公共設(shè)施老化，高樓危房難爬，垃圾污水外溢……這是老舊小區(qū)普遍存在的痼疾。具有光榮革命傳統(tǒng)的英雄城市南昌，何以讓舊城共享城市發(fā)展新成果，抑或通過改造給居民帶來更多獲得感和幸福感?南昌市堅持以問題為導(dǎo)向，以“四問”破題，探索開創(chuàng)出老舊小區(qū)居民的新生活。

　　改什么?

　　從問需于民、問計于民開始

　　11月19日，西湖區(qū)桃源街道桃苑社區(qū)的孩子們在滑梯和步道間嬉戲，老人們在長亭下聊天，陽光透過老樟樹的葉子灑下光影，好一番愜意場景。

　　建于1992年的桃苑社區(qū)是一個開放式小區(qū)，由于時間久遠，小區(qū)道路坑洼、化糞池污物外溢、路燈稀少、停車雜亂、環(huán)境臟亂差問題突出。2017年，一份“老舊小區(qū)改造意見征集”的調(diào)查表發(fā)到小區(qū)每一位居民手中，不久后，來自社區(qū)的60余名代表帶著反饋意見在桃源街道辦事處開會商討。“管網(wǎng)要入地”“路面重修，鋪設(shè)柏油”“孩子要有玩耍的區(qū)域”……參會的有關(guān)部門認真收集居民意見。隨后，工作人員逐戶上門讓居民投票，確定社區(qū)改造重點實施項目。至此，該社區(qū)改造工作按下啟動鍵，經(jīng)過10個月的改造，一個嶄新社區(qū)呈現(xiàn)在居民眼前。

　　今年5月以來，西湖區(qū)將已經(jīng)運行兩年多、旨在解決百姓民生問題的“幸福微實事”模式，引入老舊小區(qū)改造過程。今年朝陽小區(qū)改造，每個居民都收到了一份改造“清單”，填寫者是這里的數(shù)千居民。翻開內(nèi)頁，38個改造項目被詳細羅列出來，這是西湖區(qū)對朝陽小區(qū)居民提出的3000多條意見、建議進行整合并由居民投票后最終確定的。朝陽小區(qū)居民張梅華說：“改造項目老百姓說了算，而且改造項目的價格都公開了，非常公平。”

　　怎么改?

　　把“微改造”理念貫徹始終

　　11月20日，家住東湖區(qū)大院街道二社區(qū)20棟的余勇剛買完菜走進小區(qū)，見到有人在拍照，笑瞇瞇地說：“怎么樣，我們小區(qū)漂亮吧，我們還有了新名字，叫‘康欣雅居’，以后還會加裝電梯呢。”在他看來，小區(qū)“微改造”之后，生活越來越幸福了。

　　康欣雅居原是20世紀60年代某國營企業(yè)的職工住宅區(qū)，共12棟樓房500余戶。由于該小區(qū)是職工住宅，未配備物業(yè)服務(wù)企業(yè)，加之一些其他因素，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施維修不及時，路面年久失修、破損嚴重，綠化區(qū)無人管理、雜草叢生且蚊蟲多，下水管道常年堵塞，諸多問題讓居民的幸福感降低了。

　　“這里60%以上的居民都是老年人，期盼家門口環(huán)境變得更好的心愿非常迫切。”大院街道二社區(qū)黨支部書記崔兆濤說：“大院街道內(nèi)都是單位房，后來由于大量單位經(jīng)營困難甚至已經(jīng)倒閉，產(chǎn)權(quán)單位連維護環(huán)境的費用都捉襟見肘，更不可能出資進行大規(guī)模改造。”

　　今年7月，東湖區(qū)將大院街道二社區(qū)老舊小區(qū)微改造作為重要民生工程和為民辦實事重點工作加速推進，投入242萬元，從老舊房屋修繕入手，開展內(nèi)外墻體粉刷、雨污管網(wǎng)改造、道路硬化、下水道管網(wǎng)更換等基礎(chǔ)設(shè)施改造。同時，增設(shè)非機動車充電停車棚，雜草叢生的荒地變身為居民休閑廣場。

　　余勇指著小區(qū)里的休閑廣場說：“過去最臟的小區(qū)角落，現(xiàn)在成為我們聊天、下棋的去處，彩色的小道真是好看。”

　　誰來改?

　　理順機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　“之前下水道老化，逢雨必堵，小區(qū)排水井的污水外涌，不穿鞋套根本沒法出門。小區(qū)內(nèi)電線、網(wǎng)線非常雜亂，安全隱患很大。”提起社區(qū)過去的面貌，青云譜區(qū)洪園社區(qū)居民徐愛紅列舉了不少。

　　這里原是中航工業(yè)洪都集團的生活區(qū)(以下簡稱“洪都生活區(qū)”)，有著鮮明的時代印記——不僅宿舍樓由廠里集資興建，水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的管網(wǎng)鋪設(shè)和日常維護也由廠里包辦。單純靠企業(yè)投入肯定不夠，老舊設(shè)施改造面臨資金難題。

　　如何破題?首先要理順機制，剝離企業(yè)的社會職能，讓專業(yè)的人辦專業(yè)的事。2019年，洪都生活區(qū)整體移交青云譜區(qū)，南昌市整合12.3億元，啟動實施洪都生活區(qū)改造提升工程。根據(jù)規(guī)劃，改造資金主要向水、電、氣等方面傾斜。

　　然而工程一開始便遇到了違章建筑這塊“攔路石”。之前，很多一樓住戶為了改善居住條件，通過“開墻打洞”，在公共綠地上蓋房建院，而管線就鋪設(shè)在違建的地底下。這個“上了年紀”的生活區(qū)，由于長時間的積累，違章建筑面積逐漸變大。

　　社區(qū)干部走家串戶上門做工作。洪都街道黨工委書記李云感慨：“管網(wǎng)改造如同暢通毛細血管，打通堵點才能一通百通。”

　　在這次改造中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭協(xié)調(diào)電力、供水、燃氣、通信等多個部門，通過地下綜合管廊統(tǒng)一鋪設(shè)各類管線，確保在鋪設(shè)階段只挖一次。

　　如今，腳下柏油路、眼中公園景、車位整齊……已變身洪園社區(qū)居民的住戶們有了實實在在的獲得感。

　　誰維護?

　　成立業(yè)委會，居民自治自管

　　讓改造成果保持下來，才是讓老舊小區(qū)“逆齡”的長久之計。

　　西湖區(qū)十字街街道萊茵半島社區(qū)自2016年取消物業(yè)管理、實行居民自治以來，成立了以黨支部為中心、黨員牽頭的業(yè)委會。同時，利用線上社區(qū)“微信公眾平臺”以及線下“圓桌會”收集居民意見，上報“居民議事廳”討論，列出清單并制定解決方案。

　　近日，萊茵半島社區(qū)居民舒蓮子和往常一樣來到社區(qū)黨群中心，參加社區(qū)“圓桌會”。“前些日子，我們提出增加小區(qū)電動車充電樁數(shù)量，得到社區(qū)大力支持后，立馬開工建設(shè)，預(yù)計今年年底可以完工。屆時，小區(qū)39棟附近200多戶居民期盼已久的電動車充電問題就能得到徹底解決。”居民周細媛高興地說。“不僅如此，我們最近還在微信小程序上完成了小區(qū)第四屆業(yè)委會選舉，所有居民一起投票、發(fā)表意見，共同為小區(qū)的未來出謀劃策，我覺得很有歸屬感。”居民陳勝章?lián)屵^話頭說。民事、民議、民決，居民遇到大事小事都有說理的地方。如今，“圓桌會”已成為提升社區(qū)管理水平的重要平臺。

　　如果說公園和廣場是城市的面子，居民區(qū)就是城市的里子，關(guān)乎每位市民的幸福感。如今，一座座老樓不僅粉刷一新，變得整潔干凈，還加裝電梯、更換管線，住起來既舒適又便利。在實踐中探索改造路徑，南昌市越來越多的老舊小區(qū)正化蛹成蝶。（摘自　《中國建設(shè)報》　2020.11.30　王紀洪　劉文君）