“以前辦理項目竣工驗收，每個單項都需要逐個申報、分別驗收，申報材料多、辦理時限長。現在不一樣了，可以合并申報、同步驗收，申報材料也少了、辦結速度更快了。”10月19日，太原楊家峪城中村改造項目開發部負責人董杰告訴記者。

　　9月份，董杰申報竣工聯合驗收時，將規劃條件核實、建筑節能驗收、人防工程竣工驗收3個事項進行合并申報、同步驗收。以前申報3個事項需向不同部門提供26份材料，得20多天才能辦結。如今只需通過政務一體化平臺提交一次申報材料，材料份數大幅減少，而且太原市行政審批服務管理局還上門提供前期技術服務，實行聯合驗收。從申報到辦結僅用了7個工作日。

　　這是山西省推進工程建設項目審批制度改革的一個縮影。2018年以來，山西省堅持以數字政府為引領打造信息全融通的工程建設項目審批管理體系，探索審批服務新路徑，跑出審批新速度，改革取得顯著成效，審批事項由改革前的107項壓減至61項;申請材料由220項精簡至97項;全流程平均審批時限由240個工作日壓縮至80個工作日左右，其中一般性工業項目為40個工作日左右。

　　一個個數字背后是山西省推進工程建設項目審批制度改革的不懈探索，更是山西省下大力氣打造“六最”營商環境、助力轉型蹚新路的集中體現。

　　制定“一圖通辦”，構建全省統一的分類審批流程

　　工程建設項目審批原涉及到發改委、工信、財政等18個部門，如何將這18個部門擰成一股繩，下好改革“一盤棋”，山西省市兩級分別成立了由省長、市長任組長的工程建設項目審批制度改革領導小組，統籌推進，強力攻堅。省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室設在省住建廳。

　　2019年5月，《山西省全面推進工程建設項目審批制度改革實施方案》出臺，確定改革路徑，細化24項改革任務，明確完成時限，壓實工作責任。建立“1+N”協調機制，形成了部門協作、合力攻堅的工作格局。同時，根據基層改革遇到的困難和問題，結合實際動態編印改革工作指導手冊，選派業務骨干進駐11個市，縱深推進改革。改革各項舉措省市同安排、同推進、同落實。

　　工程建設項目審批制度改革要面對的第一個關卡是流程再造。瞄準審批事項多、材料多、環節多、部門多、層級多、耗時長問題，能減就減、能放就放、能并就并、能轉就轉、能調就調。山西省研究制定了《山西省工程建設項目審批標準事項和標準流程圖》(簡稱“一圖通辦”)，通過“五減”“六統一”方式：減事項、減環節、減材料、減時限、減證照，統一事項、統一材料、統一流程、統一時限、統一責任部門、統一審批方式，構建起全省統一的分類審批流程。山西省、各市分別制定配套制度辦法(試行)42個和323個，構建起新的工程建設項目審批制度體系。

　　2019年6月25日，全省11個市審批管理系統同步在全國率先建成，并于8月14日全面上線審批，實現了工程建設項目審批由線下多部門單事項串聯辦理向線上不見面多事項并聯辦理的重大轉變。系統上線以來，全省工程建設項目審批管理系統已完成4380余個項目的綜合審批服務。

　　全方位集成改革成效，實現了項目全流程、全覆蓋線上辦理

　　今年7月，山西省創造性地將工程建設項目審批管理系統、政務一體化平臺和投資項目在線審批監管平臺統一門戶進行技術整合，建成全省統一的“大系統”。工程建設項目審批均通過政務一體化平臺實現統一受理，走出了山西項目審批“一網通辦”新路徑，審批服務效率大幅提高。

　　日前，省住建廳和省行政審批服務管理局聯合印發通知，將全省工程建設項目市政公用服務報裝事項納入省一體化在線政務服務平臺工程建設項目審批管理系統進行網上辦理，為項目單位提供“一站式”服務。工程建設項目在取得工程規劃許可證后，即可通過系統辦理供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務事項的報裝。

　　省住建廳廳長王立業介紹，新型審批管理系統承載了山西省委、省政府關于項目審批的各項重大改革舉措，整合了住建領域智慧建筑、施工圖數字化管理平臺等，對接電子簽章、電子證照數據，并為省市下一步創新舉措預留了空間。

　　各市在系統使用中又創新性地將項目范圍予以擴展，并豐富服務內容。目前全省工程建設項目審批管理系統涵蓋除交通、水利、能源領域的重大項目和保密項目以外的房屋建筑、城市基礎設施等19個一級行業82個二級行業類別項目，實現了項目全流程、全覆蓋線上辦理。

　　項目從策劃生成到審批管理，再到中介市政服務，事中事后監管在審批系統中全程留痕。每個項目從醞釀、出生到成長的全面記錄，從設計方案、施工圖到工地視頻，在系統中都可以檢索到，實時可查詢，隨時可追溯。加強事中事后監管，審批系統已實現了對1300個在建項目的在線監測、視頻監控，進行精細化管理，并建立了建筑市場、房地產市場等8個信用體系，著力加強信用監管。

　　深化成果，拓展經驗，全面提升全流程在線審批質量和效率

　　忻州市堯陽寶郡項目從立項、取得施工許可到項目交工驗收，用了不到兩年時間。忻州市堯陽房地產開發公司總經理王穎說：“這在之前是難以想象的。”在忻州市全面推行項目承諾制之后，堯陽寶郡成為受益項目之一，從申報到獲得施工許可僅用了5個工作日。她說：“以前辦理施工許可需要審批的事項多、材料多，辦事人員得在不同的部門間反復跑、來回跑。工程建設項目審批制度改革之后，企業辦事方便了，審批速度越來越快，項目推進得也快了。我們對企業在山西的發展更有信心了。”

　　省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室工作人員介紹，為方便企業群眾辦事，改革中盡可能地精簡審批事項和環節，這可不是簡單的減法，而是要在保障項目順利實施和工程質量的前提下，全力提升審批質量和效率。

　　山西省對表國家改革要求，對標試點地區先進經驗，在2018年全面實現施工圖審查“多審合一”和施工圖數字化審查的基礎上，進一步深化施工圖審查改革，全面取消中介機構施工圖審查，并強化市場主體約束機制，實施勘察質量承諾制、重要工程專家論證制和勘察設計終身負責制，倒逼勘察設計單位強化審查能力、提高審查質量。

　　深化已有改革成果，拓展承諾制成功經驗。山西鞏固深化企業投資項目承諾制改革經驗成效，進一步拓展覆蓋至政府投資等各類項目，將工程建設涉及綠地樹木審批、市政設施建設類審批等15類事項均調整為政府統一服務，由政府部門按照管理權限在供地前并聯完成;將工程建設項目涉及的行政事業性收費(基金)、滯納金、罰款等收費項目形成清單，納入政務大廳“一個窗口”統一收取。

　　11個市117個縣(市、區)審批管理系統與實體政務大廳“一個窗口”線上線下深度融合;對接“一部手機三晉通”App，政務人工智能客服，實現手機端快速業務辦理查詢;跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的工程建設項目審批管理體系正在快速構建;“不見面審批”則在疫情防控形勢下為企業和項目加快復工復產提供了有力支撐。疫情發生以來，全省已對3000多個項目進行“不見面審批”。

　　各市在省級統籌建設系統的基礎上，結合山西省相對行政許可權改革實踐，繼續深入做好改革減法，合并審批階段，壓縮流程和時限，為企業提供“量體裁衣”的審批服務。太原市、呂梁市在“一圖通辦”基礎上細化了項目分類和辦理流程;長治市對重大項目、民生工程(棚戶區改造、安置用房)規劃許可證和施工許可實施承諾辦理，簡化了審批手續;忻州市推進聯合驗收，政府跑腿代辦，企業群眾辦事時間大幅縮短。

　　改革未有窮期，創新永無止境。點滴變革匯成磅礴之勢，營商環境持續優化，重點產業項目簽約開工投產捷報頻傳，轉型發展熱潮在三晉大地涌動。

　　接下來，山西省將持續深化工程建設項目審批制度改革，優化審批流程，完善審批系統，鞏固成效、持續發力，全面提升全流程在線審批的質量和效率，用改革的辦法走出山西路徑。