村”。

　　“在新鄉(xiāng)賢助推沙洲發(fā)展的過(guò)程中，我們提煉總結(jié)出了以‘賢政、賢智、賢資、賢調(diào)’為主要內(nèi)容的‘賢治’經(jīng)驗(yàn)。”鄭超豪介紹說(shuō)。

　　對(duì)于“賢治”在沙洲的成功實(shí)踐，陶山鎮(zhèn)黨委高度重視并在全鎮(zhèn)予以推廣。陶山鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳阿朋介紹說(shuō)，該鎮(zhèn)10多萬(wàn)戶(hù)籍人口，有兩萬(wàn)多人在外，其中不僅有20多位全國(guó)各地商會(huì)會(huì)長(zhǎng)，還有活躍在僑界、政界、教育界等領(lǐng)域的能人，而他們正是陶山鎮(zhèn)探索“賢治”模式的“基本盤(pán)”。

　　同時(shí)，陶山著力打造“賢治”平臺(tái)、建立“三大引領(lǐng)(黨建引領(lǐng)、制度引領(lǐng)、項(xiàng)目引領(lǐng))、三大禮遇”(鄉(xiāng)賢聯(lián)絡(luò)、鄉(xiāng)賢服務(wù)、鄉(xiāng)賢激勵(lì))工作機(jī)制，實(shí)施“四大工程”(“鄉(xiāng)賢+參事”“鄉(xiāng)賢+興業(yè)”“鄉(xiāng)賢+調(diào)解”“鄉(xiāng)賢+文明”)，成功搭建新鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)的橋梁。2019年10月，陶山鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)成立，近300位鄉(xiāng)賢代表踴躍認(rèn)捐774.18萬(wàn)元。

　　經(jīng)過(guò)數(shù)年實(shí)踐，陶山鎮(zhèn)創(chuàng)造性地以“賢治”推進(jìn)鄉(xiāng)域社會(huì)治理、助推鄉(xiāng)村振興，并逐漸形成了以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎(chǔ)、村級(jí)社會(huì)組織為補(bǔ)充、新鄉(xiāng)賢廣泛參與的“賢治”模式。所謂“賢治”模式，即積極引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)和基層治理，推動(dòng)形成村社多元共治的一種創(chuàng)新模式。

　　一個(gè)好的帶頭人，可以帶領(lǐng)村民共同逐夢(mèng)小康路。陶山鎮(zhèn)大力吸引優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢，將其推薦為村干部候選人、“兩代表一委員”，讓新鄉(xiāng)賢參與基層治理的“賢政”內(nèi)涵，正是陶山“賢治”模式的一大特色。

　　由此，陶山新鄉(xiāng)賢回歸農(nóng)村“治政”蔚然成風(fēng)。以狄其成、張亮華等人為代表的瑞商新鄉(xiāng)賢，把走南闖北的“敢干”精神和商海中習(xí)得的管理經(jīng)驗(yàn)，注入基層治理。與此同時(shí)，不同年齡和身份的新時(shí)代鄉(xiāng)賢，以各自所長(zhǎng)改寫(xiě)著鄉(xiāng)村命運(yùn)。

　　招“賢智”充實(shí)賢治智囊團(tuán)

　　陶山鎮(zhèn)以古時(shí)賢者為名，人杰地靈、能人輩出，“鄉(xiāng)賢文化”盛行，“尚賢、尊賢、敬賢、學(xué)賢”氛圍濃厚。如今，改革開(kāi)放離土離鄉(xiāng)打拼三四十年后，曾經(jīng)懷揣夢(mèng)想外出闖蕩的新鄉(xiāng)賢們，在鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的召喚下回歸故里。帶著鄉(xiāng)愁，操著鄉(xiāng)音，這一次，他們把鄉(xiāng)村振興的夢(mèng)想種在了陶山的青山綠水間。

　　近年來(lái)，陶山整合“鄉(xiāng)賢能人”資源，尚賢、尊賢、敬賢，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)賢為政府科學(xué)決策發(fā)揮智囊團(tuán)作用，全面參與家鄉(xiāng)建設(shè)。

　　打造新鄉(xiāng)賢文化陣地，弘揚(yáng)文化傳統(tǒng)招賢人。陶山挖掘本地鄉(xiāng)賢文化，建設(shè)鄉(xiāng)賢文化長(zhǎng)廊、編撰《古今陶山鄉(xiāng)賢》、打造陶山鄉(xiāng)賢館和沙洲鄉(xiāng)賢館等新鄉(xiāng)賢陣地;開(kāi)展最美新鄉(xiāng)賢等系列評(píng)選活動(dòng)，宣傳新鄉(xiāng)賢典型事例，營(yíng)造人人“學(xué)比鄉(xiāng)賢”良好氛圍，以文化感召吸引優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢回歸，成功組建610人鄉(xiāng)賢資源庫(kù)，為村鎮(zhèn)建設(shè)獻(xiàn)智獻(xiàn)策。

　　建立鄉(xiāng)賢禮遇機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)賢回歸積極性。陶山出臺(tái)鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)優(yōu)惠政策，推出五項(xiàng)制度和“十個(gè)一”服務(wù)保障工作，重大鄉(xiāng)賢回歸項(xiàng)目“一事一議”，確保鄉(xiāng)賢想回歸能回歸，安心創(chuàng)業(yè)舒心生活;搭建參政議事平臺(tái)，落實(shí)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子與鄉(xiāng)賢結(jié)對(duì)聯(lián)系制度，召開(kāi)鄉(xiāng)賢懇談會(huì)等活動(dòng)，聽(tīng)取鄉(xiāng)賢意見(jiàn)建議，會(huì)商交流家鄉(xiāng)發(fā)展。

　　2020年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，陶山農(nóng)民面臨“賣(mài)菜難”困境，新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)牽頭新鄉(xiāng)賢積極出謀劃策，幫助解決了980畝蔬菜銷(xiāo)售難題。

　　近年來(lái)，陶山越來(lái)越多的鄉(xiāng)賢回歸故里，他們通過(guò)信息回傳、資金入股、技術(shù)轉(zhuǎn)移等多種方式反哺家鄉(xiāng)，給農(nóng)村帶來(lái)了最新發(fā)展理念，激活了農(nóng)村市場(chǎng)。

　　在陶山，由新鄉(xiāng)賢牽頭建立的基金如雨后春筍般涌現(xiàn)，目前已有沙洲濟(jì)困敬老互助基金、花井慈善愛(ài)心基金、陶南村女婿濟(jì)困敬老獎(jiǎng)優(yōu)基金、騰斗鄉(xiāng)賢基金等10多個(gè)基金，基金總額逾3000萬(wàn)元。

　　與新鄉(xiāng)賢的傾情奉獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)的是，陶山鎮(zhèn)積極為鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟“綠色”通道，打造最優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)助企扶企政策措施，破解土地、資金、用工等方面存在的實(shí)際困難，當(dāng)好“助推者”。同時(shí)以“最多跑一次改革”為突破口，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，當(dāng)好“店小二”。

　　引“賢資”打造賢治生態(tài)圈

　　近日，天貓展卉旗艦店上的綠皮陶山甘蔗銷(xiāo)售正旺。一位陶山甘蔗種植戶(hù)欣喜地告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，“在網(wǎng)上銷(xiāo)售，原本一捆15公斤的甘蔗，價(jià)格比傳統(tǒng)銷(xiāo)售提升20多元”。這條為農(nóng)戶(hù)帶來(lái)真金白銀的電商銷(xiāo)售渠道，其主導(dǎo)者之一就是展卉貿(mào)易有限公司董事長(zhǎng)、新鄉(xiāng)賢周小周。

　　甘蔗是陶山的特色農(nóng)產(chǎn)品之一。除了搭建天貓、展卉水果等銷(xiāo)售渠道外，新鄉(xiāng)賢翁鎮(zhèn)杰、周小周等人還引領(lǐng)資本成立蔗里騰躍農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，計(jì)劃投資3500萬(wàn)元打造果蔗數(shù)字化產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，參與美麗田園創(chuàng)建。其中，鄉(xiāng)賢出資一半，建設(shè)省級(jí)果蔗數(shù)字化產(chǎn)業(yè)基地。以規(guī)模種植和統(tǒng)一管理，既破解農(nóng)田景觀難題，又帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)年均增收超萬(wàn)元、甘蔗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值破億元。

　　引賢興村，變“衣錦還鄉(xiāng)”為“資金資源回鄉(xiāng)”，這是陶山創(chuàng)新的“鄉(xiāng)賢+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式。

　　“陶山是浙南著名果蔗之鄉(xiāng)，陶山甘蔗、荊谷白銀豆、金潮港甌橘、沙洲溫郁金聞名遐邇，‘鄉(xiāng)賢+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)’經(jīng)營(yíng)模式前景可觀。”瑞安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

　　陶山鎮(zhèn)群山逶迤，歷史上曾是甌窯的主要生產(chǎn)地之一，這里散落著多處古窯址。2017年，甌窯非遺傳承人婁林峰回到自己的老家陶山鄭宅村，開(kāi)了一家甌窯工作室。

　　“如今，越來(lái)越多人知道陶山有個(gè)甌窯工作室。陶山還有很多老藝人，他們一輩子都在做這些木雕、甌繡、彩石鑲嵌，希望能吸引更多的手藝人來(lái)陶山玩。”婁林峰說(shuō)，陶山正在打造甌窯古鎮(zhèn)，計(jì)劃投資4600萬(wàn)元，涵蓋了大師工作中心、甌窯展覽館等，集“產(chǎn)、研、學(xué)、游”于一體。

　　當(dāng)?shù)卮迕襦嵗喜吲d地說(shuō)，隨著甌窯古鎮(zhèn)核心區(qū)建設(shè)完成，村里環(huán)境越來(lái)越好，大伙自發(fā)流轉(zhuǎn)空閑民房，準(zhǔn)備打造精品民宿，把年輕人吸引過(guò)來(lái)消費(fèi)。

　　在陶山，越來(lái)越多的鄉(xiāng)賢開(kāi)始把自己的事業(yè)搬回家鄉(xiāng)，在綠水青山間開(kāi)啟第二次創(chuàng)業(yè)。

　　“陶山鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)成立以后，大家看到很多鄉(xiāng)賢都在為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)，也都坐不住了。”重慶市溫州商會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳成寬說(shuō)，鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)，儼然成為陶山的一股潮流和時(shí)尚。

　　今年以來(lái)，瑞安市實(shí)施“兩進(jìn)兩回”，助力廣大青年、鄉(xiāng)賢回村創(chuàng)業(yè)，讓科技、資金等要素向家鄉(xiāng)匯聚，打造鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的“源頭活水”生態(tài)圈，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

　　聚“賢調(diào)”謀求賢治最優(yōu)解

　　日前，陶山鎮(zhèn)發(fā)生一起民事糾紛，經(jīng)多次調(diào)解仍未解決，后經(jīng)新鄉(xiāng)賢狄益龍參與調(diào)解，這起可能要鬧到打官司的棘手矛盾，通過(guò)“一杯和解酒”“一席暖心話(huà)”，實(shí)現(xiàn)大事化小、小事化了，推動(dòng)矛盾糾紛就地化解。

　　“矛盾不可怕，化解方法最關(guān)鍵。2012年以來(lái)，我們開(kāi)始探索發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢力量參與社會(huì)治理，并逐步打造‘老狄調(diào)解室’‘福泉衛(wèi)士’等載體，組織陶山籍老民警、老教師、企業(yè)負(fù)責(zé)人等開(kāi)展矛盾糾紛化解工作。”陶山派出所所長(zhǎng)胡振云說(shuō)，“老狄調(diào)解室”由退休的前陶山小學(xué)校長(zhǎng)狄益龍掛帥，僅2019年就受理糾紛126起，成功調(diào)解118起，成功率達(dá)93.6%。

　　“我們說(shuō)的‘賢調(diào)’是指新鄉(xiāng)賢參與社會(huì)治理、化解矛盾糾紛，將糾紛消除在萌芽。”陶山鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員朱訓(xùn)區(qū)說(shuō)，近年來(lái)，該鎮(zhèn)創(chuàng)新運(yùn)用“賢調(diào)”機(jī)制，引領(lǐng)新鄉(xiāng)賢參與矛盾糾紛化解，全面激發(fā)基層治理新活力。

　　近年來(lái)，陶山鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢還發(fā)起成立了人大代表、黨員、新鄉(xiāng)賢、監(jiān)督員、婦女、退役軍人等多個(gè)工作室，在矛盾糾紛化解、社會(huì)秩序維護(hù)、應(yīng)急狀況處置等工作中發(fā)揮了各自的獨(dú)特作用。

　　2020年9月9日，陶山鎮(zhèn)成立了溫州首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的“賢調(diào)”志愿團(tuán)，首批吸收88位新鄉(xiāng)賢調(diào)解志愿者，覆蓋全鎮(zhèn)47個(gè)行政村。同時(shí)，率先成立一批村級(jí)矛調(diào)中心，打造基層矛盾糾紛化解“終點(diǎn)站”。

　　一花獨(dú)放不是春。在治理新形勢(shì)下，除了凝聚“賢調(diào)”力量參與到治理之中，陶山還積極發(fā)動(dòng)政法、鄉(xiāng)警力量，剛?cè)岵?jì)打開(kāi)纏繞難解的“千家結(jié)”，“攥指成拳”聚合力，民眾安全感、滿(mǎn)意度不斷提高，被授予“浙江省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”。

　　10月23日，瑞安市賢治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在陶山鎮(zhèn)召開(kāi)，推廣“賢治”陶山探索，提煉“賢治”瑞安經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)新鄉(xiāng)賢工作新局面。

　　陶山鄉(xiāng)域社會(huì)治理現(xiàn)代化的“賢治”探索經(jīng)驗(yàn)還得到了溫州及浙江省委領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。浙江省委常委、溫州市委書(shū)記陳偉俊赴陶山調(diào)研時(shí)，就“四治融合”的鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)情況展開(kāi)深入調(diào)研，之后又多次提及并肯定陶山“賢治”做法。浙江省委常委、政法委書(shū)記王昌榮就陶山“賢治”作了批示。

　　經(jīng)過(guò)數(shù)年實(shí)踐，陶山鎮(zhèn)創(chuàng)造性地以“賢治”融入“自治、法治、德治”，形成了以自治消化矛盾、以法治定分止?fàn)帯⒁缘轮未猴L(fēng)化雨，以賢治示范融合的“四治融合”新路徑，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村治理低成本、鄉(xiāng)村振興高效能、鄉(xiāng)村社會(huì)更和諧的良好態(tài)勢(shì)。

　　陶山“四治融合”的探索，僅是瑞安“賢治”工作的一個(gè)縮影。瑞安歷來(lái)重視發(fā)揮鄉(xiāng)賢在基層社會(huì)治理中的作用，近年來(lái)大力推進(jìn)鄉(xiāng)賢回歸、能人下鄉(xiāng)，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

　　“瑞安新鄉(xiāng)賢群體眾多、新鄉(xiāng)賢資源豐富，是推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化和助推鄉(xiāng)村振興的重要元素。陶山賢治探索經(jīng)驗(yàn)表明，賢治符合瑞安治理實(shí)際、契合瑞安治理需要，并具有可復(fù)制、能推廣的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”瑞安市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)項(xiàng)金敏表示。

　　近年來(lái)，瑞安將新鄉(xiāng)賢作為基層社會(huì)治理體系的重要力量，形成全市統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、村居配合的三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作體系，出臺(tái)鄉(xiāng)賢禮遇“瑞安八條”等機(jī)制，形成了共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。目前，該市已實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，并向重點(diǎn)村居社區(qū)延伸，匯聚新鄉(xiāng)賢1800余人，建成溫州市級(jí)鄉(xiāng)賢助鄉(xiāng)興實(shí)踐基地4個(gè)。

　　當(dāng)下，瑞安正著眼新時(shí)代、新使命、新格局，聚焦統(tǒng)戰(zhàn)創(chuàng)新實(shí)踐，凝聚海內(nèi)外新鄉(xiāng)賢力量，助推鄉(xiāng)村振興、助力基層治理，爭(zhēng)當(dāng)浙江“重要窗口”建設(shè)的排頭兵。