地方政府招商引資項目又起紛爭。

　　按照江蘇連云港市灌云經濟開發區管委會(以下稱灌云管委會)與連云港東方遠通汽車銷售集團有限公司(以下稱遠通汽車)的約定，土地摘牌5日內，灌云管委會需將約定土塊出讓金超額部分一次性匯入遠通汽車賬戶，但4年過去了，約380萬元的差額土地款一直沒支付，應辦理的不動產證也被指責為“一拖再拖”。

　　“這期間，灌云管委會和我們簽了一個借款協議，把差額土地款變成了欠款，后來直接耍賴，說我們打給財政的錢，標注的是土地出讓金，借款沒完成。”近日，遠通汽車負責人雷女士向上游新聞(報料微信號：shangyounews)記者表示，因無法辦理不動產證，汽車城項目遲遲無法開工。2021年初，他們已對灌云管委會提起行政訴訟。

▲灌云經濟開發區此前公示，該地塊用作建設灌云開發區汽車城。圖片來源/受訪者供圖

　　招商引資建汽車城，官方承諾補貼土地差價

　　2015年5月25日，作為連云港灌云經濟開發區的招商引資項目，遠通汽車與灌云管委會簽訂《項目投資合同書》，由遠通汽車投資建設灌云汽車城項目，項目占地19.5畝。因項目需要，2016年3月4日雙方再次簽訂《項目投資合同書》，再次增加項目用地21.69畝。

　　根據兩份《項目投資合同書》約定，項目用地土地出讓價為18萬/畝，超出部分由灌云管委會全部承擔。且18萬元/畝的定價，不僅包含土地出讓價款和土地契稅及各項稅費等，還享受灌云經濟開發區的所有優惠條件。

　　上游新聞記者注意到，上述《項目投資合同書》中特別標注，灌云管委會需將土地掛牌價超額部分(每畝綜合價18萬元)，在土地摘牌后5日內，一次性匯入遠通汽車指定賬戶，由遠通汽車負責支付該宗土地出讓金。在遠通汽車取得土地使用證6日內，灌云管委會將遠通汽車辦理該證所繳納的稅費(憑發票)，一次性全部匯入遠通汽車指定公司賬戶。“如該項資金灌云管委會不能如期匯到遠通汽車賬戶，灌云管委會將按該宗土地辦理不動產證應繳納的各項稅、費總額，加倍償給遠通汽車。”

　　雷女士稱，首期簽訂的19.5畝項目用地，灌云管委會依約補了土地出讓金差價，沒有出現問題。二期項目用地，從一開始就麻煩不斷。

　　2017年1月9日，遠通汽車與灌云縣國土資源局簽訂國有建設用地使用權出讓合同，約定對宗地編號為灌云縣城2016-12號土地進行出讓，出讓面積21.7畝，出讓總價770萬元。2017年4月12日至4月14日，遠通公司方按照每畝18萬元的價格，將390.6萬元土地款匯入灌云縣財政局非稅收入賬戶。

　　因灌云管委會遲遲不按約定(土地摘牌后5日內)將土地出讓金差價匯入公司賬戶，2017年4月28日，遠通汽車方只好將剩余土地款379.4萬元，匯入灌云縣財政局非稅收入賬戶。

▲灌云管委會多次未退土地款差價，后與運通汽車簽訂借款協議，將土地補償款轉換為借款。圖片來源/受訪者供圖

　　380萬補償款變欠款，政府簽了合同仍不兌現

　　拿下土地后，遠通汽車方向當地發改委部門進行項目報批。2017年5月5日，灌云縣發改委作出《關于核準縣城2016-21號地塊灌云開發區汽車城建設項目的批復》，同意該地塊用于建設灌云開發區汽車城建設項目。

　　“當時我們已經和施工方簽訂了承包協議，與第一塊地一起進行整體施工。但由于第二塊地的不動產證一直沒辦下來，導致施工許可證也不能辦理，所以到現在仍無法開工。汽車城投資總金額在9000多萬元，就這樣停滯了。”雷女士說。

　　在運通汽車看來，該地塊無法辦理不動產證，與其多次向灌云管委會討要土地差價款(補償款)有關。

　　“簽了兩個合同，買了兩塊地。第一塊地灌云管委會正常履約，我們也辦理了不動產證。到第二塊地時，灌云管委會先說財政沒錢，又說政策不允許，遲遲不愿意再補差價。”雷女士介紹，合同中有約定，“土地摘牌價每畝18萬元”超出部分的土地價款，由灌云管委會承擔并保證資金合法，不得以國家或地方關于土地相關法律、法規、政策規定為理由，拒絕承擔超出掛牌的部分。如果灌云管委會不予補助，將退還遠通汽車所有出資并加倍賠償所有損失。

　　在遠通汽車的再三要求下，2017年4月11日，雙方簽訂《借款協議書》，將退還土地金差額變成了借款，約定2017年5月12日前，灌云管委會歸還379.4萬元欠款。

　　但灌云管委會再次爽約，就連辦理不動產證需要灌云管委會出具的《建設用地批準書》，也不愿再出具。

　　根據2012年8月13日灌云縣政府印發的《鼓勵投資汽車4S點優惠政策規定》通知顯示，在灌云縣投資建設4S店可以享受土地、行政規費、財稅和融資信貸等各方面優惠政策。但因項目未能開工，相應的優惠條件也無法享受。

▲雙方《項目投資合同書》中標注，灌云管委會在遠通汽車土地摘牌后5日內一次性支付出讓金差價。
圖片來源/受訪者供圖

　　民事官司兩敗訴繼續提行政訴訟

　　合同不履行，補償款不歸還。2019年3月25日，遠通汽車將灌云管委會告上法庭。

　　據灌云縣法院(2019)蘇0723民初2426號《民事判決書》顯示，遠通汽車要求灌云管委會按照借款協議償還欠款，但灌云管委會卻表示，借款協議是真實的，但遠通汽車向財政打款時該筆款項標注為土地出讓金，并非借款，因此遠通公司并未實際出借該款項。最終，法院駁回了遠通公司的訴訟請求。

　　二審中，連云港市法院維持原判。

　　2021年初，遠通汽車再次提起行政訴訟，請求法院判令灌云管委會繼續履行《項目投資合作書》相關約定，為遠通公司辦理灌云縣城2016-21號土地的不動產證及該項目總體工程施工許可手續、支付土地差價款379.4萬元，并賠償損失600萬元。

　　4月8日，灌云縣管委會相關負責人回應上游新聞記者稱，只要相關單位辦理不動產證的手續齊全，交到管委會后，管委會可以代為跑腿辦理，(汽車城項目)一直沒有辦理下來，與契稅有關。目前已經接到對方的起訴狀，管委會的證據和答辯詞也已提交給法院，正在等待排期開庭。（上游新聞記者 時婷婷）