“采菊東籬下，悠然見南山”，現(xiàn)如今，“到鄉(xiāng)村去”成為許多人出游的新選擇，在生活節(jié)奏日益加快的現(xiàn)代社會(huì)，越來(lái)越多的人期望從繁華喧囂的都市中短暫抽身，去體驗(yàn)鄉(xiāng)村的質(zhì)樸與閑適，讓疲勞的身心得以放松。鄉(xiāng)村，已經(jīng)變得讓人們?cè)絹?lái)越向往。

南京市江寧區(qū)王家古村

　　在廣袤的江蘇大地，一個(gè)又一個(gè)“有顏有品”的活力鄉(xiāng)村正在這里“落地開花”。2017年，江蘇省率先提出實(shí)施特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，經(jīng)過(guò)3年多的扎實(shí)推進(jìn)和實(shí)踐探索，目前，江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)取得了顯著的階段成效，在優(yōu)化重塑山水、田園、村落等環(huán)境要素的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，以人民群眾真實(shí)可感的實(shí)績(jī)呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)模樣，提升了群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　有基礎(chǔ)有條件

　　率先探索特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)

　　江蘇省擁有悠久而燦爛的農(nóng)耕文明歷史，自古就是魚米之鄉(xiāng)，享有“蘇湖熟，天下足”的美譽(yù);現(xiàn)如今，江蘇省較早探索農(nóng)村工業(yè)化的“蘇南模式”，在改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展進(jìn)程中，涌現(xiàn)出一大批有實(shí)力、有特色的鎮(zhèn)村，逐步發(fā)展成為全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距比較小的地區(qū)之一。近年來(lái)，江蘇省先后推動(dòng)了村莊環(huán)境整治、村莊環(huán)境改善提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列行動(dòng)，取得了積極成效，到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)了全省城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)外所有自然村莊環(huán)境整治全覆蓋，建設(shè)了1300多個(gè)“環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、設(shè)施配套、特色鮮明”的“三星級(jí)”康居鄉(xiāng)村，為率先探索特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)和實(shí)踐條件。

　　在城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右、城鎮(zhèn)化進(jìn)程趨于穩(wěn)定、城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁入更高階段的關(guān)鍵時(shí)期，2017年6月，江蘇省委、省政府圍繞建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的重大命題，深入貫徹中央對(duì)江蘇省“為全國(guó)發(fā)展探路”的一貫要求，在新的起點(diǎn)上系統(tǒng)謀劃、睿智決策推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，印發(fā)《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，建立省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，要求按照試點(diǎn)示范、試點(diǎn)深化和面上創(chuàng)建的階段，分步有序推動(dòng)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施，并把推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)作為提升“三農(nóng)”工作水平、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一大戰(zhàn)略抓手，努力推動(dòng)形成田園鄉(xiāng)村與繁華都市交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。

　　據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐介紹，圍繞“特色、田園、鄉(xiāng)村”3個(gè)關(guān)鍵詞，江蘇省致力打造特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，塑造田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村，旨在挖掘中國(guó)人心底的鄉(xiāng)愁記憶和對(duì)桃源意境田園生活的向往，重塑鄉(xiāng)村魅力，帶動(dòng)并吸引資源、人口等要素回流鄉(xiāng)村，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村綜合振興。

　　高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)引導(dǎo)

　　從規(guī)劃到建設(shè)全過(guò)程“陪伴”

　　據(jù)了解，經(jīng)地方申報(bào)、工作方案和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制及評(píng)審、聯(lián)席會(huì)議討論等程序，江蘇省共公布3批136個(gè)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)村莊。作為聯(lián)席會(huì)議辦公室，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳始終重視對(duì)試點(diǎn)村莊的技術(shù)指導(dǎo)，工作伊始便組織專業(yè)力量迅速編印了《特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作系列指導(dǎo)手冊(cè)》《特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作解讀》等系列文件，指導(dǎo)地方開展工作。為了建成既有特色又有活力的特色田園鄉(xiāng)村，江蘇邀請(qǐng)熟悉鄉(xiāng)村情況、熱心鄉(xiāng)村建設(shè)的設(shè)計(jì)大師、專家學(xué)者和優(yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)等，實(shí)質(zhì)性、全過(guò)程參與特色田園鄉(xiāng)村的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，實(shí)行設(shè)計(jì)師負(fù)責(zé)制，推行規(guī)劃設(shè)計(jì)陪伴式服務(wù)。各設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)與鄉(xiāng)村干部群眾密切配合，深入鄉(xiāng)間地頭，開展田野調(diào)查，走訪村民農(nóng)戶，和鎮(zhèn)村干部、村民促膝溝通，形成的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)成果接地氣、反映了農(nóng)民群眾的真實(shí)需求、體現(xiàn)了當(dāng)代鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)需要。在試點(diǎn)村莊遴選階段，江蘇省建立了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和實(shí)施方案“雙審查”機(jī)制，先后3次邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家對(duì)3批試點(diǎn)村莊的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案逐一把關(guān)，提出修改完善意見，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)成果切合鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展實(shí)際;聯(lián)合聯(lián)席會(huì)議成員單位對(duì)試點(diǎn)村莊的工作方案、專題報(bào)告進(jìn)行把關(guān)，保證了工作方案的針對(duì)性和可操作性。

　　此外，為激發(fā)全社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村的更多關(guān)注，江蘇省“紫金獎(jiǎng)·建筑及環(huán)境設(shè)計(jì)大賽”連續(xù)兩年聚焦特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，分別以“田園鄉(xiāng)村”和“宜居鄉(xiāng)村我們的家園”為主題，真題實(shí)做，強(qiáng)調(diào)實(shí)用創(chuàng)新，兩次大賽共收到來(lái)自7個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2382份參賽作品，參賽人員逾1萬(wàn)人次。江蘇教育頻道專門組織專題辯論賽，收效良好，反映出特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)得到了社會(huì)關(guān)注和專業(yè)認(rèn)同。

　　部門通力合作

　　聚焦特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)

　　特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)需要從多個(gè)方面推進(jìn)，圍繞“錢、地、產(chǎn)、建”等方面，江蘇省一一“破題”，統(tǒng)籌謀劃、形成合力，探索建立有力推動(dòng)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策制度，使得各類涉農(nóng)項(xiàng)目資源向特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)聚集。

　　圍繞“錢從哪里來(lái)”，江蘇省引導(dǎo)各地建立多渠道投入機(jī)制，鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本規(guī)范、有序、適度參與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。采取整合資金集中支持、統(tǒng)籌安排切塊支持、突出重點(diǎn)傾斜支持3種方式聚焦試點(diǎn)，省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金予以獎(jiǎng)補(bǔ)。在用地保障方面，江蘇省出臺(tái)《關(guān)于支持特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，圍繞土地規(guī)劃引領(lǐng)、土地綜合整治、盤活存量土地資源、推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記等方面細(xì)化了一系列政策措施，探索旅游用地點(diǎn)狀化供地、宅基地自愿有償退出、低效用地再開發(fā)等一系列舉措，深入推進(jìn)破解“自己的地不能用、用不好”的困局。

　　在強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)培育方面，圍繞“產(chǎn)業(yè)調(diào)特、產(chǎn)品調(diào)高、業(yè)態(tài)調(diào)新”，江蘇省積極推動(dòng)試點(diǎn)村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)試點(diǎn)村莊根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，著力培育根植于本村、比較優(yōu)勢(shì)明顯、能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，指導(dǎo)試點(diǎn)村莊依托特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化品牌創(chuàng)建，推進(jìn)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和“一村一品一店”培育。

　　針對(duì)特色田園鄉(xiāng)村的建設(shè)管理，江蘇省指導(dǎo)各試點(diǎn)地區(qū)認(rèn)真研究，積極探索建立符合鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，既簡(jiǎn)捷高效又程序規(guī)范的立項(xiàng)、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督等項(xiàng)目建設(shè)管理制度。推動(dòng)紀(jì)檢、審計(jì)、消防等部門的審核把關(guān)工作關(guān)口前移，融入到過(guò)程監(jiān)管中去。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村工程建設(shè)中引入EPC(工程總承包)管理模式，要求各試點(diǎn)地區(qū)建立村莊現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)制度。

　　累計(jì)命名142個(gè)特色田園鄉(xiāng)村

　　綜合效應(yīng)不斷疊加放大

　　為保障特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作更好地從“方案”走向“實(shí)施”，從“設(shè)計(jì)”走向“實(shí)踐”，江蘇省印發(fā)《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村考核評(píng)價(jià)命名標(biāo)準(zhǔn)》，緊扣特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，創(chuàng)新工作機(jī)制，設(shè)置加分項(xiàng)和一票否決項(xiàng)，強(qiáng)化了負(fù)面清單管理。按照“縣級(jí)初驗(yàn)推薦、市級(jí)復(fù)驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收”的程序，在各地推薦的基礎(chǔ)上，江蘇省田園辦聯(lián)合省相關(guān)部門經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、查閱臺(tái)賬、座談交流、村民訪談等程序，認(rèn)真組織省級(jí)驗(yàn)收，確保驗(yàn)收命名的試點(diǎn)村莊更好地發(fā)揮典型示范作用。

興化市東羅村

　　在深入扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)村莊建設(shè)的同時(shí)，江蘇省積極組織開展面上創(chuàng)建工作。截至目前，全省已累計(jì)命名142個(gè)“江蘇省特色田園鄉(xiāng)村”，建成了一批既有“內(nèi)涵”又有“顏值”的特色田園鄉(xiāng)村，初步展現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)模樣。昆山市祝家甸村充分挖掘當(dāng)?shù)刂谱鹘鸫u的傳統(tǒng)，將廢棄的磚窯改造成磚窯文化館，制作金磚文創(chuàng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了歷史文化遺存的當(dāng)代創(chuàng)新利用。興化市東羅村積極推進(jìn)“國(guó)資平臺(tái)+社會(huì)資本+村集體經(jīng)濟(jì)組織”的發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。高淳區(qū)壟上村建設(shè)特色茶藝文創(chuàng)基地，成功運(yùn)營(yíng)“漫之淳”品牌，形成壟上碧螺春、壟上紅茶、精油皂等產(chǎn)品系列，吸納本地村民就業(yè)70余人，其中外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)30余人。泗陽(yáng)縣堆上組以特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，帶動(dòng)群眾脫貧致富，實(shí)現(xiàn)保底分紅、務(wù)工薪金、盈余分紅“三重增收”，村民人均收入由建設(shè)前1.2萬(wàn)元增加至2萬(wàn)多元。

昆山市祝家甸村

　　特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要在“點(diǎn)”上開花，更要在“面”上結(jié)果。隨著江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入試點(diǎn)深化和面上創(chuàng)建并舉的新階段，各地積極將特色田園鄉(xiāng)村與“三星級(jí)”康居鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范、傳統(tǒng)村落、蘇北農(nóng)房改善項(xiàng)目等已建成的各類示范村莊“串點(diǎn)、連線、成片”，以點(diǎn)帶面發(fā)揮集聚效應(yīng)。溧陽(yáng)市在已有17個(gè)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依托1號(hào)公路、重點(diǎn)景區(qū)、專業(yè)園區(qū)和特色片區(qū)，在全市規(guī)劃了18個(gè)特色田園鄉(xiāng)村組團(tuán)，整合空間資源，集合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索開展全域特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。南京市江寧區(qū)全域推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，放大集群效應(yīng)。

【展望】

到2025年建成1000個(gè)特色田園鄉(xiāng)村江蘇將這樣做

王 菁

　　近日，江蘇省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的意見》明確提出“到2025年建成1000個(gè)特色田園鄉(xiāng)村”的目標(biāo)要求。下一步，江蘇省田園辦將按照省委全會(huì)部署要求，將特色田園鄉(xiāng)村作為美麗江蘇建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容置于戰(zhàn)略全局，高質(zhì)量推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　突出引領(lǐng)示范目標(biāo)定位。根據(jù)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)、面上創(chuàng)建村莊、蘇北農(nóng)房改善等不同類型項(xiàng)目，及時(shí)總結(jié)地方工作經(jīng)驗(yàn)、亮點(diǎn)做法，探索形成鄉(xiāng)村振興的多元路徑，為下一步更大范圍開展面上創(chuàng)建提供可學(xué)習(xí)的案例、可推廣的做法以及可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

　　把握激發(fā)活力本質(zhì)要求。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)不僅關(guān)注村容村貌整治，還要有產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)配套，切實(shí)做到生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好，改善提升農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，讓其享受更好的公共服務(wù)、過(guò)上更有品質(zhì)的生活。

　　注重推動(dòng)發(fā)揮延伸作用。將特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)與江蘇省組織實(shí)施的蘇北農(nóng)房改善、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境整治、萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村等重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，把自然景觀、特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化和鎮(zhèn)村資源整合起來(lái)，集中力量、集成政策、集聚資源，推動(dòng)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)由點(diǎn)的創(chuàng)建向區(qū)域集聚示范延伸，努力建設(shè)一批融山水、田園、產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)愁于一體的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)。

　　形成統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建立特色田園鄉(xiāng)村“掛摘牌”制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于已經(jīng)命名的省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，后期運(yùn)營(yíng)管理跟不上的，或者有名無(wú)實(shí)、名不符實(shí)的，堅(jiān)決摘牌，確保特色田園鄉(xiāng)村發(fā)展有活力、可持續(xù)。

【大事記】

王 璇

　　2017年3月28日

　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國(guó)建筑學(xué)會(huì)、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)等單位在昆山市祝家甸村鄉(xiāng)村磚窯文化博物館召開當(dāng)代田園鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐研討會(huì)，聯(lián)合發(fā)布《當(dāng)代田園鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐·江蘇倡議》。這一活動(dòng)得到業(yè)界高度認(rèn)同和社會(huì)熱烈反響，時(shí)任江蘇省委書記李強(qiáng)多次批示、肯定方向，并要求付諸實(shí)踐。

　　2017年6月20日

　　江蘇省委、省政府印發(fā)《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，要求按照試點(diǎn)示范階段、試點(diǎn)深化和面上創(chuàng)建分步有序推動(dòng)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施。

　　2017年6月23日

　　江蘇省政府成立由分管副省長(zhǎng)任召集人、17個(gè)部門組成的聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

　　2017年6月29日

　　江蘇省政府在南京召開全省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)，拉開特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)大幕。

　　2017年8月23日

　　公布特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)首批45個(gè)試點(diǎn)村莊名單。

　　2017年8月24日

　　江蘇省政府在南京召開全省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)。

　　2017年8月29日

　　江蘇省政府在南京召開全省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)座談會(huì)。

　　2017年12月25日至26日

　　在中共江蘇省委十三屆三次全會(huì)上，江蘇省委書記婁勤儉指出，要豐富江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐內(nèi)涵，為鄉(xiāng)村振興提供更多可復(fù)制能推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　2018年4月16日

　　公布特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)第二批25個(gè)試點(diǎn)村莊名單。

　　2019年1月31日

　　公布特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)第三批66個(gè)試點(diǎn)村莊名單。

　　2019年4月30日

　　印發(fā)《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)命名標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。

　　2019年11月13日

　　江蘇省政府在溧陽(yáng)市召開特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，命名第一批19個(gè)“江蘇省特色田園鄉(xiāng)村”。

　　2020年4月23日

　　命名第二批24個(gè)“江蘇省特色田園鄉(xiāng)村”。

　　2020年5月14日

　　印發(fā)《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)命名標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作方案》。

　　2020年7月31日

　　江蘇省政府在徐州召開蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善暨特色田園鄉(xiāng)村面上創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，命名第三批99個(gè)“江蘇省特色田園鄉(xiāng)村”。