公共設(shè)施老化，高樓危房難爬，垃圾污水外溢……這是老舊小區(qū)普遍存在的痼疾。具有光榮革命傳統(tǒng)的英雄城市南昌，何以讓舊城共享城市發(fā)展新成果，抑或通過(guò)改造給居民帶來(lái)更多獲得感和幸福感?南昌市堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以“四問(wèn)”破題，探索開(kāi)創(chuàng)出老舊小區(qū)居民的新生活。

　　改什么?

　　從問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民開(kāi)始

　　11月19日，西湖區(qū)桃源街道桃苑社區(qū)的孩子們?cè)诨莺筒降篱g嬉戲，老人們?cè)陂L(zhǎng)亭下聊天，陽(yáng)光透過(guò)老樟樹(shù)的葉子灑下光影，好一番愜意場(chǎng)景。

　　建于1992年的桃苑社區(qū)是一個(gè)開(kāi)放式小區(qū)，由于時(shí)間久遠(yuǎn)，小區(qū)道路坑洼、化糞池污物外溢、路燈稀少、停車雜亂、環(huán)境臟亂差問(wèn)題突出。2017年，一份“老舊小區(qū)改造意見(jiàn)征集”的調(diào)查表發(fā)到小區(qū)每一位居民手中，不久后，來(lái)自社區(qū)的60余名代表帶著反饋意見(jiàn)在桃源街道辦事處開(kāi)會(huì)商討。“管網(wǎng)要入地”“路面重修，鋪設(shè)柏油”“孩子要有玩耍的區(qū)域”……參會(huì)的有關(guān)部門認(rèn)真收集居民意見(jiàn)。隨后，工作人員逐戶上門讓居民投票，確定社區(qū)改造重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。至此，該社區(qū)改造工作按下啟動(dòng)鍵，經(jīng)過(guò)10個(gè)月的改造，一個(gè)嶄新社區(qū)呈現(xiàn)在居民眼前。

　　今年5月以來(lái)，西湖區(qū)將已經(jīng)運(yùn)行兩年多、旨在解決百姓民生問(wèn)題的“幸福微實(shí)事”模式，引入老舊小區(qū)改造過(guò)程。今年朝陽(yáng)小區(qū)改造，每個(gè)居民都收到了一份改造“清單”，填寫(xiě)者是這里的數(shù)千居民。翻開(kāi)內(nèi)頁(yè)，38個(gè)改造項(xiàng)目被詳細(xì)羅列出來(lái)，這是西湖區(qū)對(duì)朝陽(yáng)小區(qū)居民提出的3000多條意見(jiàn)、建議進(jìn)行整合并由居民投票后最終確定的。朝陽(yáng)小區(qū)居民張梅華說(shuō)：“改造項(xiàng)目老百姓說(shuō)了算，而且改造項(xiàng)目的價(jià)格都公開(kāi)了，非常公平。”

　　怎么改?

　　把“微改造”理念貫徹始終

　　11月20日，家住東湖區(qū)大院街道二社區(qū)20棟的余勇剛買完菜走進(jìn)小區(qū)，見(jiàn)到有人在拍照，笑瞇瞇地說(shuō)：“怎么樣，我們小區(qū)漂亮吧，我們還有了新名字，叫‘康欣雅居’，以后還會(huì)加裝電梯呢。”在他看來(lái)，小區(qū)“微改造”之后，生活越來(lái)越幸福了。

　　康欣雅居原是20世紀(jì)60年代某國(guó)營(yíng)企業(yè)的職工住宅區(qū)，共12棟樓房500余戶。由于該小區(qū)是職工住宅，未配備物業(yè)服務(wù)企業(yè)，加之一些其他因素，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施維修不及時(shí)，路面年久失修、破損嚴(yán)重，綠化區(qū)無(wú)人管理、雜草叢生且蚊蟲(chóng)多，下水管道常年堵塞，諸多問(wèn)題讓居民的幸福感降低了。

　　“這里60%以上的居民都是老年人，期盼家門口環(huán)境變得更好的心愿非常迫切。”大院街道二社區(qū)黨支部書(shū)記崔兆濤說(shuō)：“大院街道內(nèi)都是單位房，后來(lái)由于大量單位經(jīng)營(yíng)困難甚至已經(jīng)倒閉，產(chǎn)權(quán)單位連維護(hù)環(huán)境的費(fèi)用都捉襟見(jiàn)肘，更不可能出資進(jìn)行大規(guī)模改造。”

　　今年7月，東湖區(qū)將大院街道二社區(qū)老舊小區(qū)微改造作為重要民生工程和為民辦實(shí)事重點(diǎn)工作加速推進(jìn)，投入242萬(wàn)元，從老舊房屋修繕入手，開(kāi)展內(nèi)外墻體粉刷、雨污管網(wǎng)改造、道路硬化、下水道管網(wǎng)更換等基礎(chǔ)設(shè)施改造。同時(shí)，增設(shè)非機(jī)動(dòng)車充電停車棚，雜草叢生的荒地變身為居民休閑廣場(chǎng)。

　　余勇指著小區(qū)里的休閑廣場(chǎng)說(shuō)：“過(guò)去最臟的小區(qū)角落，現(xiàn)在成為我們聊天、下棋的去處，彩色的小道真是好看。”

　　誰(shuí)來(lái)改?

　　理順機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　“之前下水道老化，逢雨必堵，小區(qū)排水井的污水外涌，不穿鞋套根本沒(méi)法出門。小區(qū)內(nèi)電線、網(wǎng)線非常雜亂，安全隱患很大。”提起社區(qū)過(guò)去的面貌，青云譜區(qū)洪園社區(qū)居民徐愛(ài)紅列舉了不少。

　　這里原是中航工業(yè)洪都集團(tuán)的生活區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“洪都生活區(qū)”)，有著鮮明的時(shí)代印記——不僅宿舍樓由廠里集資興建，水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的管網(wǎng)鋪設(shè)和日常維護(hù)也由廠里包辦。單純靠企業(yè)投入肯定不夠，老舊設(shè)施改造面臨資金難題。

　　如何破題?首先要理順機(jī)制，剝離企業(yè)的社會(huì)職能，讓專業(yè)的人辦專業(yè)的事。2019年，洪都生活區(qū)整體移交青云譜區(qū)，南昌市整合12.3億元，啟動(dòng)實(shí)施洪都生活區(qū)改造提升工程。根據(jù)規(guī)劃，改造資金主要向水、電、氣等方面傾斜。

　　然而工程一開(kāi)始便遇到了違章建筑這塊“攔路石”。之前，很多一樓住戶為了改善居住條件，通過(guò)“開(kāi)墻打洞”，在公共綠地上蓋房建院，而管線就鋪設(shè)在違建的地底下。這個(gè)“上了年紀(jì)”的生活區(qū)，由于長(zhǎng)時(shí)間的積累，違章建筑面積逐漸變大。

　　社區(qū)干部走家串戶上門做工作。洪都街道黨工委書(shū)記李云感慨：“管網(wǎng)改造如同暢通毛細(xì)血管，打通堵點(diǎn)才能一通百通。”

　　在這次改造中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭協(xié)調(diào)電力、供水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺榷鄠€(gè)部門，通過(guò)地下綜合管廊統(tǒng)一鋪設(shè)各類管線，確保在鋪設(shè)階段只挖一次。

　　如今，腳下柏油路、眼中公園景、車位整齊……已變身洪園社區(qū)居民的住戶們有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

　　誰(shuí)維護(hù)?

　　成立業(yè)委會(huì)，居民自治自管

　　讓改造成果保持下來(lái)，才是讓老舊小區(qū)“逆齡”的長(zhǎng)久之計(jì)。

　　西湖區(qū)十字街街道萊茵半島社區(qū)自2016年取消物業(yè)管理、實(shí)行居民自治以來(lái)，成立了以黨支部為中心、黨員牽頭的業(yè)委會(huì)。同時(shí)，利用線上社區(qū)“微信公眾平臺(tái)”以及線下“圓桌會(huì)”收集居民意見(jiàn)，上報(bào)“居民議事廳”討論，列出清單并制定解決方案。

　　近日，萊茵半島社區(qū)居民舒蓮子和往常一樣來(lái)到社區(qū)黨群中心，參加社區(qū)“圓桌會(huì)”。“前些日子，我們提出增加小區(qū)電動(dòng)車充電樁數(shù)量，得到社區(qū)大力支持后，立馬開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)今年年底可以完工。屆時(shí)，小區(qū)39棟附近200多戶居民期盼已久的電動(dòng)車充電問(wèn)題就能得到徹底解決。”居民周細(xì)媛高興地說(shuō)。“不僅如此，我們最近還在微信小程序上完成了小區(qū)第四屆業(yè)委會(huì)選舉，所有居民一起投票、發(fā)表意見(jiàn)，共同為小區(qū)的未來(lái)出謀劃策，我覺(jué)得很有歸屬感。”居民陳勝章?lián)屵^(guò)話頭說(shuō)。民事、民議、民決，居民遇到大事小事都有說(shuō)理的地方。如今，“圓桌會(huì)”已成為提升社區(qū)管理水平的重要平臺(tái)。

　　如果說(shuō)公園和廣場(chǎng)是城市的面子，居民區(qū)就是城市的里子，關(guān)乎每位市民的幸福感。如今，一座座老樓不僅粉刷一新，變得整潔干凈，還加裝電梯、更換管線，住起來(lái)既舒適又便利。在實(shí)踐中探索改造路徑，南昌市越來(lái)越多的老舊小區(qū)正化蛹成蝶。（摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2020.11.30　王紀(jì)洪　劉文君）