今年1月，長(zhǎng)垣市被省政府列為省級(jí)農(nóng)村宅基地和農(nóng)民自建住房規(guī)范管理綜合改革試點(diǎn)后，堅(jiān)持以提升農(nóng)房建設(shè)水平服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局為目標(biāo)，以深化宅基地制度改革為基礎(chǔ)，以規(guī)范編制落實(shí)村莊規(guī)劃為抓手，以保障群眾住房質(zhì)量安全為重心，狠抓工作落實(shí)，農(nóng)民自建房規(guī)范管理工作取得了初步成效。2020年以來(lái)受理建房申請(qǐng)593戶，審批通過(guò)445戶，收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)圖集230套，正在編制市級(jí)農(nóng)村住房指導(dǎo)圖集20套，備案工匠2747人，工匠隊(duì)伍334個(gè)，培訓(xùn)發(fā)放農(nóng)村建筑工匠合格證592人。

　　一、主要做法

　　在試點(diǎn)工作推進(jìn)中，探索建立“5+2”工作體系(即完善一套改革方案、編好一套村莊規(guī)劃、制定一套審批流程、編好一套建房圖集，搭建一個(gè)信息平臺(tái)，管好監(jiān)管和施工兩支隊(duì)伍)，抓好七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，初步總結(jié)出既可穩(wěn)步發(fā)展、又可復(fù)制推廣的工作方法。

　　(一)完善一套能落地的改革方案，打好宅改組合拳。堅(jiān)持深化宅改，為宅基地規(guī)范獲取、超占宅基地有序退出定原則、立規(guī)矩，從源頭上杜絕違法違規(guī)占地建房現(xiàn)象。制定了《長(zhǎng)垣市關(guān)于農(nóng)村宅基地和農(nóng)民自建房規(guī)范管理綜合改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(試行)》《長(zhǎng)垣市農(nóng)村宅基地和農(nóng)民自建住房管理辦法(試行)》《長(zhǎng)垣市自建住房建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法(試行)》《長(zhǎng)垣市農(nóng)村建筑工匠管理辦法(試行)》《關(guān)于組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會(huì)的通知》《關(guān)于宅基地和自建房規(guī)劃管控指導(dǎo)意見》等6個(gè)配套文件，解決了農(nóng)村自建房審批難、建設(shè)布局亂等問題，形成了一套較為完善的農(nóng)村農(nóng)民自建房規(guī)范管理體系。

　　(二)編好一套實(shí)用性的村莊規(guī)劃，繪好農(nóng)村發(fā)展圖。建立三級(jí)規(guī)劃隊(duì)伍，全面構(gòu)建三級(jí)規(guī)劃實(shí)施把控體系，同時(shí)堅(jiān)持共同締造理念，創(chuàng)新規(guī)劃“點(diǎn)餐”模式，由專家列出項(xiàng)目清單，村民挑出實(shí)需項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃自上而下和自下而上相結(jié)合，精心編制、規(guī)范落實(shí)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。2018年以來(lái)，聘請(qǐng)河南大學(xué)完成了城市規(guī)劃區(qū)以外501個(gè)行政村的基礎(chǔ)性村莊規(guī)劃編制，有376個(gè)村莊啟動(dòng)了多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，其中36個(gè)村莊被列為省級(jí)“鄉(xiāng)村規(guī)劃 千村試點(diǎn)”，35個(gè)村莊規(guī)劃已通過(guò)專家評(píng)審，涌現(xiàn)出了水墨趙堤、花香云寨、詩(shī)禮王莊、宋韻官路西等一批特色村莊，為全市已啟動(dòng)多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制的村莊起到示范引領(lǐng)作用。

　　(三)制定一套規(guī)范化的審批流程，指明群眾辦事路。優(yōu)化“一表一圖一承諾”(即《宅基地和自建房申請(qǐng)表》《宅基地使用承諾書》《宅基地示意圖》)，建立于法周延、于事簡(jiǎn)便的申請(qǐng)審批流程。同時(shí)，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村自建房審批主體責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均成立生態(tài)環(huán)境和規(guī)劃建設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)村自建房審批和管理，落實(shí)三到場(chǎng)(審批到場(chǎng)、放線到場(chǎng)、驗(yàn)收到場(chǎng))，核發(fā)三項(xiàng)證(《宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地建房備案證明》)，做到事中事后全程監(jiān)管。

　　(四)編好一套多樣化的建房圖集，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居夢(mèng)。為解決農(nóng)民建房無(wú)圖紙、布局差、功能差、造型差等問題，委托中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院編制圖集，綜合考慮廚房、車位、儲(chǔ)藏室等多樣化的生活需求和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)承受能力，從建筑風(fēng)貌、戶型設(shè)計(jì)、功能布局、結(jié)構(gòu)施工等方面進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)，免費(fèi)給建房村戶提供成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全的施工設(shè)計(jì)，使村民可“按圖索驥”完成房屋建造的整個(gè)過(guò)程，引導(dǎo)村民建設(shè)功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的房屋，促進(jìn)房屋建設(shè)質(zhì)量安全水平的提升。

　　(五)搭建一個(gè)智能化的數(shù)字平臺(tái)，共建部門信息橋。順應(yīng)數(shù)字時(shí)代治理規(guī)律，充分用好云上政務(wù)服務(wù)手段。一是整合現(xiàn)有資源，確保信息共享化。結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，整合了國(guó)土、農(nóng)業(yè)、住建等多部門信息，搭建市鄉(xiāng)村三級(jí)“數(shù)字鄉(xiāng)村”綜合服務(wù)平臺(tái)。二是實(shí)行網(wǎng)上辦公，確保服務(wù)便捷化。農(nóng)村自建房申請(qǐng)審批管理實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申請(qǐng)、審批、查詢、建筑工匠備案等功能。三是開發(fā)移動(dòng)終端，確保使用簡(jiǎn)單化。開發(fā)“長(zhǎng)垣為農(nóng)”APP，初步形成“農(nóng)民申請(qǐng)、村級(jí)審核、鄉(xiāng)級(jí)審批、市級(jí)監(jiān)管”的網(wǎng)上審批運(yùn)行格局。

　　(六)管好一支專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍，規(guī)范農(nóng)房建設(shè)管理。建成1個(gè)市級(jí)和18個(gè)鄉(xiāng)級(jí)管理平臺(tái)。一是市級(jí)組建以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市自然資源、市住建等部門為成員的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，在利用12336、12316等舉報(bào)平臺(tái)、“藍(lán)天衛(wèi)士”系統(tǒng)等線上監(jiān)管的同時(shí)，不定時(shí)開展聯(lián)合巡查，發(fā)現(xiàn)有擅自建房苗頭的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。二是鄉(xiāng)級(jí)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別組建不少于18人的執(zhí)法隊(duì)伍，履行屬地管理主體責(zé)任，堅(jiān)持日常巡查制度，建立宅基地建房日常巡查監(jiān)管臺(tái)賬。三是村級(jí)配備不少于1名的協(xié)管員，落實(shí)日巡查制度，對(duì)已批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)房，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，做到審核、審批、建設(shè)、驗(yàn)收全程參與，確保批建農(nóng)房按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求要求進(jìn)行建設(shè)。構(gòu)建起了人防和技防相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全方位、無(wú)死角的管控機(jī)制。

　　(七)管好一支高素質(zhì)的施工隊(duì)伍，保障施工質(zhì)量安全。出臺(tái)了農(nóng)村建筑工匠管理試行辦法，建立了農(nóng)村建筑工匠隊(duì)伍備案、培訓(xùn)上崗、積分管理機(jī)制。一是建立農(nóng)村建筑工匠管理制度。定期組織開展法律法規(guī)、建筑識(shí)圖、施工技術(shù)規(guī)范、施工安全防護(hù)、造價(jià)預(yù)算等知識(shí)培訓(xùn)，并實(shí)行每三年一次繼續(xù)教育制，提高和保障農(nóng)房施工人員素質(zhì)能力。二是實(shí)施開工前施工隊(duì)伍備案制度。要求承攬農(nóng)房建設(shè)施工的負(fù)責(zé)人和50%以上參與施工的建筑工匠必須持有“農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)合格證”，確保農(nóng)房建設(shè)施工隊(duì)伍具備專業(yè)的施工能力。三是實(shí)行工匠積分管理制度。以戶主評(píng)價(jià)、安全文明施工管理、農(nóng)民工工資發(fā)放等為依據(jù)，對(duì)參與農(nóng)房建設(shè)的農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行打分評(píng)級(jí)，對(duì)年度積分達(dá)到80分、90分和連續(xù)三年90分以上的，分別授予一星、二星、三星農(nóng)村建筑工匠稱號(hào)，對(duì)積分清零的農(nóng)村建筑工匠禁止參與農(nóng)房建設(shè)施工，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)房建設(shè)施工行為，提高農(nóng)村建筑工匠的知識(shí)水平、施工經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)質(zhì)量。

　　二、下步打算

　　下一步，長(zhǎng)垣市將按照國(guó)家宅基地改革和省宅基地自建房規(guī)范管理試點(diǎn)要求，持續(xù)完善“5+2”工作體系，將農(nóng)村自建房規(guī)范管理工作深入推進(jìn)。

　　一是加快國(guó)土空間規(guī)劃編制，做好村莊規(guī)劃銜接。在年底前完成空間規(guī)劃編制，使村莊分類更科學(xué)，空間利用更合理，減少不確定因素對(duì)村莊的影響。

　　二是加大建筑風(fēng)貌和建筑質(zhì)量的管控力度，加快圖集修訂完善，傳承長(zhǎng)垣特色風(fēng)貌。加大建筑工匠培訓(xùn)，完善農(nóng)房施工隊(duì)持證上崗、星級(jí)評(píng)定和工匠培訓(xùn)制度，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)使用新型建材，打造新型建材農(nóng)房示范戶，全面保障建房質(zhì)量安全。

　　三是提高服務(wù)水平和加大執(zhí)法監(jiān)管力度，全面提升市、鄉(xiāng)、村三級(jí)執(zhí)法管理隊(duì)伍素質(zhì)和農(nóng)村便民服務(wù)水平，不斷完善綜合信息平臺(tái)功能，增強(qiáng)執(zhí)法和管理綜合能力。