寬闊筆直的街道，隨處可見法治宣傳標(biāo)語，金秋時(shí)節(jié)，走進(jìn)河南省清豐縣，這個(gè)到處鳥語花香的縣城處處透著安詳和樂。

　　作為“全國矛盾化解示范縣”，清豐縣以政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”模式走出一條基層社會(huì)治理創(chuàng)新之路。

　　“如何有效夯實(shí)基層基礎(chǔ)，解決社會(huì)矛盾，推動(dòng)法治建設(shè)，在法治鄉(xiāng)村建設(shè)的框架下為群眾謀福祉，這是我們的必答題。”清豐縣縣長劉兵在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

　　“河南在法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作中始終堅(jiān)持深入開展普法工作，在滿足群眾日益增長的高質(zhì)量、多樣化法治需求上下功夫，堅(jiān)持用好法治創(chuàng)建這個(gè)抓手，在推進(jìn)全民普法、全民守法、依法治理上下功夫，堅(jiān)持鞏固提升法治宣傳陣地，在推進(jìn)法治文化建設(shè)上下功夫。”河南省司法廳廳長申黎明認(rèn)為，清豐縣在這些工作中走在了前列。

　　遇事找法成為共識(shí)

　　橫在馬莊橋鎮(zhèn)趙家村袁社鋒大姐心中的一個(gè)疙瘩近日解開了，這是鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站值班的村居法律顧問王彥娜和專職調(diào)解員逯合安共同努力的結(jié)果。

　　事情還要從2013年說起。當(dāng)年麥?zhǔn)蘸螅玟h和其他村民一樣，將自家地里收獲的近1000斤小麥寄存在了濮陽市瑞龍面業(yè)有限公司(下稱瑞龍面業(yè))。

　　2013年至2014年間，在陸續(xù)支取了幾十斤面粉后，袁社鋒發(fā)現(xiàn)瑞龍面業(yè)總是大門緊閉。后經(jīng)詢問得知，瑞龍面業(yè)因資金鏈斷裂瀕臨倒閉。

　　雖然該廠負(fù)責(zé)人王某增稱肯定會(huì)如數(shù)歸還村民們寄存的糧食，但直到今年9月，瑞龍面業(yè)開始拆遷，袁社鋒等一眾存糧的村民們慌了神。隨即到村公共法律服務(wù)室反映了相關(guān)情況。

　　由于此事涉及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)存糧戶近百戶，涉及金額初步統(tǒng)計(jì)約50余萬元，村里值班的網(wǎng)格長即刻向鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站請(qǐng)求幫助。

　　在王彥娜和逯合安近一周的釋法調(diào)解下，瑞龍面業(yè)負(fù)責(zé)人王某增最終同意在原廠址貼出公告，承諾按面粉市價(jià)還款。一場(chǎng)可能造成群訪的矛盾就此消弭。

　　“這要擱以前，大家伙兒肯定早就把廠子給圍了，這兩年聽村里的普法宣傳員講的多了，心里也多了桿秤。”袁社鋒說，懂的多了，自然知道遇事找法就對(duì)了。

　　袁社鋒的一番話道出了目前清風(fēng)縣域內(nèi)農(nóng)村群眾的心聲。

　　清豐縣委常委、政法委書記岳洪波說，群眾遇事第一時(shí)間找法是清豐縣推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的第一步，目前已基本完成;第二步是要讓村民們儲(chǔ)備起與農(nóng)村生活息息相關(guān)的法律內(nèi)容，從而讓村民們遇事自己先判斷事件輕重緩急，有效選擇解決渠道。

　　岳洪波向記者介紹說，清豐縣以前是信訪大縣，“信訪量大、老戶多、維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻”，曾對(duì)清豐發(fā)展造成極大困擾，也是清豐的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。為解決這一難點(diǎn)，清豐縣以社會(huì)治理基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化為導(dǎo)向，在河南全省率先探索建立了行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，信訪局、法院、調(diào)委會(huì)合署辦公的“訪訴調(diào)”協(xié)作機(jī)制，律師、心理咨詢師、調(diào)解員共同參與的“律心調(diào)”配合機(jī)制。

　　目前，清豐縣轄區(qū)85%以上的“無訪村”，用數(shù)字詮釋了這些行之有效的措施，一舉攻克信訪難點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”，農(nóng)村群眾學(xué)法用法、遇事找法的氛圍日漸加深。

　　明白人就在你身邊

　　說起遇事找法的習(xí)慣養(yǎng)成，就必然要提到清豐縣正大力推動(dòng)的法律明白人培養(yǎng)工程。

　　固城鎮(zhèn)劉張莊村村民張志剛是該村村民小組的組長，去年8月，他又多了一重身份——法律明白人。

　　“農(nóng)忙時(shí)在田間地頭趁著休息時(shí)跟老少爺們聊聊物權(quán)法、防火知識(shí)，農(nóng)閑時(shí)去串串門，給大伙講講土地法、婚姻法，都是跟農(nóng)村老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的東西。”張志剛告訴記者。

　　清豐縣司法局局長楊永超告訴記者，在村居法律顧問和普法員、法律明白人之間建立的師生關(guān)系，構(gòu)建起“法律顧問—普法員—法律明白人—群眾”塔式法律咨詢體系。通過塔式體系梯次咨詢，讓法律顧問騰出精力解答更重要的問題，也讓群眾通過與法律明白人的相互交流，提升自身法律知識(shí)儲(chǔ)備和遇事找法的能力。

　　對(duì)此，馬莊橋鎮(zhèn)的村居法律顧問王彥瑞感觸頗深，他笑稱，現(xiàn)在群眾的法治素養(yǎng)提升了，有些問題自己都要查閱資料才能解答。

　　“想讓群眾養(yǎng)成遇事找法的行為習(xí)慣非一朝一夕之功，得用春風(fēng)化雨、潤物細(xì)無聲的方式滋潤灌溉，讓群眾慢慢的入耳、入腦，直到入心。”高堡鄉(xiāng)黨委書記王慶敏告訴記者，選擇村兩委成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員和村民小組長等具有一定威望的人作為法律明白人，一方面群眾樂于接受，一方面也方便開展工作。

　　以高堡鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)最早啟動(dòng)法律明白人培訓(xùn)，下轄30個(gè)行政村已全部配齊5名法律明白人，共計(jì)150人。近期，全縣已開展135次法律明白人培訓(xùn)。

　　獨(dú)角戲變成大合唱

　　“如果你懂法，就可以在借錢時(shí)和對(duì)方寫一個(gè)書面約定，再不濟(jì)你可以在借錢給對(duì)方時(shí)，找個(gè)第三人在現(xiàn)場(chǎng);如果是微信或銀行卡轉(zhuǎn)賬，你可以在備注欄內(nèi)注明是借錢給誰等等，這樣當(dāng)問題出現(xiàn)時(shí)，你有證據(jù)，你有理由去起訴對(duì)方還錢。”10月21日下午，馬莊橋鎮(zhèn)政府播音室內(nèi)，普法員孟娟娟正在就民間借貸問題進(jìn)行播報(bào)。

　　“如今，鄉(xiāng)政府的廣播站軟實(shí)力增強(qiáng)不少，開始提供‘定制式’播報(bào)服務(wù)。”馬莊橋鎮(zhèn)司法所所長陳瑞麗說，依據(jù)各村法律明白人每周反饋的咨詢情況進(jìn)行收集整理，從而分析群眾學(xué)法需求和方向，進(jìn)而結(jié)合案例，將生硬的法律條文編輯成群眾易于理解的廣播稿，通過大喇叭進(jìn)行播報(bào)。

　　“基層司法所針對(duì)法律咨詢過程中發(fā)現(xiàn)的群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題適時(shí)組織精準(zhǔn)普法。這一機(jī)制的建立大幅提升了法律服務(wù)的針對(duì)性和普法的精準(zhǔn)性，也促進(jìn)了鄉(xiāng)村法律土專家的成長。”濮陽市司法局局長張世山說，普法的深度決定百姓依法辦事的高度。

　　鑒于此，清豐縣開展了全方位、多角度的普法宣傳陣地打造。

　　過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法工作僅靠司法所一家，職能多、任務(wù)重，除了普法周期長，還存在大水漫灌的弊端，群眾聽的云山霧罩。

　　現(xiàn)如今，清豐縣轄下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法工作亮點(diǎn)紛呈，除設(shè)在村委的法律圖書角和法治宣傳櫥窗外，“一村一陣地”建設(shè)也初步完成。閑暇時(shí)，村民們可以徜徉在法治文化廣場(chǎng)和普法小公園，法治文化墻更是隨處可見，法治元素已經(jīng)成為農(nóng)村群眾生活中的一部分。

　　楊永超說，今年以來，縣城投資1300萬元，建成占地110畝，集民法典公園、憲法廣場(chǎng)、法治人物廣場(chǎng)、法律宣講廣場(chǎng)為一體的全省首個(gè)法治文化綜合體。總投資2600萬元的未成年人法治教育基地已經(jīng)完成土地劃撥和規(guī)劃設(shè)計(jì)。固城、高堡、馬莊橋等一批高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村法治文化陣地相繼建成。戲曲普法、報(bào)刊普法、網(wǎng)站普法、微信普法、抖音普法等新舊普法手段齊上陣，憲法宣誓、法律宣講、普法戲曲、法律趕大集等各種普法活動(dòng)豐富多彩，尊法學(xué)法守法用法的氛圍越來越濃厚。

　　“如今，普法宣傳早已不是司法所的獨(dú)角戲，村兩委成員、律師、法律服務(wù)志愿者、專職調(diào)解員、網(wǎng)格長、法律明白人等齊上陣，普法宣傳已成為各方的大合唱。”張世山說。

　　河南省司法廳黨委委員、副廳長魯建學(xué)表示，清豐縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)是省市縣三級(jí)聯(lián)合打造的基層法治建設(shè)樣板，“陣地建設(shè)+硬件配備+人才引進(jìn)”為法治鄉(xiāng)村建設(shè)注入新的活力，使得縣里各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論是基層領(lǐng)導(dǎo)干部還是農(nóng)村群眾學(xué)法用法蔚然成風(fēng)。