臨時用地如何審批?怎樣加強管理?昨日，市資源規(guī)劃局召開新聞發(fā)布會，解讀近日印發(fā)的《廈門市臨時用地審批管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。堅持保護生態(tài)與集約節(jié)約用地原則，《辦法》對臨時用地的定義、用途、期限、審批、復墾與移交、管理與監(jiān)督等事項進行了規(guī)定。

　　之前，我市臨時用地審批主要依據《福建省臨時用地管理辦法》等政策規(guī)定，但因相關文件出臺時間較早、未明確規(guī)定具體審批程序等內容，已逐漸不適用于當前臨時用地的審批管理工作。在實際工作中，還會存在臨時用地范圍不明晰、監(jiān)管機制不完善、土地復墾驗收難等問題。而此次出臺的《辦法》填補了原本的政策空白，進一步規(guī)范我市臨時用地審批與管理。

　　哪些類型的項目可申請臨時用地?

　　臨時用地用途范圍限定為2大類

　　市資源規(guī)劃局二級巡視員代敏在發(fā)布會上介紹，本次《辦法》對臨時用地用途范圍限定為2大類。

　　一類是建設項目施工過程中建設的直接服務于施工人員的臨時辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地;直接服務于工程施工的項目自用輔助工程，包括農用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌和站、鋼筋加工場、施工便道、運輸便道、地上線路架設、地下管線敷設作業(yè)，以及交通、水利、能源等基礎設施項目的取土場、棄土(渣)場等使用的土地。

　　另一類是礦產資源勘查、工程地質勘查、水文地質勘查等在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包含油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設施、進場道路等鉆井及配套設施使用的土地。

　　什么情形臨時用地申請不予批準?

　　包括妨礙交通、破壞生態(tài)等

　　《辦法》出臺后，臨時用地申請審批和管理更加嚴格了，多部門將配合共同把關。《辦法》明確區(qū)政府、鎮(zhèn)(街)、村(居)及資源規(guī)劃、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法、交通、水利、建設、消防、紀檢監(jiān)察等部門各司其職，齊抓共管，共同做好臨時用地審批和管理工作。

　　同時，臨時用地申請人提交申請后，審核也更加嚴格。通過設置“負面清單”，《辦法》明確了存在下列情形之一的，臨時用地申請將不予批準：影響城市近期建設規(guī)劃實施的;妨礙道路交通的;破壞水利等公共設施的;對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞或水土流失的;存在嚴重安全隱患且預防措施難以保障安全情形的;臨時用地申請人或臨時用地范圍內存在違法違規(guī)行為尚未查處的;申請的臨時用地范圍存在權屬爭議的;法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　如何加強臨時用地使用監(jiān)管?

　　納入“網格化巡查”執(zhí)法范圍

　　嚴格前期審批，還將加強后期監(jiān)管。《辦法》多手段強化全鏈條監(jiān)管，規(guī)范臨時用地的使用。

　　《辦法》規(guī)定，臨時用地申請人應在臨時用地醒目位置設置“臨時用地公示牌”，并標明臨時用地申請人和法定代表人及聯系電話、臨時用地范圍等內容，方便群眾監(jiān)督投訴。

　　我市還將強化臨時用地監(jiān)督管理工作，各區(qū)政府應將臨時用地使用納入“網格化巡查”執(zhí)法范圍，自然資源所應根據“網格化巡查”要求加強臨時用地日常巡查，鎮(zhèn)(街)負責配合開展巡查。同時運用信息化手段對臨時用地進行監(jiān)管預警。

　　針對臨時用地使用中的違法行為，如存在未批先用的違法違規(guī)行為的、搭建永久性建(構)筑物的、用地期滿后30日內臨時建(構)筑物拒不拆除等行為，將由相關執(zhí)法部門依法予以查處。

　　特別需要指出的是，對于未按臨時用地使用合同、土地復墾整治協議或臨時用地許可證等約定要求開展臨時用地使用的，或人為破壞導致無法復墾或恢復原貌的，資源規(guī)劃分局將對臨時用地申請人及使用人進行信用認定直至列入黑名單。

　　如何落實臨時用地復墾?

　　將實行復墾聯合驗收

　　臨時用地使用期滿后，如何落實臨時用地申請人土地復墾責任?《辦法》也有規(guī)定。

　　首先，臨時用地申請人應當按標準編制復墾方案，對挖損、塌陷、占壓等原因可能造成破壞土地的范圍、面積、地類和程度等進行科學合理預測，提出土地復墾的技術路線和措施，明確土地復墾工作計劃，落實土地復墾費用等。臨時用地占用優(yōu)質耕地或永久基本農田的，土地復墾方案應包含切實可行的耕作層表土剝離、妥善存放保管措施等內容。

　　同時，為保障臨時用地復墾責任落實，《辦法》規(guī)定臨時用地申請人應按照《土地復墾方案審查意見書》確定的土地復墾費用上浮20%一次性足額預存至專款賬戶。如預存的土地復墾費用未達到以下標準的，則按標準進行足額預存：未利用地不低于10萬元/畝，農用地不低于12萬元/畝，優(yōu)質耕地或永久基本農田不低于15萬元/畝。

　　為推進臨時用地復墾及驗收工作，我市還將實行復墾聯合驗收——臨時用地期滿后1年內自行恢復原種植條件或土地原貌的，由資源規(guī)劃分局組織農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等相關部門及復墾方案評審專家進行聯合驗收。

　　【名詞】

　　臨時用地

　　臨時用地是指因建設項目施工和地質勘查需要，經依法審批，按照臨時使用土地合同及相關協議約定，臨時使用后恢復原貌或原耕地等別，并交還土地所有權人或使用權人的土地。臨時使用土地期限一般不超過2年，使用期滿確需延期的，經相關部門審核通過后，可最多延期1次，延期時間不超過2年。

　　【小貼士】

　　申請五步走

　　臨時用地申請人在申請臨時用地審批時，應向主管部門取得關于臨時用地使用必要性及用地、建筑規(guī)模建議文件后，按照以下程序進行審批:

　　1.意見征求及研究。

　　2.《臨時用地規(guī)劃意見函》辦理。

　　3.土地復墾方案評審。

　　4.《臨時用地許可證》辦理。

　　5.《建設工程(含臨時建設)規(guī)劃許可證》辦理。(記者 袁舒琪)