寬闊筆直的街道，隨處可見法治宣傳標語，金秋時節，走進河南省清豐縣，這個到處鳥語花香的縣城處處透著安詳和樂。

　　作為“全國矛盾化解示范縣”，清豐縣以政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”模式走出一條基層社會治理創新之路。

　　“如何有效夯實基層基礎，解決社會矛盾，推動法治建設，在法治鄉村建設的框架下為群眾謀福祉，這是我們的必答題。”清豐縣縣長劉兵在接受《法治日報》記者采訪時說。

　　“河南在法治鄉村建設工作中始終堅持深入開展普法工作，在滿足群眾日益增長的高質量、多樣化法治需求上下功夫，堅持用好法治創建這個抓手，在推進全民普法、全民守法、依法治理上下功夫，堅持鞏固提升法治宣傳陣地，在推進法治文化建設上下功夫。”河南省司法廳廳長申黎明認為，清豐縣在這些工作中走在了前列。

　　遇事找法成為共識

　　橫在馬莊橋鎮趙家村袁社鋒大姐心中的一個疙瘩近日解開了，這是鎮公共法律服務站值班的村居法律顧問王彥娜和專職調解員逯合安共同努力的結果。

　　事情還要從2013年說起。當年麥收后，袁社鋒和其他村民一樣，將自家地里收獲的近1000斤小麥寄存在了濮陽市瑞龍面業有限公司(下稱瑞龍面業)。

　　2013年至2014年間，在陸續支取了幾十斤面粉后，袁社鋒發現瑞龍面業總是大門緊閉。后經詢問得知，瑞龍面業因資金鏈斷裂瀕臨倒閉。

　　雖然該廠負責人王某增稱肯定會如數歸還村民們寄存的糧食，但直到今年9月，瑞龍面業開始拆遷，袁社鋒等一眾存糧的村民們慌了神。隨即到村公共法律服務室反映了相關情況。

　　由于此事涉及周邊鄉鎮存糧戶近百戶，涉及金額初步統計約50余萬元，村里值班的網格長即刻向鎮公共法律服務站請求幫助。

　　在王彥娜和逯合安近一周的釋法調解下，瑞龍面業負責人王某增最終同意在原廠址貼出公告，承諾按面粉市價還款。一場可能造成群訪的矛盾就此消弭。

　　“這要擱以前，大家伙兒肯定早就把廠子給圍了，這兩年聽村里的普法宣傳員講的多了，心里也多了桿秤。”袁社鋒說，懂的多了，自然知道遇事找法就對了。

　　袁社鋒的一番話道出了目前清風縣域內農村群眾的心聲。

　　清豐縣委常委、政法委書記岳洪波說，群眾遇事第一時間找法是清豐縣推動法治鄉村建設的第一步，目前已基本完成;第二步是要讓村民們儲備起與農村生活息息相關的法律內容，從而讓村民們遇事自己先判斷事件輕重緩急，有效選擇解決渠道。

　　岳洪波向記者介紹說，清豐縣以前是信訪大縣，“信訪量大、老戶多、維穩形勢嚴峻”，曾對清豐發展造成極大困擾，也是清豐的痛點和難點。為解決這一難點，清豐縣以社會治理基層基礎工作規范化為導向，在河南全省率先探索建立了行政調解、司法調解、人民調解三調聯動機制，信訪局、法院、調委會合署辦公的“訪訴調”協作機制，律師、心理咨詢師、調解員共同參與的“律心調”配合機制。

　　目前，清豐縣轄區85%以上的“無訪村”，用數字詮釋了這些行之有效的措施，一舉攻克信訪難點，真正實現了“小事不出村，大事不出鄉、矛盾不上交”，農村群眾學法用法、遇事找法的氛圍日漸加深。

　　明白人就在你身邊

　　說起遇事找法的習慣養成，就必然要提到清豐縣正大力推動的法律明白人培養工程。

　　固城鎮劉張莊村村民張志剛是該村村民小組的組長，去年8月，他又多了一重身份——法律明白人。

　　“農忙時在田間地頭趁著休息時跟老少爺們聊聊物權法、防火知識，農閑時去串串門，給大伙講講土地法、婚姻法，都是跟農村老百姓生產生活息息相關的東西。”張志剛告訴記者。

　　清豐縣司法局局長楊永超告訴記者，在村居法律顧問和普法員、法律明白人之間建立的師生關系，構建起“法律顧問—普法員—法律明白人—群眾”塔式法律咨詢體系。通過塔式體系梯次咨詢，讓法律顧問騰出精力解答更重要的問題，也讓群眾通過與法律明白人的相互交流，提升自身法律知識儲備和遇事找法的能力。

　　對此，馬莊橋鎮的村居法律顧問王彥瑞感觸頗深，他笑稱，現在群眾的法治素養提升了，有些問題自己都要查閱資料才能解答。

　　“想讓群眾養成遇事找法的行為習慣非一朝一夕之功，得用春風化雨、潤物細無聲的方式滋潤灌溉，讓群眾慢慢的入耳、入腦，直到入心。”高堡鄉黨委書記王慶敏告訴記者，選擇村兩委成員、人民調解員、網格員和村民小組長等具有一定威望的人作為法律明白人，一方面群眾樂于接受，一方面也方便開展工作。

　　以高堡鄉為例，該鄉最早啟動法律明白人培訓，下轄30個行政村已全部配齊5名法律明白人，共計150人。近期，全縣已開展135次法律明白人培訓。

　　獨角戲變成大合唱

　　“如果你懂法，就可以在借錢時和對方寫一個書面約定，再不濟你可以在借錢給對方時，找個第三人在現場;如果是微信或銀行卡轉賬，你可以在備注欄內注明是借錢給誰等等，這樣當問題出現時，你有證據，你有理由去起訴對方還錢。”10月21日下午，馬莊橋鎮政府播音室內，普法員孟娟娟正在就民間借貸問題進行播報。

　　“如今，鄉政府的廣播站軟實力增強不少，開始提供‘定制式’播報服務。”馬莊橋鎮司法所所長陳瑞麗說，依據各村法律明白人每周反饋的咨詢情況進行收集整理，從而分析群眾學法需求和方向，進而結合案例，將生硬的法律條文編輯成群眾易于理解的廣播稿，通過大喇叭進行播報。

　　“基層司法所針對法律咨詢過程中發現的群眾關心的熱點問題適時組織精準普法。這一機制的建立大幅提升了法律服務的針對性和普法的精準性，也促進了鄉村法律土專家的成長。”濮陽市司法局局長張世山說，普法的深度決定百姓依法辦事的高度。

　　鑒于此，清豐縣開展了全方位、多角度的普法宣傳陣地打造。

　　過去，鄉鎮普法工作僅靠司法所一家，職能多、任務重，除了普法周期長，還存在大水漫灌的弊端，群眾聽的云山霧罩。

　　現如今，清豐縣轄下各鄉鎮普法工作亮點紛呈，除設在村委的法律圖書角和法治宣傳櫥窗外，“一村一陣地”建設也初步完成。閑暇時，村民們可以徜徉在法治文化廣場和普法小公園，法治文化墻更是隨處可見，法治元素已經成為農村群眾生活中的一部分。

　　楊永超說，今年以來，縣城投資1300萬元，建成占地110畝，集民法典公園、憲法廣場、法治人物廣場、法律宣講廣場為一體的全省首個法治文化綜合體。總投資2600萬元的未成年人法治教育基地已經完成土地劃撥和規劃設計。固城、高堡、馬莊橋等一批高標準的鄉村法治文化陣地相繼建成。戲曲普法、報刊普法、網站普法、微信普法、抖音普法等新舊普法手段齊上陣，憲法宣誓、法律宣講、普法戲曲、法律趕大集等各種普法活動豐富多彩，尊法學法守法用法的氛圍越來越濃厚。

　　“如今，普法宣傳早已不是司法所的獨角戲，村兩委成員、律師、法律服務志愿者、專職調解員、網格長、法律明白人等齊上陣，普法宣傳已成為各方的大合唱。”張世山說。

　　河南省司法廳黨委委員、副廳長魯建學表示，清豐縣法治鄉村建設是省市縣三級聯合打造的基層法治建設樣板，“陣地建設+硬件配備+人才引進”為法治鄉村建設注入新的活力，使得縣里各鄉鎮無論是基層領導干部還是農村群眾學法用法蔚然成風。