工程建設項目審批制度改革是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。2018年以來，山西省堅持以數字政府為引領打造信息全融通的工程建設項目審批管理體系，探索工程建設項目審批服務新路徑，工程建設項目審批管理系統在全國率先建成上線、率先全面應用，全流程、全覆蓋線上審批管理體系基本構建，助推加快營造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環境。

　　一、在“統”字上下功夫，一體化推進全省改革

　　一是統一部署推進，下好改革“一盤棋”。省市兩級分別成立了由省長、市長任組長的工程建設項目審批制度改革領導小組，統籌推進，強力攻堅。出臺了《全面推進工程建設項目審批制度改革實施方案》，確定了改革路徑，細化了24項改革任務，明確了完成時限，壓實了工作責任。建立“1+N”協調機制，形成了部門協作、合力攻堅的工作格局。同時，根據基層改革遇到的困難和問題，切合實際動態編印改革工作指導手冊，選派業務骨干進駐11個市，深入一線全程“一對一”指導，縱深推進改革。改革各項舉措省市同安排、同推進、同落實，目前全省統一的工程建設項目審批和管理體系已建成運行，改革工作取得顯著成效。

　　二是統一流程再造，打通部門“中梗阻”。為切實解決工程建設項目審批領域事項多、材料多、環節多、部門多、層級多、耗時長“五多一長”問題，山西省著眼于拆藩籬、破壁壘，從提升政府治理能力和方便企業群眾辦事的視角，聚力“減、放、并、轉、調”，研究制定了《山西省工程建設項目審批標準事項和標準流程圖》(簡稱“一圖通辦”)，緊緊圍繞“五減”“六統一”(減事項、減環節、減材料、減時限、減證照，統一事項、統一材料、統一流程、統一時限、統一責任部門、統一審批方式)，構建全省統一的分類審批流程，審批事項由改革前的107項壓減至62項，壓減42.1%;申請材料由220項精簡至97項，減少55.9%;全流程平均審批時限由240個工作日壓縮至80個工作日左右，其中一般性工業項目僅為40個工作日左右，企業群眾滿意度大幅提升。

　　三是統一審批系統，建設改革“極速車”。山西省牢牢牽住審批管理系統這一“牛鼻子”，采用“全省統籌建設，地市細化部署，一桿子插到底”的建設模式，橫向覆蓋18個成員單位，縱向貫通省、市、縣三級，實現了業務標準統一、數據格式統一、申報門戶統一的“三統一”工程建設項目網上辦理模式。全省11個市審批管理系統于2019年6月25日同步在全國率先建成，并于8月14日全面率先上線審批，各部門所有審批服務均通過系統規范高效開展，實現了工程建設項目審批由線下多部門單事項串聯辦理向線上不見面多事項并聯辦理的重大轉變，為工程建設項目全流程審批開通了“極速車”。截至2020年9月21日，審批管理系統已完成3970個項目的綜合審批服務。

　　二、在“融”字上做文章，全方位集成改革成效

　　一是融入改革措施，全面落實國家改革要求。圍繞構建“四種類型項目分類申報、四條主線服務并行推進、四個階段并聯審批”(政府審批、企業核準、企業備案、一般性工業項目四種類型項目分類申報，行政審批、技術審查、中介服務、市政公用服務四條主線并行推進，立項用地、工程規劃、施工許可、竣工驗收四個階段并聯審批)的新型審批體系，建立完善了項目策劃生成、區域評估、并聯審批、告知承諾制、聯合測繪和聯合驗收等41項配套制度，構建了新的工程建設項目審批制度體系;同時，加快搭建系統框架、完善系統功能，實現了審批管理系統與配套制度相互融合、同步完善、及時更新，確保改革舉措“不走樣”。

　　二是融顯地方特色，推進工程項目精細化管理。審批管理系統承載了山西省委、省政府關于項目審批的各項重大改革舉措，整合了住建領域智慧建筑、施工圖數字化管理平臺等系統平臺，對接電子簽章、電子證照數據，并對省市下一步創新舉措預留了空間。地方在系統使用中創新性地將項目范圍予以擴展，涵蓋除交通、水利、能源領域的重大項目和保密項目以外的房屋建筑、城市基礎設施、交通、水利、能源等19個一級行業82個二級行業類別項目，實現了項目全流程、全覆蓋線上辦理。項目策劃生成、審批管理、中介市政服務、事中事后監管全程留痕，從“多規合一”的一張藍圖、設計方案、施工圖到工地視頻，每個項目都有從醞釀、出生到成長的全面記錄，有文檔、有指標、有圖紙、有錄像，實時可查詢，隨時可追溯。

　　三是融通審批信息，助推項目“不見面審批”。創造性提出“三系統/平臺整合”方案，將工程建設項目審批管理系統、政務一體化平臺和投資項目在線審批監管平臺統一門戶、技術整合、信息共享，工程建設項目審批均通過政務一體化平臺實現統一受理;11個市117個縣(區)審批管理系統與實體政務大廳“一個窗口”線上線下深度融合;對接“一部手機三晉通”APP，政務人工智能客服，實現手機端快速業務辦理查詢;連通經濟數據“領導駕駛艙”，為各級領導決策提供數據支持。跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的工程建設項目統一審批管理體系正在快速構建，為工程建設項目“一網通辦”“不見面審批”打通了數據壁壘。今年疫情防控形勢下，我省于2月份率先推行工程建設項目“不見面審批”，各市依托審批管理系統積極組織項目線上辦理，拓展線上咨詢幫辦服務，有效減少面對面辦理頻次，保障工程建設項目實現“一網通辦”不見面審批，截至9月21日，全省“不見面審批”項目3192項，為企業和項目加快復工復產提供了有力支撐。

　　三、在“深”字上求突破，不斷探索改革新路徑

　　一是深挖改革推進紅利，取消中介機構施工圖審查。山西省對表國家改革要求，對標試點地區先進經驗，在2018年全面實現施工圖審查“多審合一”和施工圖數字化審查的基礎上，進一步深化施工圖審查改革，全面取消中介機構施工圖審查，強化市場主體約束機制，實施勘察質量承諾制、重要工程專家論證制和勘察設計終身負責制，倒逼勘察設計單位強化審查能力、提高審查質量，真正為人民群眾生命財產負責。同時，加強事中事后監管，實現1300個在建項目在線監測、視頻監控，建立了建筑市場、房地產市場等8個信用體系，著力加強信用監管。

　　二是深化已有改革成果，拓展承諾制成功經驗。山西省鞏固深化企業投資項目承諾制改革中政府統一服務、統一收費、承諾制審批、“標準地”等改革實踐和經驗成效，進一步拓展覆蓋至政府投資等各類項目，將工程建設涉及綠地樹木審批、市政設施建設類審批等15類事項均調整為政府統一服務，由政府部門按照管理權限在供地前并聯完成;將工程建設項目涉及的行政事業性收費(基金)、滯納金、罰款等收費項目，形成清單，納入政務大廳“一個窗口”統一收取。實踐中，晉城市對企業建設工程實行承諾制辦理，對政府建設工程實行模擬審批，打造出從立項到施工許可25天完成的最快速度。

　　三是深入對接基層訴求，各地因地制宜改革創新。各市在省級統籌建設系統的基礎上，結合我省相對行政許可權改革實踐，從群眾反映強烈的痛點難點問題入手，對市級系統進行個性化完善，繼續深入做好改革減法，合并審批階段，壓縮流程和時限，努力為企業提供“量體裁衣”的審批服務。太原市、呂梁市在“一圖通辦”基礎上細化了項目分類和辦理流程;長治市對重大項目、民生工程(棚戶區改造、安置用房)規劃許可證和施工許可實施承諾辦理，簡化了審批手續;忻州市率先推進聯合驗收，政府跑腿代辦，大幅縮短時間，企業群眾反響熱烈。

　　當前，我省工程建設項目審批制度改革推進良好，下一步，我們將按照國務院進一步優化營商環境、更好服務市場主體的要求，加強各項改革措施的深化落實，持續深化改革，優化審批流程，完善審批系統，鞏固成效、持續發力，全面提升工程建設項目全流程在線審批的質量和效率，為改革推進走出山西路徑。