江西省將老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，切實(shí)解決老舊小區(qū)建筑物和配套設(shè)施破損老化、市政設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差、管理機(jī)制不健全等問題，實(shí)現(xiàn)改造后小區(qū)道路平整、配套完善、干凈整潔、安全有序、管理規(guī)范、和諧宜居，居民獲得感、幸福感、安全感大大提升。

　　出臺(tái)政策　狠抓工作落實(shí)

　　12月初，江西省人民政府出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作。

　　據(jù)了解，自2019年以來，經(jīng)省政府同意，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》《江西省城市既有住宅加裝電梯指導(dǎo)意見》，制定《江西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作技術(shù)導(dǎo)則(試行)》《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃(2021～2025)編制大綱(試行)》，為各地科學(xué)實(shí)施老舊小區(qū)改造提供技術(shù)支持和規(guī)劃指導(dǎo)。

　　江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負(fù)責(zé)人多次對(duì)老舊小區(qū)改造工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和專題研究。建立月調(diào)度、季通報(bào)、末位約談的工作推進(jìn)機(jī)制，2019年12月和今年9月先后兩次對(duì)工作進(jìn)展滯后的市、縣進(jìn)行約談。同時(shí)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，加快推進(jìn)各地老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，印發(fā)老舊小區(qū)改造政策信息簡(jiǎn)報(bào)，利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等宣傳典型案例，加強(qiáng)與媒體合作，營造良好社會(huì)氛圍。

　　聚焦短板　提升功能品質(zhì)

　　優(yōu)環(huán)境、補(bǔ)短板。江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施改造作為老舊小區(qū)改造的重要內(nèi)容，拆圍擋、清違建、治臟亂、優(yōu)環(huán)境，解決了居民多年來想解決而未解決的“頑疾”;以問題為導(dǎo)向，推進(jìn)管網(wǎng)改造、線路整治、道路硬化等，改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，著力補(bǔ)齊功能短板，實(shí)現(xiàn)改造后的小區(qū)路平、燈亮、水通、草綠。

　　九江市潯陽區(qū)湖濱小區(qū)充分發(fā)揮群策群力作用，動(dòng)員居民主動(dòng)配合拆違，累計(jì)拆除違建330余處，補(bǔ)齊水、電、路、氣、安防等設(shè)施短板，群眾生活環(huán)境、居住體驗(yàn)顯著改善。南昌市鐵路小區(qū)把環(huán)境整治作為改造重點(diǎn)，全面拆除違建，拓寬居住空間，并實(shí)施雨污分流等改造，居住區(qū)面貌發(fā)生巨大變化，獲得居民一致好評(píng)。

　　強(qiáng)功能、提品質(zhì)。江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)各地整合利用周邊小區(qū)空地、閑置房屋、歷史文化街區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等資源，合理拓展老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施范圍。結(jié)合城市功能與品質(zhì)提升、城市更新等工作，實(shí)現(xiàn)片區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享，打造“15分鐘生活圈”。

　　南昌市青云譜區(qū)洪園社區(qū)以“1﹢5﹢X”的社區(qū)鄰里中心建設(shè)為目標(biāo)，根據(jù)居民需求，利用可改造空間，多點(diǎn)分布，配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老中心、社區(qū)衛(wèi)生站、鄰里生鮮便利站、文化活動(dòng)中心及其他活動(dòng)空間，進(jìn)一步完善養(yǎng)老、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施。贛州市章貢區(qū)贛紡小區(qū)將改造與周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，變身網(wǎng)紅“打卡點(diǎn)”。

　　多措并舉　破解資金難題

　　江西省推行“爭(zhēng)取中央補(bǔ)一些、地方財(cái)政配一些、鼓勵(lì)單位投一些、引導(dǎo)群眾出一些、依托市場(chǎng)融一些”模式，指導(dǎo)各地積極探索資金籌措機(jī)制，進(jìn)一步拓寬投資渠道，破解老舊小區(qū)改造資金難題。

　　爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助支持。江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金95.87億元，有力支持各地順利實(shí)施老舊小區(qū)改造。

　　爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)貸款支持。今年9月，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與國家開發(fā)銀行江西省分行簽署開發(fā)性金融支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議并召開融資工作對(duì)接會(huì)。“十四五”期間，國家開發(fā)銀行將提供300億元信貸資金支持江西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

　　支持發(fā)行地方政府專項(xiàng)債。2020年，江西省共發(fā)行專項(xiàng)債15.7億元。南昌縣等8個(gè)縣區(qū)上半年發(fā)行全省第一批地方政府專項(xiàng)債6.8億元，樂平市等11個(gè)縣(市、區(qū))8月發(fā)行第二批地方政府專項(xiàng)債8.9億元。

　　協(xié)調(diào)專營單位參與改造。上饒市出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)專營單位投資老舊小區(qū)管網(wǎng)管線改造提升的意見》，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式鼓勵(lì)專營單位出資參與老舊小區(qū)改造，明確改造后設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸投資單位所有，由其負(fù)責(zé)后續(xù)運(yùn)營和維修改造。

　　規(guī)范管理　探索長(zhǎng)效機(jī)制

　　江西省積極構(gòu)建社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多方主體參與的老舊小區(qū)管理機(jī)制。引導(dǎo)改造后的老舊小區(qū)成立業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主自治小組，推動(dòng)老舊小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)社會(huì)化。

　　創(chuàng)新管理模式。新余市渝水區(qū)采用“EPC﹢O&M”(總承包﹢運(yùn)行和維修)模式，由渝水區(qū)投資控股集團(tuán)有限公司與中標(biāo)單位合資成立物業(yè)管理公司，負(fù)責(zé)小區(qū)運(yùn)營維護(hù)和管理。根據(jù)年度考核結(jié)果，將小區(qū)維護(hù)保障和補(bǔ)貼資金以10年分期方式支付給物業(yè)管理公司，保障物業(yè)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化管理。

　　推動(dòng)國企參與。景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)推動(dòng)國企與專業(yè)企業(yè)合資組建物業(yè)服務(wù)公司，承擔(dān)改造后老舊小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)工作。

　　探索社區(qū)公共服務(wù)。南昌市鐵路二村小區(qū)成立社會(huì)非營利性組織“社區(qū)公共服務(wù)中心”，為小區(qū)提供公共保潔、安全秩序維護(hù)、停車管理、公共設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等基本公共服務(wù)。

　　以民為本　激發(fā)群眾熱情

　　以“美好環(huán)境和幸福生活共同締造”理念為指導(dǎo)，江西省老舊小區(qū)改造遵循“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”，改造前充分聽取民意，改造中發(fā)動(dòng)群眾參與，改造后效果由群眾評(píng)價(jià)，充分調(diào)動(dòng)居民參與老舊小區(qū)改造的積極性和主動(dòng)性。

　　采取線上線下征求意見、召開板凳會(huì)議、組建臨時(shí)黨支部等方式，發(fā)動(dòng)群眾積極參與老舊小區(qū)改造。南昌市西湖區(qū)將參與式?jīng)Q策引入老舊小區(qū)改造，通過“幸福微實(shí)事”實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造工作民議、民決、民評(píng)，充分激發(fā)群眾參與熱情。改造前組織社區(qū)工作人員上門收集群眾意見，匯總成冊(cè)，向工程設(shè)計(jì)方反饋。針對(duì)改造方案，組織居民投票“PK”，哪個(gè)改造項(xiàng)目支持率高，就將哪個(gè)納入優(yōu)先改造范圍。改造完工后將財(cái)政支出向社會(huì)公開，確保將老舊小區(qū)改造打造為民心工程、暖心工程。

　　2019～2020年，江西省納入中央財(cái)政補(bǔ)助支持計(jì)劃的老舊小區(qū)共2192個(gè)、涉及居民59.8萬戶，其中2020年計(jì)劃改造小區(qū)1506個(gè)、33.1萬戶。截至11月底，1506個(gè)老舊小區(qū)改造已全部開工。

　　據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一部署，江西省今年組織完成全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)調(diào)查摸底。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全省共有建成于2005年年底前的老舊小區(qū)8087個(gè)、160萬戶，樓棟9.71萬棟、建筑面積1.57億平方米，其中建成于2000年年底前的老舊小區(qū)6055個(gè)、108.66萬戶，樓棟6.63萬棟、建筑面積9928萬平方米。至“十四五”期末，江西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造將惠及居民近700萬人。（摘自　《中國建設(shè)報(bào)》　2020.12.22　王紀(jì)洪）