2020年9月20日至24日，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉山西霍東礦區(qū)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督察。督察發(fā)現(xiàn)，國(guó)家能源局審核把關(guān)不嚴(yán)，山西霍東礦區(qū)總體規(guī)劃中缺乏對(duì)泉域保護(hù)的要求，礦區(qū)部分煤礦違規(guī)超采甚至無(wú)證開(kāi)采巖溶地下水，對(duì)霍泉水源保護(hù)造成不利影響。

　　一、基本情況

　　霍東礦區(qū)地處沁水煤田西南部，位于山西晉中國(guó)家煤炭基地內(nèi)，礦區(qū)總體規(guī)劃面積約4110平方公里，煤炭資源總量366億噸。規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境敏感，屬于主體功能區(qū)規(guī)劃確定的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，涉及霍泉泉域等重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域。

　　霍泉泉域面積1272平方公里，是山西省19個(gè)巖溶大泉之一，水質(zhì)優(yōu)良，是臨汾市洪洞縣重要的農(nóng)業(yè)灌溉和縣級(jí)集中式飲用水水源地。埋深大于500米的地下巖溶水是其主要補(bǔ)給水源。

　　為了保護(hù)泉域水資源，山西省1998年1月出臺(tái)了《山西省泉域水資源保護(hù)條例》，明確規(guī)定泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止打井，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以外范圍應(yīng)控制巖溶地下水開(kāi)采，取水實(shí)行總量控制。

圖1 霍東礦區(qū)與霍泉泉域重疊區(qū)域示意圖

　　二、主要問(wèn)題

　　一是礦區(qū)總體規(guī)劃未體現(xiàn)泉域保護(hù)要求。礦區(qū)總體規(guī)劃是規(guī)范資源開(kāi)發(fā)秩序的指導(dǎo)性文件，對(duì)于保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用資源具有重要意義。霍東礦區(qū)與霍泉泉域重疊區(qū)域達(dá)360平方公里。2015年，地方上報(bào)的山西霍東礦區(qū)總體規(guī)劃未提及霍泉泉域保護(hù)。當(dāng)年，國(guó)家能源局在批復(fù)時(shí)沒(méi)有提出異議。2016年12月，礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查意見(jiàn)指出這一問(wèn)題后，國(guó)家能源局未跟進(jìn)指導(dǎo)，有關(guān)地方未及時(shí)督促落實(shí)《山西省泉域水資源保護(hù)條例》相關(guān)要求。

　　二是無(wú)證開(kāi)采、違規(guī)超采巖溶水問(wèn)題突出。霍東礦區(qū)與霍泉泉域重疊區(qū)域內(nèi)有26家煤礦，除3家未生產(chǎn)、1家未開(kāi)采巖溶水外，其余22家全部存在開(kāi)采巖溶水行為。抽查發(fā)現(xiàn)，臨汾市古縣老母坡煤業(yè)、藺潤(rùn)煤業(yè)等6家煤礦在未取得取水許可的情況下，2018年以來(lái)非法開(kāi)采巖溶水超60萬(wàn)立方米，僅老母坡煤業(yè)非法開(kāi)采量就達(dá)25萬(wàn)立方米。調(diào)查還了解到，長(zhǎng)治市沁源縣黃土坡鑫能煤業(yè)、臨汾市古縣西山登福康煤業(yè)等16家煤礦雖然取得取水許可，但有11家存在超采行為，占比近七成，2018年以來(lái)超采量近100萬(wàn)立方米。其中，長(zhǎng)治市沁新煤礦僅2018年就超采12.5萬(wàn)立方米，是許可取水量的2.7倍。

圖2 沁新煤礦取水許可證

圖3 沁新煤礦2018年巖溶地下水取水量

　　三是霍泉出水量受到不利影響。二十世紀(jì)80年代以來(lái)，霍泉泉域巖溶水水質(zhì)和水位均呈下降趨勢(shì)，出水量隨之減少。2015年以來(lái)，煤礦巖溶地下水的過(guò)度開(kāi)采，一定程度上加劇了這一趨勢(shì)。據(jù)水利部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2015年至2018年，霍泉年度總水量由9422萬(wàn)立方米減至9094萬(wàn)立方米，年平均流量由2.99立方米/秒降至2.88立方米/秒。

　　三、下一步工作考慮

　　對(duì)霍東煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)少，導(dǎo)致霍泉超采等問(wèn)題，國(guó)家能源局高度重視，要求有關(guān)司局和單位吸取教訓(xùn)，舉一反三，在今后的工作中要進(jìn)一步提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，正確處理好能源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)將綠色發(fā)展理念貫穿于能源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程。